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   建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。當(dāng)前和今后一個時期，我們要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，加大環(huán)境保護力度,節(jié)約能源資源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，加強資源節(jié)約和管理,積極應(yīng)對全球氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。只有加強能源資源節(jié)約，節(jié)約資源和保護環(huán)境，才能有效破解經(jīng)濟增長的資源環(huán)境瓶頸制約。

　　當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　一要加大環(huán)境保護力度。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強化污染物減排和治理，實施主要污染物排放總量控制；實行嚴(yán)格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率；加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境治理和污染防治力度，加強地下水污染防治；推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度；深化顆粒物污染防治,加強惡臭污染物治理；建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。要防范環(huán)境風(fēng)險，加強重金屬污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度。要健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)；加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，強化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。要促進生態(tài)保護和修復(fù)，堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性；強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地；搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。要建立生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制；鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

　　二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗；加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平；推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用；按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃，建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理；推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。要健全資源循環(huán)利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用；加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。要推廣綠色消費模式，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式；鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費；推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。與此同時，還要強化政策和技術(shù)支撐，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度；開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

　　三要加強資源節(jié)約和管理。要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理；強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度；完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度；推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；加強節(jié)能能力建設(shè)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。要加強水資源節(jié)約，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會；強化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費的征收、使用和管理；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)；在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制；加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水；加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采；大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。要節(jié)約集約利用土地，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少；實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模；按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序；提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系；加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化；實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進規(guī)?；_采；發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

　　與此同時，還要積極應(yīng)對全球氣候變化。要堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。要合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。要推進植樹造林，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。要探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。要在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。要加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。