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　　黨的十七大報告提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進工業(yè)由大變強”。信息化與工業(yè)化融合（以下簡稱“兩化融合”）是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是走有中國特色新型工業(yè)化道路的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。

　　一、什么是兩化融合

　　兩化融合發(fā)展是指電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。

　　兩化融合發(fā)展的特征是全方位、多層次、跨領(lǐng)域、一體化。信息化不只是與某個門類工業(yè)融合，而是與所有工業(yè)門類都融合。信息化不只是與工業(yè)企業(yè)的某個環(huán)節(jié)融合，而是與采購、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、客服等多個環(huán)節(jié)融合。兩化融合不僅體現(xiàn)在技術(shù)、產(chǎn)品層面，還體現(xiàn)在管理、產(chǎn)業(yè)層面。此外，兩化融合把生產(chǎn)和管理緊密地結(jié)合起來，實現(xiàn)管控一體化。

　　兩化融合包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生四大領(lǐng)域，分為區(qū)域兩化融合、行業(yè)兩化融合、企業(yè)兩化融合三個層次。

　　技術(shù)融合是指工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合，產(chǎn)生新的技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新。例如，機械技術(shù)和電子技術(shù)融合產(chǎn)生的機械電子技術(shù)，工業(yè)和計算機控制技術(shù)融合產(chǎn)生的工業(yè)控制技術(shù)。

　　產(chǎn)品融合是指信息技術(shù)或產(chǎn)品融合到工業(yè)產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量。例如，普通機床加上數(shù)控系統(tǒng)之后就變成了數(shù)控機床，傳統(tǒng)家電采用了智能化技術(shù)之后就變成了智能家電（如智能冰箱、變頻空調(diào)等），普通飛機模型增加控制芯片之后就成了遙控飛機。

　　業(yè)務(wù)融合是指信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。例如，計算機管理方式改變了傳統(tǒng)手工臺賬，極大地提高了管理效率；通過網(wǎng)上訂購系統(tǒng)，可以直接在網(wǎng)上下訂單；電子商務(wù)為市場營銷提供了新的途徑，產(chǎn)品信息可以在網(wǎng)上發(fā)布并達成交易。

圖1 兩化融合總體框架

　　產(chǎn)業(yè)衍生是指兩化融合可以催生出的新產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)以及新型服務(wù)業(yè)，如教育培訓(xùn)業(yè)、IT咨詢業(yè)等。兩化融合對電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等產(chǎn)生了大量市場需求，可以有效推動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　在區(qū)域兩化融合方面，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了上海市、重慶市、廣州市、南京市、青島市、珠江三角洲地區(qū)、呼包鄂烏地區(qū)（呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-烏海）、唐山暨曹妃甸作為國家級兩化融合試驗區(qū)。目前，許多省市都在積極編制兩化融合專項規(guī)劃，制定兩化融合推進工作方案，把兩化融合作為本地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

　　在行業(yè)兩化融合方面，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了第一批62個“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。這些基地涵蓋電子信息、石油化工、汽車摩托車、船舶、航空航天、生物醫(yī)藥、裝備制造、鋼鐵、有色金屬、紡織、家電等行業(yè)。工業(yè)和信息化部還在積極推進鋼鐵、石化、汽車等行業(yè)的兩化融合發(fā)展水平評估工作。許多省市也都在推進信息化與本地支柱產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　在企業(yè)兩化融合方面，工業(yè)和信息化部在積極推進中小企業(yè)信息化，國資委在積極推進央企信息化?？梢詮难邪l(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷、客戶服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推進企業(yè)兩化融合。

　　二、政府如何推進兩化融合

　?。?）完善兩化融合體制機制

　　加快形成政府宏觀指導(dǎo)有力、市場主體作用充分發(fā)揮、各部門密切配合的推動機制。成立“兩化融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一部署本地兩化融合推進工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進兩化融合發(fā)展。組建兩化融合創(chuàng)新服務(wù)中心，開展兩化融合宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、推廣、咨詢等服務(wù)。建立兩化融合工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決實際問題。建立兩化融合發(fā)展水平評估制度，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層次開展兩化融合評估工作。

