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   剛剛過去的２０１０年，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)又交出了一份亮麗的“成績單”：園區(qū)企業(yè)實現總收入１．５５萬億元，同比增長２０％，約占全國高新區(qū)的１／６；在近２萬家高新技術企業(yè)中，收入過億元的有１３６０家；實現技術合同成交額１５７９．５億元，占全國的４０．４％，８０％輸出到北京以外地區(qū)。

　　這些令人艷羨的成績背后，是一年來一系列推進中關村創(chuàng)新發(fā)展新舉措的實施，特別是國務院同意中關村開展“１＋６”系列新政策試點，開創(chuàng)了中關村建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新局面。

　　新政助力中關村發(fā)展迎來重大里程碑

　　自２００９年３月國務院批復同意建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，黨中央、國務院高度重視中關村示范區(qū)的發(fā)展建設。２００９年，國務院批復中關村示范區(qū)開展股權激勵、科技金融等８條先行先試政策的改革試點。２０１０年年底，國務院同意了中關村“１＋６”鼓勵科技創(chuàng)新和產業(yè)化的系列先行先試改革新政策，進一步為中關村的創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，是中關村發(fā)展新的重大里程碑。

　　“１”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺。該平臺下設六大工作組，負責落實中關村建設的各項重大決策，整合資源，提高效率，對跨層級審批和跨部門審批加強協調和督辦，促進重大科技成果產業(yè)化，構建有利于政策先行先試的工作機制，形成高效運轉、充滿活力的科技創(chuàng)新和產業(yè)化服務體系。目前，六大工作組均已對外辦公，采取“一條龍”服務的方式，集中辦理股權激勵試點、重大科技成果產業(yè)化項目等為高新技術企業(yè)和其他創(chuàng)新主體服務的有關事項。同時舉辦了多次政策培訓會，著力開展為企業(yè)服務的政策宣講、培訓和輔導。

　　“６”是指在中關村深化實施先行先試改革的６條新政策，包括在科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、建立統一監(jiān)管下的全國場外交易市場、高新技術企業(yè)認定等方面作出了新的制度安排。據了解，國家有關部門與北京市加大了工作對接力度，相關政策實施細則已經或即將出臺。

　　科技和經濟的競爭，關鍵還是人才的競爭。為了進一步集聚高端領軍人才，提升中關村的國際競爭力，中央人才工作協調小組支持中關村在全國率先建設人才特區(qū)，并審議通過了《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見》，大力實施中關村高端領軍人才聚集工程。目前，在中關村企業(yè)中，擁有博士、碩士約１２萬人，海歸人才近萬人。北京市的中央“千人計劃”人才８５％以上在中關村；創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”人才３９人，占全國總數的１／７。同時，中關村還加快推動人才公共租賃住房建設，發(fā)布了《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才公共租賃住房建設的若干意見》，２０１１年起３年內將建成１萬套高層次人才公共租賃住房，并已啟用了第一批人才公共租賃住房。

　　為了給中關村的發(fā)展建設提供更好的法制保障，２０１０年１２月２３日北京市人大常委會通過了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》?！稐l例》從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、科技研發(fā)與成果轉化、人才資源、科技金融、土地利用、政府服務和管理等方面作出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定。

　　先行先試政策“組合拳”結碩果

　　自國務院批復同意建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，中關村祭出了股權激勵、科技重大專項經費列支間接費用、科技金融、政府采購等先行先試政策“組合拳”，取得顯著成效，有效激發(fā)了高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　一是深入開展股權激勵試點。目前已有３５０家單位參加試點，其中中央所屬單位１４６家，市屬單位２０４家。

