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　　盡管科技論文總數(shù)躍居全球第二，科技研發(fā)一再取得重大突破，但仍有諸多問題阻礙著我國科技國際影響力的進(jìn)一步提升。

　　3月28日，英國皇家學(xué)會發(fā)布報告稱，中國在國際科學(xué)刊物上發(fā)表的論文總數(shù)已躍居全球第二位。英國皇家學(xué)會同時表示，以中國為首的新興國家正在科學(xué)領(lǐng)域?qū)γ绹W洲國家和日本等傳統(tǒng)“科技強(qiáng)國”發(fā)出挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，近年來我國受到的類似關(guān)注并不鮮見。每每我國科研人員在科技領(lǐng)域取得重大突破，世界各國總是報以關(guān)注的目光。雖然這種目光中包含著崇敬、羨慕、嫉妒乃至驚恐等復(fù)雜的情緒，但這種關(guān)注本身就表明，我國的科技正日益受到世界的關(guān)注，我國科技正具有越來越強(qiáng)大的國際影響力。

　　科技的國際影響力，表征著一種國際關(guān)系狀態(tài)，即一個或多個國際關(guān)系行為主體基于自身所擁有的科技資源，根據(jù)其自身的需要和意圖，綜合采取多種手段影響其他國際行為主體的行動傾向和行動能力。一個國家科技的國際影響力大小，是其綜合國力特別是科技實(shí)力在國際競爭中的外在反映。分析我國科技的國際影響力，有利于進(jìn)一步認(rèn)清我國科技的國際地位和國際發(fā)展環(huán)境，繼而統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，更好地發(fā)揮科技的力量，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家外交工作兩個大局。

　　我國提升國際影響力的努力成效卓著

　　經(jīng)過改革開放30多年的實(shí)踐摸索，中國采取走出去和引進(jìn)來的方式，利用科技為我國發(fā)展提供支撐、服務(wù)我國整體外交等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，我國科技的國際影響力越來越強(qiáng)。

　　部分打破了國際科技資源的現(xiàn)有流動格局。有更多的國際資本、跨國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，例如2008年世界500強(qiáng)企業(yè)在華研發(fā)機(jī)構(gòu)從2000年的不足100家發(fā)展到2008年的340多家，中國已成為62%的跨國公司設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選地。而異軍突起的新興經(jīng)濟(jì)體對高層次人才的需求急劇擴(kuò)大，使流入發(fā)達(dá)國家的高層次人才開始加快回流。此外，中國科技型企業(yè)加快了赴境外上市、赴國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展海外技術(shù)型企業(yè)并購步伐，獲取國際資本、技術(shù)、人才的能力大大提高。統(tǒng)計顯示，1999年以來先后有130多家中國企業(yè)在納斯達(dá)克上市，僅次于美國和以色列。

　　加快了高科技產(chǎn)品在全球的推廣和使用步伐。中國大量質(zhì)優(yōu)價廉的高科技產(chǎn)品走向國際，加速高科技產(chǎn)品在全球的普及，并為國外消費(fèi)者減少了大量開支。目前中國已成為全球最大的高科技產(chǎn)品出口國，占全球的份額超過20%。同時，中國正成為高科技產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場，據(jù)統(tǒng)計，2008年我國消費(fèi)的進(jìn)口和國產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品分別達(dá)3419億美元和3510億美元，使中國已經(jīng)成為全球最大、增長最快的高科技產(chǎn)品消費(fèi)國之一，極大地帶動了國內(nèi)外企業(yè)的科技創(chuàng)新。

　　提高了先進(jìn)國家對后進(jìn)國家科技的重視程度。中國等發(fā)展中國家的快速崛起引起了世界發(fā)達(dá)國家的重視，促使美、歐、日等發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整針對發(fā)展中國家的科技戰(zhàn)略和對策。而隨著中國等發(fā)展中國家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作重視程度的提高，它們所提出的國際標(biāo)準(zhǔn)也更多地為國際社會所接受，例如由中國向ISO、IEC提交或制定的國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)64項(xiàng)，初步擺脫了中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的smile、silence、sleep的三“S”代表形象。

