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　　國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

　　中國工程院副院長潘云鶴

　　《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”科技規(guī)劃）提出了未來五年我國科技事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃主題鮮明、主線突出，就科技發(fā)展的重點領域、攻關方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國科技事業(yè)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了有力的指導。

　　一、以科學發(fā)展為主題，以支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

　　“十二五”科技規(guī)劃緊緊抓住了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和主線，突出以科學發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，實現(xiàn)我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進入創(chuàng)新國家行列奠定堅實基礎。

　　“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，我國科技事業(yè)堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，堅定不移地走中國特色創(chuàng)新道路，科技創(chuàng)新能力得到加速提升，科技資源和知識積累總量快速增長，科技支撐引領作用日益凸顯，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，我國正在成為全球科技發(fā)展新格局中的重要新興力量，其中不少工程科技成果尤令世界矚目。而與此同時，我國科技原始創(chuàng)新能力仍然比較薄弱，自主創(chuàng)新能力尚不能夠完全滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，科技自主創(chuàng)新鏈條不完善，基礎和應用研究向產(chǎn)業(yè)化轉化的機制和動力不足，產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)支撐能力薄弱，科技創(chuàng)新成果及其轉化能力遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合仍然亟待加強。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段，也是我國科技支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期。到2010年，我國國內生產(chǎn)總值已經(jīng)達到397983億元，經(jīng)濟總量躍升全球第二。但與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷強化，投資消費關系失衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。解決這些問題的關鍵，就是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展，把過去經(jīng)濟建設更多地依賴物資、資金投入轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　在2010年兩院院士大會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了當前加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，尤其強調指出，建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力。溫家寶總理在2011年中國科協(xié)第八次全國代表大會的講話中強調，要依靠科技創(chuàng)新加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，并進一步指出，沒有科技的發(fā)展，就沒有中國的未來；科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來。

　　要支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十二五”期間，我國科技發(fā)展要堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，把科技創(chuàng)新與跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結合，推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快步入創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道；要堅持把促進科技成果轉化作為主攻方向，尤其是要把科技進步和創(chuàng)新與升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結合，大力推動先進科技成果面向市場，實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；要堅持讓科技成果惠及民生，把科技進步和創(chuàng)新與改善和提高人民生活質量和生活水平緊密聯(lián)系起來，加強先進產(chǎn)品的創(chuàng)意、研發(fā)和市場化，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，提高全民科學素質和健康素質。

　　二、科技創(chuàng)新要為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐

　　“十二五”科技規(guī)劃中，圍繞科學發(fā)展、支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，提出要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進重點領域核心關鍵技術突破，這對于實現(xiàn)科技支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益，贏得國際競爭和未來發(fā)展的先機，具有積極而深遠的意義。

　　長期以來，我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的低端，大量生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品而高附加值產(chǎn)品依賴進口。同時，依靠大量物資消耗和資金投入的生產(chǎn)方式正在越來受到資源、能源和環(huán)境的制約。當前，我國要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整，引領經(jīng)濟社會走上創(chuàng)新驅動、內生增長、科學發(fā)展的軌道，搶占新一輪國際經(jīng)濟和科技競爭的戰(zhàn)略制高點，必須要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　2010年10月10日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”科技規(guī)劃進一步明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來五年的發(fā)展路線圖和戰(zhàn)略主攻方向。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源、環(huán)境瓶頸的關鍵；新一代信息技術的不斷創(chuàng)新和應用部署將重構經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，推動資源優(yōu)化配置和綠色智能發(fā)展，在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用；生物產(chǎn)業(yè)將致力于解決我國人民的醫(yī)療、健康、糧食安全的需求問題；新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)以及新能源汽車是關系到整個國家長遠發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，在保障國家安全和提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮著基礎性作用。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，最關鍵的就是要推動產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品的設計創(chuàng)新問題。從整體上講，我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，電子信息產(chǎn)業(yè)也已居世界第二，高新技術產(chǎn)業(yè)總規(guī)模也已躍居世界第三，但是大而不強的問題突出，除少數(shù)領域技術進入世界前列以外，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)新能力仍然十分薄弱。產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術、基礎技術和基礎零部件發(fā)展滯后，和產(chǎn)品的設計創(chuàng)新性不足，嚴重制約制造業(yè)的自主創(chuàng)新，國家發(fā)展繼續(xù)的重大成套設備、關鍵部件、大型復雜裝備的控制部分、系統(tǒng)集成技術等仍需依靠國外。要徹底擺脫這種核心技術受制于人的局面，必須要加強產(chǎn)業(yè)核心技術和前沿技術的研究和市場化應用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，以突破重點領域核心關鍵技術和掌握自主知識產(chǎn)權為重點，引導產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、為提高人民生活質量和水平提供創(chuàng)新與原始創(chuàng)新支撐。

