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    伴隨著春天的腳步，水利迎來了改革發(fā)展的春天。

　　新出臺的中央一號文件令全社會更為關(guān)注水利?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，推出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措。與以往相比，今年的中央一號文件在政策和制度上有哪些新的突破？

　　水利投入機(jī)制有新突破

　　水利部部長陳雷在接受記者采訪時說，中央一號文件的這些政策舉措含金量非常高，指向非常明確。

　　首先，在水利投入機(jī)制上有新突破。中央一號文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　陳雷分析說，水利投融資體制改革是一件大事，關(guān)系到水利能否又好又快地發(fā)展。對于水利投融資體制改革，中央一號文件提出了明確的要求，要抓好這樣幾件事：一是大幅度增加政府財政性資金投入。二是各級政府要建立水利建設(shè)資金的投融資平臺，通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場機(jī)制，用好各種信貸資金，包括小額貸款，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。三是對一些城市供水、水電等有一定的水費、電費收入的項目，可以用市場機(jī)制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，要用好現(xiàn)有的一事一議、獎補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。五是有計劃地利用一些外資，比如，進(jìn)一步治理淮河的新一輪工程中，低洼地的治理就是利用世行貸款進(jìn)行建設(shè)的。六是用好其他優(yōu)惠政策，比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。

　　談到土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，陳雷強(qiáng)調(diào)，這是今年中央一號文件含金量最高的一項政策。初步測算，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對于解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。

　　關(guān)于東部和西部土地出讓收益存在差距的問題，陳雷認(rèn)為，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但是用于水利方面的比較少；西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。他說，統(tǒng)籌用好這項資金確實需要認(rèn)真研究，并需要推出相應(yīng)的細(xì)化政策。到2020年，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　水資源管理制度有新突破

　　陳雷認(rèn)為，中央一號文件在水資源管理制度上有新突破。針對日趨嚴(yán)峻的水資源形勢，中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時，為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。

　　記者前不久在山東等地采訪時，看到很多關(guān)于水資源管理制度改革方面的新鮮事。濰坊的臨朐縣水利局和壽光市水利局前不久達(dá)成了供水協(xié)議，臨朐將在正常年份時每年向壽光有償供水3000萬立方米，兩個地區(qū)之間進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是山東水利部門在探索實行最嚴(yán)格的水資源管理制度過程中作出的一種實踐。

　　中央一號文件：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ) 水利改革迎來春天

　　http://www.gmw.cn2011-02-05 10:57:17來源：《經(jīng)濟(jì)日報》

　　作為開展最嚴(yán)格水資源管理制度試點的省(市)之一，今年1月1日，山東省正式實施《山東省用水總量控制管理辦法》。根據(jù)該辦法，山東各地的年度用水控制指標(biāo)，要根據(jù)各地水資源開發(fā)利用量、用水效率考核結(jié)果等條件，由上級水行政主管部門下達(dá)具體指標(biāo)?！掇k法》還提出，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。

　　據(jù)山東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是要圍繞控制用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污這“三條紅線”，完善各級政府責(zé)任制，提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。而《山東省用水總量控制管理辦法》的出臺，正是抓住了“用水總量”這條控制紅線。山東省將嚴(yán)控292億立方米/年的全省用水總量的紅線，并將研究制定“沂、沭、泗流域洪水資源化利用”等規(guī)劃，每年雨季時，把這些流域的降水收集起來，力爭多積累一些數(shù)量可觀又可利用的水資源。

　　把用水總量控制在一個紅線范圍內(nèi)，為山東破解缺水之困找到了一條創(chuàng)新之路，也給其他地區(qū)的水資源管理提供了重要的啟示。各地紛紛探索實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在嚴(yán)格總量控制、定額管理、納污限制、取水許可、用水監(jiān)測、責(zé)任考核、執(zhí)法監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了明顯成效。人們有理由相信，到2020年，中央一號文件提出的基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度的目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

　　水利體制機(jī)制有新突破

　　中央一號文件在水利體制機(jī)制上有新突破。陳雷介紹說，針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，中央一號文件重點強(qiáng)調(diào)了4方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：

　　在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，落實小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制。

　　在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。

　　在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

　　這些體制機(jī)制創(chuàng)新的思路來源于實踐。近些年來，各地紛紛探索農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制。以調(diào)動農(nóng)民投資投勞興修水利為例，上世紀(jì)80年代，中央出臺勞動積累工和勞動義務(wù)工政策以后，全國每年用于水利的“兩工”達(dá)75億個工日，如果現(xiàn)在以每個工日20元計，折成經(jīng)費總額達(dá)1500億元，對彌補(bǔ)我國農(nóng)村水利投入長期欠賬的局面起到了重要作用。新世紀(jì)之初，“兩工”制度取消，給農(nóng)村水利體制改革增加壓力的同時也增加了動力，各地都在探索建立新的機(jī)制，江西的辦法是“一事一議”，河南搞了“人大議定制”。“一事一議”充分尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)村水利建設(shè)上合理地讓農(nóng)民出資出力；“人大議定制”就是引導(dǎo)鼓勵社會資金辦水利，民主決策興水利，解決小資金、小力量無法辦到的事情。對此，農(nóng)民普遍表示，寧愿苦干，不愿苦熬。

　　中央一號文件提出，要落實小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任。各地的實踐表明，必須明晰小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民管理維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施才會有積極性和主動性。農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，順應(yīng)了農(nóng)村用水改革的趨勢。自1996年湖北漳河灌區(qū)成立第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會以來，各地相繼成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，將小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)梳理得十分清楚。農(nóng)民用水戶協(xié)會推行自主管理、市場運(yùn)作的長效管理機(jī)制，很多用水戶協(xié)會按照“配水到戶、核算到畝、按方收費”的原則收取水費，農(nóng)民嘗到了節(jié)本增收的甜頭。從全國情況看，農(nóng)村用水改革深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

　　“中央一號文件提出的在水利體制機(jī)制改革方面的重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。”陳雷強(qiáng)調(diào)，“我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實化細(xì)化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。”（李力劉惠蘭）