　　推進(jìn)了“南—北”和“南—南”科技合作進(jìn)程。隨著中國科技實(shí)力的不斷提升，許多發(fā)達(dá)國家主動加強(qiáng)同中國的科技合作，迄今已有97個國家和地區(qū)與我國簽訂了103個政府間科技合作協(xié)定，美國制定了專門的對華科技合作戰(zhàn)略，日本和英國先后建立了科技合作機(jī)構(gòu)北京代表處。同時，中國非常重視維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，并根據(jù)自身能力廣泛開展針對發(fā)展中國家的科技外交，加快了“南—南”科技合作進(jìn)程，中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目合作就堪稱是其中的典范。

　　增強(qiáng)了后進(jìn)國家加快科技發(fā)展的信心和能力。隨著中國的崛起，中國科技發(fā)展模式受到國際社會的更多關(guān)注，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化樹立了信心。中國政府還十分重視通過多樣化的形式，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家之間的科技合作與交流。在中國的帶動下，西方國家也加大了向廣大發(fā)展中國家科技援助的力度，試圖通過科技援外的形式與中國爭取廣大發(fā)展中國家的民心，讓發(fā)展中國家在這種競爭中受益頗多。

　　我國科技國際影響力仍有提升空間

　　盡管我國在提升科技的國際影響力方面成效顯著，但仍存在諸多矛盾和問題，阻礙著其巨大潛力的釋放，這集中體現(xiàn)在四個不對稱上。

　　緩慢提升的國際科技話語權(quán)與快速擴(kuò)大的科技成果產(chǎn)出量嚴(yán)重不對稱。盡管中國是世界第一大高新技術(shù)產(chǎn)品出口國和第二大制造國、第二大SCI論文產(chǎn)出國及第四大專利產(chǎn)出國，但中國對國際科技相關(guān)議題的主導(dǎo)能力仍然偏弱，主要體現(xiàn)為主導(dǎo)國際組織話語權(quán)和國際規(guī)則制定的能力、引領(lǐng)國際科技前沿和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。例如，2001—2007年間由中國提交或主持制定的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)不足1%且集中在非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本等僅為5%左右。

　　極端匱乏的高端人才群體與豐富的科技人力資源嚴(yán)重不對稱。雖然中國的科技人才資源總規(guī)模、在學(xué)研究生規(guī)模和大學(xué)生規(guī)模居世界第一位，研發(fā)人員居世界第二位，但中國卻極度匱乏高端人才群體，特別是世界級科學(xué)家、國際復(fù)合型人才和世界級創(chuàng)新型團(tuán)隊，這導(dǎo)致巨大的人力資源優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。例如，我國入選TOP10科學(xué)家數(shù)量僅相當(dāng)于美國的1/10，入選TOP10研究機(jī)構(gòu)數(shù)量相當(dāng)于美國的1/7，國際一、二流科研機(jī)構(gòu)的研究帶頭人僅2.26%具有中國籍，其負(fù)責(zé)人不足1%是華人。

　　弱小的科技走出去能力與強(qiáng)大的國際資源走進(jìn)來能力嚴(yán)重不對稱。中國本土的創(chuàng)新能力大量為國外所利用，包括跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資于中國的研發(fā)機(jī)構(gòu)、購買中國技術(shù)、并購中國科技企業(yè)、利用中國科技人才等，但中國對國際科技資源的吸引力卻不強(qiáng)。無論是戰(zhàn)略型“走出去”、發(fā)展型“走出去”，還是合作型“走出去”和援助型“走出去”，中國均存在不同程度的欠缺。以國科聯(lián)理事會為例，其所屬委員會、聯(lián)合會有秘書長以上職位1200余人次，中國擔(dān)任副主席和執(zhí)委職務(wù)的不足40人次。

　　有限的科技國際影響力與盛行的中國科技“威脅論”嚴(yán)重不對稱。當(dāng)前，中國的科技成就在國際上的影響力有限，科技實(shí)力并未對發(fā)達(dá)國家構(gòu)成威脅。但中國科技“威脅論”卻已甚囂塵上，不僅西方國家政府和主流媒體對此大肆宣傳報道，一些新興經(jīng)濟(jì)體的媒體也參與其中，對中國構(gòu)建更加有力的外部科技發(fā)展環(huán)境非常不利。