　　二是深化科技金融政策先行先試改革試點，加大科技金融創(chuàng)新力度，完善企業(yè)投融資環(huán)境，探索科技金融工作新模式，大力推動企業(yè)改制上市，極大地提升了中關村的投資價值。中關村上市公司已成為打造“北京創(chuàng)造”、“北京服務”品牌的主力軍。金融服務資源進一步聚集，初步形成科技金融機構在中關村聚集的發(fā)展態(tài)勢。在中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等國家有關部門支持下，中關村代辦股份報價轉讓試點已掛牌和通過備案企業(yè)總數達到８１家。１４家商業(yè)銀行在中關村設立了專門為科技企業(yè)服務的信貸專營機構，開展信用貸款和知識產權質押貸款，中國銀行推出了“中關村科技型中小企業(yè)金融服務模式”。截至目前，中關村上市公司總數已達１７７家，其中２０１０年新增上市公司３９家，創(chuàng)歷史新高；３２家公司在境內創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關村板塊”。中關村投資案例和投資金額均占全國的１／３左右。

　　三是開展科技重大專項經費列支間接費用試點。目前已分４批選擇了１６１家單位的２５２個重大項目先行開展試點工作。

　　四是支持新型產業(yè)組織和民營科技企業(yè)承擔國家重大科技項目，由在中關村地區(qū)的高校、科研院所和企業(yè)承接的國家科技重大專項項目達９６８個。

　　五是研究制定支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策。財政部、國家稅務總局、科技部先后出臺了有關研究開發(fā)費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅試點等政策文件，進一步降低企業(yè)在研發(fā)方面的投入成本，提高了企業(yè)技術人員的創(chuàng)新積極性。

　　六是深化政府采購自主創(chuàng)新產品試點。分１１批采購中關村自主創(chuàng)新產品９９億元，有效推動了企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　七是實施工商管理改革試點。國家工商總局為中關村出臺了４３條試點政策，國家工商總局商標局專門設立了駐中關村辦事處。中關村獲批成為國家商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)，目前注冊商標總量達到５１４２７件。

　　八是實施社會組織管理改革試點。正式啟動了中關村社會組織直接登記工作。

　　做強做大大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

　　為全力推動重大科技成果轉化和產業(yè)化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強做大，促進產業(yè)集群發(fā)展，２０１０年北京市制定了《建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃（２０１０－２０１２年）》。重組設立中關村發(fā)展集團，建立項目發(fā)現、篩選、投資、落地和后續(xù)服務的工作機制。建立了北京市重點科技成果轉化和產業(yè)化項目資金統籌工作機制，國家一類抗癌新藥、兆瓦級垂直軸風力發(fā)電機等一批重大項目已經落地。積極推動實施“十百千工程”，確定了首批１２３家重點培育企業(yè)，實施“一企一策”。完善支持科技型中小企業(yè)成長的“瞪羚計劃”，已認定５２５家瞪羚企業(yè)，大力推動中關村企業(yè)做強做大。

　　２０１０年，中關村啟動中關村科學城和未來科技城建設，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。中關村科學城在不占用新土地、不進行大規(guī)模建設的基礎上，整合中央和北京市資源，通過優(yōu)化整合和體制機制創(chuàng)新，促進科研機構、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協同創(chuàng)新，近期已實施了龍芯處理器、大型復雜激光器等一批重大科技成果產業(yè)化項目，啟動了北京航空航天大學先進工業(yè)技術研究院等一批新型產業(yè)技術研究院和一批創(chuàng)新產業(yè)園建設。在中組部和國務院國資委的直接領導下，中關村啟動了未來科技城的建設，服務國內大型中央企業(yè)，已確定神華集團、國家電網公司等１５家中央企業(yè)入駐。

　　勾畫藍圖 示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布

　　經過２０年不斷探索和艱辛的努力，中關村創(chuàng)造和積累了多方面體制機制創(chuàng)新經驗，集聚了大量的高端創(chuàng)新要素，涌現出大量的重大創(chuàng)新成果，已經成為我國重要的高技術產業(yè)基地，為促進我國科技進步和首都經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，為建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅實的基礎。今年是“十二五”開局之年，作為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村在新時期的發(fā)展地位和思路是什么？

