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　　 5月11日，住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知指出，未來(lái)五年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　住建部科學(xué)技術(shù)司巡視員武涌在12日舉行的第五屆國(guó)際新型墻體材料發(fā)展論壇上表示，未來(lái)住建部將加大建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣力度，“十二五”期間力求做到三個(gè)轉(zhuǎn)變———從推廣建筑節(jié)能，向推廣綠色建筑轉(zhuǎn)變；從單純節(jié)能，向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉(zhuǎn)變；從設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)節(jié)能，向設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、報(bào)廢、綜合利用的科學(xué)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，更多擁有真金白銀的補(bǔ)貼政策正在醞釀。

　　公共建筑首當(dāng)其沖

　　“我們將用強(qiáng)制+自愿的方式推動(dòng)綠色建筑，”武涌表示，“強(qiáng)制的突破口就是政府投資的公共建筑。”

　　本次發(fā)布的通知可見(jiàn)端倪。通知表示，住建部將確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造。

　　到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗需下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。對(duì)改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為20元/平方米，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。

　　能源審計(jì)方面，各省需要對(duì)本地區(qū)地級(jí)及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。

　　針對(duì)近年來(lái)一些大城市紛紛建起了不少外形奇特的建筑，通知明確要求，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　武涌透露，公共建筑也包括保障房，住建部正在醞釀綠色保障房的建設(shè)。

　　節(jié)能改造范圍更大

　　公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的先行者，未來(lái)五年，我國(guó)對(duì)于建筑節(jié)能的推廣，不僅僅局限于公共建筑。

　　北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市正在加快修訂《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使單位建筑面積采暖耗熱量與能耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能75%的水平，外門窗傳熱系數(shù)等指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。目前，北京市居住建筑執(zhí)行的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能65%，這已是全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　據(jù)記者了解，“十一五”期間，我國(guó)北方采暖地區(qū)完成節(jié)能改造1.8億平方米，而我國(guó)約有20億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，未來(lái)相關(guān)部門將加大推動(dòng)力度。

　　武涌透露，“十二五”期間，我國(guó)將更大范圍內(nèi)推動(dòng)建筑節(jié)能改造，初步目標(biāo)為4億平方米。

　　那么如何加大改造力度？值得注意的是，在上述通知中，加入了對(duì)于推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　通知指出，各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過(guò)節(jié)能改造或購(gòu)買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)能效交易機(jī)制已經(jīng)建立和完善的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。

　　同時(shí)，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，加強(qiáng)第三方的節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。

　　通知特別強(qiáng)調(diào)，要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對(duì)投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并按照《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

　　可見(jiàn)，國(guó)家的補(bǔ)貼政策已經(jīng)向合同能源管理等方向傾斜，力求更大范圍推廣建筑節(jié)能改造。

　　系統(tǒng)解決方案缺失

　　事實(shí)上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2000年以前，我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內(nèi)專家透露，目前，北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒(méi)有按照法律的要求，安裝供熱計(jì)量裝置。同時(shí)，施工階段，有部分企業(yè)沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣，有些不符合供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高，甚至假冒偽劣的問(wèn)題。我國(guó)建筑節(jié)能形勢(shì)較為迫切。

　　武涌坦陳，我國(guó)目前還缺乏擾動(dòng)最小、節(jié)能效果好，經(jīng)濟(jì)性、可靠性有保障的整套技術(shù)改造方案。并且環(huán)節(jié)太多，多部門協(xié)調(diào)也為建筑節(jié)能推廣工作帶來(lái)不少困擾。

　　中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院墻體產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建筑節(jié)能、綠色建筑是個(gè)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段加以總體調(diào)控，力求做到建筑、建材的緊密溝通與聯(lián)動(dòng)。

  相關(guān)報(bào)道： 我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)空間將被打開(kāi)

　　近日，兩部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》指出，未來(lái)五年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。專家預(yù)計(jì)，這一政策將打開(kāi)建筑節(jié)能市場(chǎng)空間，到2020年底，建筑節(jié)能改造和新建建筑保溫節(jié)能市場(chǎng)空間合計(jì)約達(dá)5萬(wàn)億元。

　　5月12~14日，由中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)等單位主承辦的“第五屆中國(guó)國(guó)際新型墻材技術(shù)裝備及產(chǎn)品展覽會(huì)”在京舉行。本屆展會(huì)展示面積近兩萬(wàn)平方米，參展企業(yè)200多家，達(dá)到了空前的規(guī)模。

　　據(jù)展會(huì)主辦方介紹，當(dāng)前節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的呼聲與日俱增，這給新型燒結(jié)類墻材產(chǎn)品和裝備帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。

　　同時(shí)，我國(guó)墻材產(chǎn)品和裝備的技術(shù)水平也在迅猛增長(zhǎng)，為該行業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　目前，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物綜合利用都擁有較為成熟的成果，符合“節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保、利廢”產(chǎn)業(yè)政策的保溫隔熱、防火、輕型、環(huán)保新型墻體材料，也更加成熟。

　　據(jù)了解，國(guó)家從1992年以國(guó)務(wù)院66號(hào)文件為標(biāo)志，開(kāi)始大力推行新型墻體材料替代實(shí)心黏土磚。黏土磚的生產(chǎn)耗用大量黏土，毀損耕地。尤其是一些耕地本來(lái)就十分緊缺的地區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)，由于黏土磚的大量生產(chǎn)，局部地區(qū)已經(jīng)到了無(wú)土可挖、無(wú)土可用的地步。

　　近年來(lái)，在墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的推動(dòng)下，我國(guó)黏土實(shí)心磚使用量逐年下降，新型墻體材料發(fā)展迅速，品種不斷豐富，2010年全國(guó)墻體材料中新型墻體材料比例已經(jīng)超過(guò)55%。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提高、新型墻材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、節(jié)能減排成效顯著等方面都取得了重大成就。

　　但業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)新型墻體和裝備產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，大量落后生產(chǎn)技術(shù)仍然大量存在，因此新型墻材的發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，燒結(jié)制品、以爐渣為輕骨料的輕質(zhì)混凝土砌塊類產(chǎn)品仍然占據(jù)主流，而代表墻體材料發(fā)展方向的各種輕質(zhì)和復(fù)合墻板所占比例極少，部品化的多功能復(fù)合墻體更是少之又少。

　　從經(jīng)營(yíng)主體看，絕大多數(shù)墻體材料企業(yè)規(guī)模小，裝備和技術(shù)落后，生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)率低下、生產(chǎn)過(guò)程資源和能源消耗大的局面還沒(méi)有得到根本性的改變。