　　制約我國科技國際影響力提升的原因復(fù)雜

　　制約我國科技國際影響力提升的因素可分為客觀因素和主觀因素兩類。

　　在客觀因素方面，國家整體實(shí)力不足首當(dāng)其沖。無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交實(shí)力、科技實(shí)力還是文化實(shí)力，如果綜合考慮人均水平等因素，我國的實(shí)力與先進(jìn)國家相比仍有較大差距。國家整體實(shí)力不足，必然制約了國家運(yùn)用多樣化的手段提升國際影響力的能力。同時，我國極度匱乏提升科技國際影響力的人才群體，包括提升科技實(shí)力的高層次科技人才、整合科技實(shí)力的管理人才、推介科技實(shí)力的交流人才等，導(dǎo)致引領(lǐng)科技發(fā)展、提升科技實(shí)力和促進(jìn)科技國際交流的能力相對不足，繼而使得我國的科技難以走向國際、影響國際。此外，發(fā)達(dá)國家多方牽制也阻礙了我國科技國際影響力的迅速提升進(jìn)程，技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘是之，形成聯(lián)盟或者達(dá)成默契進(jìn)行抵制、媒體進(jìn)行負(fù)面宣傳報道亦是之。這種反對和牽制固然阻止不了發(fā)展的態(tài)勢，但卻能在短期內(nèi)構(gòu)成較明顯的負(fù)面影響。

　　如果上述三方面是短期內(nèi)難以克服的客觀因素，那么兩個主觀因素則是完全有可能迅速加以改觀。首先是國家缺少戰(zhàn)略上的認(rèn)識。我國當(dāng)前仍處以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，對提升硬實(shí)力較為重視，而對政治、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境等軟實(shí)力重視不夠。因而，盡管《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》等專項(xiàng)科技規(guī)劃對發(fā)揮科技在“樹立中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象”中的重要作用進(jìn)行了闡述，但仍未上升到國家最高層面，各部門、各地方之間難以凝聚形成共識，更妄論共同謀劃提升科技國際影響力的戰(zhàn)略問題。而與戰(zhàn)略認(rèn)識不足相伴的是相關(guān)推動力量分散。我國直接的科技部門就有科技部、中科院、工程院、中國科協(xié)、教育部、自然基金委等，再加上其他部委中的科技部門，各地方政府的科技相關(guān)部門，以及大量的高校與科研院所、科技型企業(yè)，它們在提升科技國際影響力方面還未形成合力。同時，科技、政治、經(jīng)濟(jì)、外交的推動步調(diào)也并不一致，特別是科技部門沒有充分參與外交、國際政治等領(lǐng)域的活動，都不利于推動科技國際影響力的提升。

　　提升科技國際影響力是一個漫長的過程，需要從戰(zhàn)略上確定推動原則，并制定明確的目標(biāo)和責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上采取一系列有效的具體政策措施加以貫徹。具體來說，可重點(diǎn)考慮的方面不斷完善與發(fā)達(dá)國家之間形式多樣的科技合作，加快我國各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“走出去”步伐，增加對發(fā)展中國家的科技援助和合作研發(fā)力度，不斷提升我國在國際組織和會議中的影響力，繼續(xù)積極地參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)工程和計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，以及有針對性地擴(kuò)大形式豐富的對外科技宣傳活動等內(nèi)容。

　　提升中國科技國際形象力，有益于中國科技，也有益于世界其他國家的發(fā)展。通過提升中國科技國際形象力，可以消除“中國科技威脅論”論調(diào)并確立中國科技的國際正面形象、為中國科技“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，從而推動全球科技開放式發(fā)展，創(chuàng)造更合理的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)民生領(lǐng)域的國際交流與合作、全球可持續(xù)發(fā)展以及世界多極化，創(chuàng)造更加和平的國際安全環(huán)境。   （中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 杜紅亮 趙志耘）