　　今年１月２６日，國務院批復同意了由國家發(fā)改委牽頭編制的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１－２０２０年）》，并已正式印發(fā)。《發(fā)展規(guī)劃綱要》的批復實施，進一步明確了中關村示范區(qū)今后１０年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，即中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市的建設，力爭用１０年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產業(yè)基地。《發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到２０１５年，中關村創(chuàng)新發(fā)展的主要目標是：初步形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，自主創(chuàng)新能力顯著提升，中關村人才特區(qū)基本建成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍，產業(yè)國際競爭力居世界前列，創(chuàng)新國際化水平大幅提升。到２０２０年，中關村創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高，總收入達到１０萬億元，在軟件及信息服務、生物醫(yī)藥、新能源等領域中形成２－３個擁有技術主導權的產業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學和科研機構，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產業(yè)領軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產業(yè)基地。

　　據了解，今年中關村示范區(qū)將以貫徹落實國務院批復同意的“１＋６”系列政策措施和示范區(qū)規(guī)劃綱要為契機，全面加快示范區(qū)建設，繼續(xù)深化落實國務院支持的各項先行先試政策，不斷探索在新領域取得改革突破。同時，將加快中關村科學城和未來科技城建設、加快建設中關村人才特區(qū)、加快推動重大科技成果轉化和產業(yè)化、大力支持創(chuàng)新型企業(yè)做強做大、促進高端產業(yè)集群式發(fā)展。

　　中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“１＋６”政策全面推進

　　本報記者 楊文利報道

　?。玻埃埃鼓辏吃?，國務院批復同意建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國務院批復兩年來，中關村持續(xù)發(fā)揮獨特優(yōu)勢和龍頭作用，高端引領、創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，形成新的經濟增長點；不斷創(chuàng)新體制機制建設，為建設創(chuàng)新型國家做出貢獻。中央和北京市高度重視中關村的發(fā)展建設，多位中央領導對中關村發(fā)展做出了重要指示。２０１０年８月，胡錦濤總書記在聽取北京市匯報工作時指出，“中關村的發(fā)展，關鍵是要整合好資源，搭建好平臺”。此后，北京市全方位加大中關村示范區(qū)發(fā)展建設的統籌協調力度，形成了一系列推進中關村創(chuàng)新發(fā)展的新舉措，開創(chuàng)了集全市之力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新局面。

　　中關村“１＋６”先行先試政策，是推動中關村創(chuàng)新發(fā)展新的重要里程碑。

　　搭建首都創(chuàng)新資源平臺

　　２０１０年１２月３１日，中關村科技創(chuàng)新和產業(yè)化促進中心（簡稱“首都創(chuàng)新資源平臺”）在北京成立。首都創(chuàng)新資源平臺由國家有關部門和北京市共同組建，重在進一步整合首都科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級聯合審批模式，落實國務院同意的各項先行先試改革政策。該平臺下設重大科技成果產業(yè)化項目審批聯席會議辦公室、科技金融工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設工作組等６個工作機構，由來自北京市２９個部門（單位）、中關村１０個分園的９９名工作人員常駐辦公，來自１９個國家部委的負責人參與重大事項的決策審批，圍繞重大科技成果轉化和產業(yè)化項目、先行先試政策扶持等１３項受理事項開展工作。

　　今年１月底，首都創(chuàng)新資源平臺正式開展工作。主要工作內容包括５個方面：一是研究和落實中央與北京市支持中關村發(fā)展的各項政策；二是開展政策宣傳和輔導；三是開展聯合審批事項的申報受理；四是組織跨層級、跨部門聯合審批；五是加強信息溝通和報送工作。各工作組通過聯席會議為申報企業(yè)提供優(yōu)惠政策支持的“一條龍”服務。