　?。?）加強兩化融合政策引導(dǎo)

　　完善與兩化融合推進工作配套的財政、稅收、金融、土地、人才、政府采購等有關(guān)政策。將兩化融合工作與技改、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、專利信息服務(wù)等工作結(jié)合起來。采取財政補助、貼息、稅收返還等方式對企業(yè)信息化建設(shè)予以資金扶持。為中小企業(yè)信息化建設(shè)貸款提供擔(dān)保。政府優(yōu)先采購本地兩化融合創(chuàng)新產(chǎn)品。組織開展兩化融合優(yōu)秀企業(yè)評選工作，對兩化融合成效突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

　?。?）建立兩化融合支撐體系

　　對提供兩化融合所需產(chǎn)品或服務(wù)的IT企業(yè)，通過優(yōu)惠政策進行扶持。對從工業(yè)企業(yè)剝離出的IT企業(yè)，滿足條件的可優(yōu)先認(rèn)定為軟件或信息服務(wù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。重點支持有典型示范意義或?qū)Ρ镜貐^(qū)支柱產(chǎn)業(yè)兩化融合具有較大促進作用的產(chǎn)學(xué)研項目和公共平臺建設(shè)項目。加大與當(dāng)?shù)仉娦胚\營商的合作力度。扶持一批本地兩化融合支撐機構(gòu)，引進一批實力較強的兩化融合支撐機構(gòu)。

　?。?）保障兩化融合資金投入

　　推動建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會投入為重要來源的兩化融合多元化投融資體系。由政府設(shè)立兩化融合專項資金，重點支持兩化融合示范項目、兩化融合衍生產(chǎn)業(yè)、兩化融合支撐機構(gòu)等?，F(xiàn)有相關(guān)專項資金等要安排一定比例的資金用于兩化融合推進工作。鼓勵企業(yè)加大對信息技術(shù)應(yīng)用的資金投入，引導(dǎo)社會資源投資兩化融合各個領(lǐng)域。

　　（5）壯大兩化融合人才隊伍

　　通過多種形式提高企業(yè)一把手的信息化意識，如組織企業(yè)一把手到信息化優(yōu)秀企業(yè)進行現(xiàn)場參觀。對企業(yè)中層以上管理人員有針對性地組織開展專題培訓(xùn)。支持本地職校根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求設(shè)置兩化融合相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)實用型兩化融合人才。鼓勵高校在本地企業(yè)設(shè)立信息化實習(xí)基地。每年選送一批企業(yè)信息化骨干到高校進修。建立健全兩化融合人才引進、培養(yǎng)、任用、激勵等配套政策體系。對兩化融合優(yōu)秀人才在住房、子女教育、醫(yī)療、個稅等方面給予優(yōu)惠政策，并予以表彰和獎勵。通過研討會、論壇、沙龍等多種形式，促進本地企業(yè)信息化人才之間的交流。

　?。?）營造兩化融合良好氛圍

　　廣泛開展兩化融合的宣傳教育，達成社會共識，形成全社會參與的良好氛圍。組織開展兩化融合專題會議、展覽、培訓(xùn)、參觀、考察等交流活動，促進兩化融合知識傳播。組織專題調(diào)研，及時總結(jié)和推廣兩化融合的技術(shù)成果和成功經(jīng)驗。邀請業(yè)內(nèi)知名專家，開展兩化融合宣講活動。建立兩化融合體驗中心，重點展示各種兩化融合新產(chǎn)品、新技術(shù)和示范項目。發(fā)揮本地行業(yè)協(xié)會在兩化融合方面的宣傳、推廣的作用。加強與上級主管部門、兩化融合先進地區(qū)的交流與合作。