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在甘肅五種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，張掖有年模式是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。左圖為張掖有年循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。天水高新農(nóng)業(yè)模式是園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。右圖為天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。 本報記者 李琛奇攝􀳁

　　2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這意味著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　其實(shí)，早在2004年，甘肅的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)起步了。2005年以來，甘肅圍繞環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約水資源、綠化、污染防治四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后出臺制訂了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《甘肅省資源綜合利用條例》等相關(guān)法律法規(guī)和制度。2007年，甘肅省被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。

　　“一年多來，甘肅國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，總投資107.2億元的170個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目全部開工，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策和工作體系建設(shè)全面展開。”甘肅省副省長石軍說，“金昌市和金川公司率先實(shí)現(xiàn)突破，已經(jīng)成為全國示范典型。”

　　2010年12月20日，金川公司龍首礦西二采區(qū)貧礦開采項目建成投產(chǎn)，該項目投資10億元，是金川公司礦產(chǎn)資源綜合利用的重大項目。這一項目建成投產(chǎn)，對金川公司這個特大型有色冶金和化工聯(lián)合企業(yè)進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升貧礦資源利用水平、增強(qiáng)資源保障能力具有重要意義。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會主任李平說，“目前，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作從被動變?yōu)橹鲃?，從無載體、無抓手到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從個別企業(yè)、少數(shù)地方的‘單兵作戰(zhàn)’向社會各界的普遍舉措轉(zhuǎn)變，初步形成了政策推動、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的良好局面。”

   政策推動

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善

　　“國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》之后，甘肅省成立了以省長為組長的全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。”李平說。甘肅省政府常務(wù)會議先后對循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金、強(qiáng)化政策支持等重大問題進(jìn)行專題研究和決策部署，有力推動了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者從甘肅省工業(yè)和信息化委員會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處了解到，2007年，甘肅被國家發(fā)展改革委等六部委列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省之后，省工信委將編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為一項重要工作內(nèi)容，堅持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，對于增量部分，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，對于存量部分，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求進(jìn)行生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。

　　為配合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，甘肅省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于分解實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃主要任務(wù)的通知》等法規(guī)制度；出臺實(shí)施了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等方面的一系列政策措施。同時，正在研究建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評價考核指標(biāo)體系，構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、金融等政策體系。

　　在財政十分緊張的情況下，甘肅設(shè)立了節(jié)能降耗和污染減排專項資金，每年投入1億元資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并由省政府國資委牽頭，啟動了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金設(shè)立工作。

　　“力爭通過今明兩年的時間，努力形成一整套功能齊全、覆蓋全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。”李平表示，甘肅將在調(diào)整資金投向，加大財政、金融對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持力度的同時，制定甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目鼓勵資金獎勵辦法；出臺財政、稅收、投融資、價格和政府采購政策，推行居民生活用水階梯水價和分質(zhì)定價制度，對國家禁限類項目和高耗能企業(yè)，實(shí)行差別電價政策，優(yōu)先支持廢棄資源循環(huán)利用項目及其產(chǎn)品。

   產(chǎn)業(yè)互動

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目遍地開花

　　“目前，全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年上升，據(jù)調(diào)查，僅2008年、2009年兩年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約117億元。”甘肅省工信委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長白潤元介紹說，2004至2008年甘肅省爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼項目和節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目共計118項，項目總投資達(dá)93.4億元。2009年，甘肅組織上報資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目170項，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項目95個。

　　甘肅省工信委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處提供的數(shù)據(jù)顯示，總體規(guī)劃實(shí)施以來，甘肅省已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目和中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)項目每年將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益22.5億元，節(jié)能194萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水5567萬噸，綜合利用各種固體廢渣790萬噸。

　　白潤元告訴記者，近幾年，甘肅的粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣、采礦廢石等工業(yè)固體廢棄物實(shí)現(xiàn)了再利用，新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水淬再利用、高爐轉(zhuǎn)爐煤氣回收等一批資源再利用技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，并示范推廣了“畜—沼—糧”、“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—藥”等綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式。

　　按照總體規(guī)劃“建立和完善再生資源回收利用體系，發(fā)展‘靜脈’產(chǎn)業(yè)”的要求，甘肅啟動了西北有色金屬再生資源回收綜合利用基地和甘肅省報廢汽車等再生資源回收綜合利用基地建設(shè)。在民勤和通渭兩縣建設(shè)廢舊地膜綜合利用基地，年可消納項目周邊區(qū)域廢舊地膜40000噸。

　　未來幾年，甘肅將按照產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，引進(jìn)各類企業(yè)主體特別是國內(nèi)外大企業(yè)，借助龍頭企業(yè)力量，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物就地轉(zhuǎn)化，把產(chǎn)業(yè)鏈條“拉起來”，形成橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)鏈條網(wǎng)絡(luò)。

　　白潤元表示，當(dāng)前，重點(diǎn)圍繞蘭州石化大乙烯副產(chǎn)資源，進(jìn)一步完善石油煉制——石油化工——精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條；充分利用金昌市副產(chǎn)硫酸等化工產(chǎn)品與鎳鈷銅金屬資源，努力打造有色——精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；依托全省82萬戶用沼氣池資源，全面推廣“養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)模式。

   示范帶動

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心

　　2010年10月23日，注定成為石羊河流域治理史上一個值得紀(jì)念的日子。已經(jīng)干涸了5l年的民勤青土湖，終于重現(xiàn)碧波，在騰格里沙漠的包圍中，形成了3平方公里的水面。

　　截至當(dāng)日，2010年石羊河流入下游民勤縣的水量超過2.5億立方米，提前完成了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》近期目標(biāo)要求的水量；民勤地下水開采量也減少到1億立方米左右，接近治理的近期目標(biāo)。輸入水量增加，地下水開采量大幅減少，標(biāo)志著石羊河流域重點(diǎn)治理取得階段性成果。

　　這一成果的取得，與石羊河流域全民參與發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)密不可分。在民勤縣，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系生態(tài)安全。因為每畝滴灌棉田比小麥能節(jié)約用水300立方米，在民勤縣，棉花的膜下滴灌種植得到大力推廣。

　　通過幾年來的實(shí)踐積累，甘肅先后探索出了不同領(lǐng)域、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌模式、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的天水高新農(nóng)業(yè)模式、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的白銀公司模式、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的張掖有年模式、節(jié)水型工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定西模式，這些模式的發(fā)展成熟，為《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的深入實(shí)施提供了模板。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會主任李平表示，“十二五”期間，甘肅將以推動技術(shù)創(chuàng)新為動力，以開展試點(diǎn)示范為切入點(diǎn)，以營造社會氛圍為基礎(chǔ)，加大資金投入，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。“以不同行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，圍繞清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，加大共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用力度。”

　　根據(jù)規(guī)劃，甘肅將按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)培育、企業(yè)參與、項目帶動”的原則，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，對全省現(xiàn)有36個省級以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造提升，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和資源條件，依托園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)力量，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺，通過加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)消化吸納先進(jìn)技術(shù)，對園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源循環(huán)利用水平，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　２０１１年，甘肅將重點(diǎn)支持以有色冶金新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為主的白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的隴南特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)率先發(fā)展。著力培育示范企業(yè)，總結(jié)推廣金川公司多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、白銀公司初級生態(tài)化改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等10戶示范企業(yè)典型經(jīng)驗，積極培育100戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

　　甘肅省副省長石軍說，“通過全面實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，甘肅將加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，確保2015年建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。”