　　首都創(chuàng)新資源平臺各工作組加大對政策的宣傳力度，圍繞重大科技成果產業(yè)化項目、“十百千工程”重點企業(yè)、高端人才引進、股權激勵、稅收、高新技術企業(yè)認定等政策試點工作，到高校、科研院所、企業(yè)、產業(yè)聯盟、行業(yè)協會進行講解、培訓，把政府服務模式轉變?yōu)橹鲃臃?，了解企業(yè)需求和問題，幫助解決與政策有關的問題。

　　首都創(chuàng)新資源平臺的組建是體制機制的重大創(chuàng)新。組建首都資源創(chuàng)新平臺，是貫徹落實中央指示精神，進一步完善首都創(chuàng)新資源整合機制的重大舉措，對于加快推進中關村示范區(qū)建設，增強首都自主創(chuàng)新能力，推動首都經濟率先形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，加快經濟發(fā)展方式轉變具有十分重要的意義。

　　２０１１年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，也是中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展邁向新臺階的關鍵之年。中關村將緊緊依托首都創(chuàng)新資源平臺，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加強跨層級、跨部門的資源整合，逐步在中關村建立起完善高效、充滿活力的科技創(chuàng)新和產業(yè)化服務體系。通過首都創(chuàng)新資源平臺，加強與中央單位的合作，統籌推動一批中央大項目落戶北京，帶動首都產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，發(fā)揮好帶動區(qū)域、輻射全國的先導和示范作用。

　　支持中關村先行先試改革６條政策

　　支持在中關村深化實施先行先試改革的６項新政主要內容包括：推進科技成果處置和收益權改革；開展完善股權激勵個人所得稅政策試點，對中關村內高新技術企業(yè)轉化職務科技成果以股權形式獎勵個人的，加大稅收優(yōu)惠力度；中央有關部門會同北京市研究制訂股權激勵試點方案審批細則，明確審批主體、審批程序等；原則同意在中關村開展科研項目及經費管理改革試點，在科研和產業(yè)化項目招標、立項等環(huán)節(jié)中，加大對中關村企業(yè)的支持力度，開展科研項目經費后補助等試點；在中關村代辦股份報價轉讓試點工作基礎上，加快推進全國場外交易市場建設；在中關村先行開展完善高新技術企業(yè)認定試點。

　　財政部和科技部今年１月１２日印發(fā)了《關于〈中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法〉的補充通知》，對中央級事業(yè)單位全資及控股企業(yè)股權和分紅激勵方案的審批主體及程序等進行了補充規(guī)定，確定由相關部委司局作為企業(yè)股權和分紅激勵試點方案審批的責任單位，并規(guī)定需在２０個工作日內完成企業(yè)股權和分紅激勵試點方案的審批。

　　國家有關部門今年１月出臺了３項稅收政策，支持中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：一是將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)生的臨床試驗費等列入加計扣除范圍；二是將職工教育經費稅前扣除比例由２．５％提高到８％，且超過部分準予在以后納稅年度結轉；三是對以股份或出資比例等股權形式給予本企業(yè)相關技術人員的獎勵，技術人員可在５年內分期繳納個人所得稅。

　　日前，財政部發(fā)布《關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級事業(yè)單位科技成果處置權改革試點的通知》。《通知》明確，對于中央級事業(yè)單位一次性處置單位評估價值或批量評估價值８００萬元以下的科技成果，由中央級事業(yè)單位自主處置，報財政部備案。同時，財政部還出臺了《關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項目經費管理改革試點的意見》。此外，關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)完善高新技術企業(yè)認定管理試點工作有關辦法也即將出臺，將結合中關村示范區(qū)建設的實際需要，對中關村示范區(qū)內的企業(yè)在認定條件上進行調整，如在中關村示范區(qū)內注冊滿半年不足一年的企業(yè)可以參加認定；對核心自主知識產權的范疇進行了擴充，對符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)及研發(fā)費占比達到１０％的企業(yè)，允許以技術秘密作為知識產權申報等。