　　“十二五”科技規(guī)劃明確提出，要推進重點領域核心關鍵技術突破。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，按照在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過攻克農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵技術，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，通過提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，通過深入開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，促進新型農(nóng)村科技服務體系建設；要促進重點產(chǎn)業(yè)技術升級，通過強化關鍵共性技術攻關，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過加大先進適用技術研發(fā)和推廣，促進技術轉移和成果產(chǎn)業(yè)化應用；要加快現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新，通過加強技術集成與模式創(chuàng)新，發(fā)展知識和技術密集型服務業(yè)，通過加強制度創(chuàng)新和支撐體系建設，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境；要大力加強民生科技，通過加快人口健康科技發(fā)展，提升全民健康保障能力，通過加強公共安全科技發(fā)展，提高公共安全和防災減災能力，通過強化綠色城鎮(zhèn)關鍵技術創(chuàng)新，促進城市和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；要建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術體系，通過發(fā)展能源勘探開發(fā)和清潔高效利用技術，提高能源安全保障能力，通過發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術，提高資源綜合利用效率，通過發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術，促進人與自然和諧發(fā)展，通過加強氣候變化科學研究和技術集成，全面提高應對氣候變化能力。

　　此外，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的技術升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”科技規(guī)劃還部署開展相關前沿技術的研究攻關，主要包括信息技術、生物和醫(yī)藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環(huán)境技術、海洋技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代交通技術和地球觀測與導航技術。這些技術是結合我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略比較優(yōu)勢和世界高技術發(fā)展趨向提出的，對于國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有積極引領作用，這些技術的研發(fā)攻關有利于重點產(chǎn)業(yè)技術更新?lián)Q代，實現(xiàn)跨越發(fā)展，有利于保持和提高未來我國產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和競爭力。

　　三、體制機制改革要為科技創(chuàng)新保駕護航

　　“十二五”科技規(guī)劃提出，要加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。這些重要舉措的制定實施，將會為“十二五”期間科技創(chuàng)新提供重要的物質支撐和制度保障，為科技創(chuàng)新支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式保駕護航。

　　科技創(chuàng)新基地和平臺建設是支撐科技進步和創(chuàng)新的重要物質基礎。近年來，隨著我國科技和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，科技投入絕對量穩(wěn)步增加，科技創(chuàng)新基地和平臺建設取得了長足的進展。我國已經(jīng)建成了包括高等學校、研究院所、企業(yè)研究機構、國家高新技術開發(fā)區(qū)等在內的科技創(chuàng)新基地和平臺網(wǎng)絡，有力地支撐了科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。“十二五”時期，我國將在繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新基地建設布局的基礎上，加強分類指導，引導各類創(chuàng)新基地按照各自功能要求實現(xiàn)良性發(fā)展，同時還要加快高科技條件資源的開發(fā)應用，推進科技平臺建設和開放共享，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，強化支撐服務能力建設，提高為研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務的能力，保障科技創(chuàng)新順利推進。

　　人才資源是第一資源。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，是創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略舉措，也是加快我國科技進步和創(chuàng)新的根本保障。我國科技隊伍總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界首位，但是高水平拔尖創(chuàng)新人才相對缺乏，面向一線的實用工程技術人才培養(yǎng)不足，科技人才隊伍結構難以滿足科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。“十二五”時期，我們必須要把科技人才隊伍建設放在突出位置，繼續(xù)增加科技人力資源供給，進一步優(yōu)化科技人才結構，提升科技人才質量，以培養(yǎng)、引進和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，營造創(chuàng)新人才成長的良好社會環(huán)境，努力造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家提供強大的人才保障和智力支撐。

　　科技體制機制改革是科技創(chuàng)新的重要制度保障。大膽革除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，不斷促進科技與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，是我國深化科技管理體制改革的重要而艱巨的任務。“十二五”時期是我國科技體制機制改革的重要時期?？萍紕?chuàng)新要支撐加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須要進一步破除體制機制障礙，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，健全技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度保障。“十二五”科技規(guī)劃提出，要加強科技體制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進，在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力等方面取得突破性進展，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。