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　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃重中之重，被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的厚望。然而，作為產(chǎn)業(yè)大軍中的新生力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多瓶頸問(wèn)題。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅需要市場(chǎng)的力量，還需要政府的“有形之手”給予支持。政府的行政扶持如何才能與市場(chǎng)力量有效互動(dòng)？在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新領(lǐng)域，民營(yíng)資本有多大發(fā)展空間？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)馮飛近日就上述問(wèn)題闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　馮飛認(rèn)為，我國(guó)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家戰(zhàn)略高度，是期待在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命中占有一席之地。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。馮飛表示，要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用主要是解決其準(zhǔn)入問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置應(yīng)該更多從技術(shù)的準(zhǔn)入角度來(lái)考慮。目前國(guó)家已經(jīng)在考慮針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門政策。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　問(wèn)： “十二五”規(guī)劃當(dāng)中把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，你認(rèn)為國(guó)家如此重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，背后的戰(zhàn)略意圖是什么？

　　馮飛： 我國(guó)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家戰(zhàn)略高度體現(xiàn)了四個(gè)方面的意圖：一是通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式從長(zhǎng)期依靠要素低成本轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）超過(guò)３０００美元，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的敏感時(shí)期，如果升級(jí)不好，有可能會(huì)重蹈拉美國(guó)家的中等收入陷阱覆轍。因?yàn)槟壳拔覈?guó)依靠要素低成本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯被削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待形成。

　　二是考慮在中國(guó)資源環(huán)境硬約束的前提下，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域當(dāng)中新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車３個(gè)領(lǐng)域與能源和環(huán)境直接相關(guān)，另外還有新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)間接相關(guān)。

　　三是國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)面臨全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命的問(wèn)題。從國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)確實(shí)催生了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，比如美國(guó)在２００９年年底出臺(tái)的制造業(yè)復(fù)興政策框架提到了６個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，日本在２０１０年６月公布的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略當(dāng)中提到三大領(lǐng)域涵蓋了好幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，歐盟也出臺(tái)了一個(gè)２０２０年可持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。而我國(guó)改革開放３０年來(lái)綜合國(guó)力逐步提高，此時(shí)重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是期待在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命當(dāng)中占有一席之地，至少是在局部取得一些突破。

　　四是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)上一輪高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，特別是在“十五”的后半期，主要集中在鋼鐵、有色、建材等類型的產(chǎn)業(yè)上。但經(jīng)過(guò)近七八年的高增長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用已出現(xiàn)疲態(tài)，同時(shí)引起資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。那么，新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)是什么？我認(rèn)為此時(shí)推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是希望對(duì)傳統(tǒng)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動(dòng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

　　問(wèn)： 你認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？

　　馮飛： 用兩句話可以概括，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐，當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對(duì)不太緊密，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在民企

　　問(wèn)： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著新興產(chǎn)品和服務(wù)成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的瓶頸問(wèn)題，政府在其中可以起到怎樣的作用？

　　馮飛： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的特點(diǎn)是依靠創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)，政府應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)前提供研發(fā)資助。同時(shí)需要注意的是，對(duì)研發(fā)支持很難做到完美，有些企業(yè)得到政府支持可能并沒有做出成果，而沒有政府支持的企業(yè)反而做成了，因此政府還應(yīng)采取技術(shù)購(gòu)買事后支持的方式來(lái)解決，比如某企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品出來(lái)之后給予其補(bǔ)貼。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)化初期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)可能難以打開。政府應(yīng)提供一些示范項(xiàng)目，使得消費(fèi)者能夠知道，新技術(shù)能夠提供什么樣的服務(wù)。對(duì)于解決成本問(wèn)題，需要政府提供一定激勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　還有一點(diǎn)需要注意的是，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要盡量剔除非市場(chǎng)因素，通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，同時(shí)把市場(chǎng)化的投資放開，即管住政府放開市場(chǎng)。

　　問(wèn)： 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本能有多大發(fā)展空間？

　　馮飛： 相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，民營(yíng)資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生存空間更大。從我們對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，創(chuàng)新最活躍的是民營(yíng)企業(yè)，特別是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，最重要的差異在于創(chuàng)新內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不一樣，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新決定其生死，而國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理體制和短期化的考核使其缺乏有力的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　準(zhǔn)入門檻應(yīng)低經(jīng)濟(jì)性要求、高技術(shù)性要求

　　問(wèn)： 雖然近年來(lái)民營(yíng)資本發(fā)展迅速，但仍受到不少制度的約束和限制，沒有起到本應(yīng)發(fā)揮的作用。如何避免國(guó)有資本壟斷？

　　馮飛： 一是解決準(zhǔn)入問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)在考慮是不是要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專門政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置應(yīng)該更多從技術(shù)的準(zhǔn)入角度來(lái)考慮，而不是像對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣主要考慮經(jīng)濟(jì)性的準(zhǔn)入，比如最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，項(xiàng)目對(duì)供給對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響。高技術(shù)性準(zhǔn)入要求、低經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入要求，有利于民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

　　二是提供金融支持，將金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，目前以大型國(guó)有銀行為主的金融供給結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)講存在不足。風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、私募股權(quán)投資等方面發(fā)育不足，行為比較短期化同時(shí)專業(yè)化程度不足。政府需要對(duì)私募、風(fēng)投這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化器給予更多的政策規(guī)范監(jiān)管鼓勵(lì)發(fā)展，而不是限制發(fā)展。

　　同時(shí)在資本市場(chǎng)設(shè)計(jì)方面也需要考慮一些新的機(jī)制，比如說(shuō)考慮從場(chǎng)外轉(zhuǎn)到場(chǎng)內(nèi)、從創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)到主板的轉(zhuǎn)板機(jī)制設(shè)計(jì)，利用資本市場(chǎng)的作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　問(wèn)： 你覺得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”期末會(huì)形成怎樣的規(guī)模？

　　馮飛： ２０１５年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比例要到８％，大致估計(jì)今年年底占到４％。也就是說(shuō)，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模要翻一番，年均增速可能要到２０％左右?！　?/p>