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　　浙江省諸暨市部分紡織企業(yè)利用自身的品牌優(yōu)勢，深挖內(nèi)部潛力，開發(fā)新品種，提高產(chǎn)品附加值，有效地化解了棉花等紡織原料價格上漲壓力。圖為浙江省諸暨市富潤紡織有限公司的工人在紡紗車間工作。 新華社供圖

　　“總體看，‘十一五的五年，是我國中小企業(yè)快速發(fā)展的五年，也是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)素質(zhì)不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、活力和競爭力明顯增強的五年。”工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任說。

　　一組數(shù)據(jù)證明了這一點：截至2010年前三季度，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到43.82萬家，比2006年增長46%；資產(chǎn)總計33.02萬億元，比2006年增長86%；從業(yè)人數(shù)6858萬人，比2006年增長22%。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出大幅增長，2010年前三季度為35.14萬億元，預(yù)計全年達(dá)到46萬億元，將比2006年增長2.3倍。

　　多措并舉 政策打開發(fā)展新空間

　　為應(yīng)對國際金融危機沖擊，國家及時出臺財政扶持、稅收優(yōu)惠、緩解融資難等一系列政策措施，為廣大中小企業(yè)打開了發(fā)展新空間。

　　“2008年，突如其來的國際金融危機給我國中小企業(yè)帶來極大沖擊”,中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文感慨地說，“關(guān)鍵時刻，國家及時出臺了應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，幫扶中小企業(yè)生存發(fā)展，廣大中小企業(yè)也積極尋找新空間，萬眾一心，眾志成城，成效顯著。”

　　《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》是2005年國務(wù)院出臺的指導(dǎo)全國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實這套文件，“十一五”期間，國家有關(guān)部委共清理了160萬件法規(guī)、規(guī)章、政策性文件，5000多項（件）限制中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策和規(guī)范性文件被廢除或修訂。

　　為幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的沖擊，2009年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。

　　與此同時，中央進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的財稅扶持力度。據(jù)統(tǒng)計，2010年中央財政安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金達(dá)123.5億元,是“十五”末的4.2倍。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。

　　在中小企業(yè)融資難這個“老大難”問題上，中國人民銀行和銀監(jiān)會先后出臺了相應(yīng)保障措施。針對小企業(yè)貸款的增量和增速，銀監(jiān)會明確提出了兩個“不低于”的目標(biāo)：即在堅守風(fēng)險底線的前提下，確保小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2010年7月末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款(不含票據(jù)融資)余額為15.87萬億元，比2009年同期增長25.5%。其中小企業(yè)貸款余額6.49萬億元，比2009年同期增加2336億元。

　　歷經(jīng)風(fēng)雨

　　發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

　　從轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整到科技創(chuàng)新、集聚發(fā)展，中小企業(yè)金融服務(wù)、公共服務(wù)體系也不斷完善，為中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　“國際金融危機暴露了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的問題，必須切實從低附加值、外向依賴型加工經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新爭先，依靠國際國內(nèi)市場‘兩條腿走路’的可持續(xù)發(fā)展道路上來。”工信部中小企業(yè)司副司長王建翔說。

　　“十一五”期間，國家正式啟動實施了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。在支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排、提高信息化應(yīng)用水平等方面出臺了一系列政策措施。中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力不斷提高，質(zhì)量、專利、名牌意識不斷增強，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個。

　　統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，中央財政資金共支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進(jìn)步項目2468個，工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項目3978個。截至2010年底，中央財政累計支持了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目14450個。

　　中小企業(yè)金融服務(wù)不斷改善。銀行業(yè)金融機構(gòu)從利率風(fēng)險定價、獨立核算等六項機制入手，建立了小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。截至2010年6月末，共成立新型農(nóng)村金融機構(gòu)248家。此外，全國各地小額貸款公司發(fā)展到1612家。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。目前，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)已達(dá)5547家，中小企業(yè)累計擔(dān)保額2.5萬億元。

　　中小企業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善，為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的機構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。工信部實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，對25萬小企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行了政策法規(guī)以及工商管理知識等方面的培訓(xùn)，對13余萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺238個，認(rèn)定了100個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動了一批地方中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),重點支持了290家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目。

　　砥礪向前

　　更需勇氣和魄力

　　當(dāng)前，制約中小企業(yè)健康發(fā)展的問題和困難依然存在。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭，中小企業(yè)砥礪向前，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　“在看到成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到制約我國中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題和困難依然存在。”朱宏任在接受采訪時表示，當(dāng)前，國際金融危機沖擊影響遠(yuǎn)未消除，部分深層次體制機制障礙仍然存在，融資難問題依然突出，社會化服務(wù)體系亟待完善，資源環(huán)境約束日益增強，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭等外部因素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、管理落后等內(nèi)部因素相互交織，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。

　　2010年5月，為豐富和充實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面，系統(tǒng)提出了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。

　　“這五年出臺的政策超過了以往30年的政策總和。”溫州中小企業(yè)協(xié)會副會長、大展國際貿(mào)易有限公司董事長徐慧說。作為改革開放后成長起來的中小企業(yè)經(jīng)營者，徐慧見證了我國民營經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展——上世紀(jì)90年代做加工貿(mào)易，21世紀(jì)頭5年轉(zhuǎn)行做外貿(mào)，后來掘金新能源。“我們很關(guān)注國家政策的動向，只有順應(yīng)政策趨勢，企業(yè)才能立于不敗之地。”徐慧說。

　　渣打銀行（中國）有限公司首席執(zhí)行總裁林清德認(rèn)為：“在‘后國際金融危機’時期，世界經(jīng)濟(jì)的再平衡已經(jīng)成為主基調(diào)，這將是新興市場企業(yè)的難得機遇。在‘十二五’規(guī)劃中，中國也充分考慮到了這一點。未來5年，中國將有更多的中小企業(yè)成長壯大，走向國際。”