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全國人大代表、晶龍集團(tuán)董事長靳保芳

　　“國家應(yīng)成立光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)部門機(jī)構(gòu)，在能源開發(fā)、供給、應(yīng)用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、確立未來的發(fā)展目標(biāo)。”今年兩會(huì)期間，全國人大代表、晶龍集團(tuán)董事長靳保芳在發(fā)言中“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控的建議”，調(diào)研深入、針砭時(shí)弊、受到關(guān)注。

　　發(fā)展迅猛

　　靳保芳表示，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源、低碳經(jīng)濟(jì)，受到全世界的追捧。許多國家紛紛出臺(tái)扶持補(bǔ)貼政策，有力地促進(jìn)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

　　據(jù)他介紹，為了鼓勵(lì)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國也相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，采用了財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動(dòng)等方式，加快了國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，我國太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)4年居世界第一，成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)制造基地。2010年，隨著歐洲國際市場回暖，從國外飛來大批訂單，再度引發(fā)了資本對(duì)產(chǎn)業(yè)低端光伏電池和組件的瘋狂追逐，從事光伏的大腕兒們以GW速度擴(kuò)產(chǎn)；一批上市公司紛紛加碼或者上馬光伏項(xiàng)目，動(dòng)輒投資數(shù)億元乃至幾十億元。與此同時(shí)，歐洲許多國家紛紛削減太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，上游的多晶硅價(jià)格堅(jiān)挺，短期造成了市場危機(jī)隱伏。

　　隱憂凸顯

　　作為率先進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家，靳保芳認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有喜，更有憂。據(jù)他觀察，已經(jīng)凸顯四大弊端：“盲目無序發(fā)展，引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)。”

　　他介紹說，2010年光伏市場回暖，異常火爆的國際市場行情超乎預(yù)期，生產(chǎn)商訂單持續(xù)爆滿，光伏組件價(jià)格也持續(xù)走高，引發(fā)我國很多企業(yè)盲目扎堆上馬光伏產(chǎn)品項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：2011年我國產(chǎn)能將達(dá)35GW，全世界的消費(fèi)需求在20GW左右，將出現(xiàn)階段性供求失衡。

　　“產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理，造成成本高、效益低。”靳保芳談到，“中國是光伏制造大國，還不是制造強(qiáng)國。”

　　目前中國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高端原料、裝備、測試儀器設(shè)備制造企業(yè)規(guī)模小，多晶硅仍有50%、銀漿100％、裝備20％等需要進(jìn)口；絕大多數(shù)測試設(shè)備儀器，我國還不能生產(chǎn)，需要依賴進(jìn)口；低端太陽能電池片和組件產(chǎn)能占全世界的60％，95％的產(chǎn)品需要出口；市場結(jié)構(gòu)不合理，中國是世界光伏產(chǎn)業(yè)大國，國內(nèi)消費(fèi)不到10％，國內(nèi)光伏發(fā)電的總裝機(jī)量僅占全球裝機(jī)總量的1％，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口；技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，我國最具優(yōu)勢的是電池片和組件技術(shù)，以及其他新興電池的開發(fā)，但裝備技術(shù)和原材料技術(shù)并沒有真正掌握，基本上都是控制在國外發(fā)達(dá)國家手中。

　　“企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。”光伏產(chǎn)業(yè)是資金和人才密集型高科技企業(yè)。在過去10年里，美國崛起的光伏企業(yè)是15~20家，但每家都有獨(dú)特的技術(shù)。我國從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有近2000家，其中有生產(chǎn)太陽能電池和組件的500多家，產(chǎn)能50MW~100MW的有200多家，產(chǎn)能100MW以上的300多家。而太陽能電池組件和原材料的供應(yīng)包括多晶硅材料的來源與工藝基本上都千篇一律，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大都集中在產(chǎn)業(yè)鏈門檻最低的封裝環(huán)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，企業(yè)普遍缺乏人才、資金、核心技術(shù)。

　　加強(qiáng)調(diào)控

　　據(jù)此，靳保芳積極參政議政，建言獻(xiàn)策，旨在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序科學(xué)發(fā)展。

　　“政府加強(qiáng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。”他建議：成立專業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)，在能源的開發(fā)、供給、應(yīng)用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、確立未來的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)出臺(tái)解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備思路、突破方向、發(fā)展路徑等。

　　“盡快制定光伏產(chǎn)業(yè)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。”他表示，對(duì)布局不合理的企業(yè)不予審批立項(xiàng)；對(duì)不夠條件的企業(yè)限制上馬；對(duì)不合格的產(chǎn)品限制出廠上市，對(duì)外國企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入制度。推動(dòng)建立產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、凈化市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)我國聲譽(yù)。

　　“制定新政策，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控。”靳保芳認(rèn)為，國家要像對(duì)多晶硅一樣，早日出臺(tái)整個(gè)行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和鼓勵(lì)新政，對(duì)行業(yè)有品牌的、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有研發(fā)中心、有專業(yè)領(lǐng)軍人才的前30名大企業(yè)和太陽能電池及組件上GW的企業(yè)，在土地、資金和稅收上給予優(yōu)惠，進(jìn)行大力支持。對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有技術(shù)領(lǐng)軍人才的中小企業(yè)進(jìn)行積極扶持。對(duì)無專業(yè)人才、裝備落后、技術(shù)水平低的小企業(yè)，進(jìn)行限制發(fā)展，從而使光伏產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展的軌道。