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　　2011年中央一號文件聚焦水利，強調(diào)要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”知道這句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。

　　在一塊沒有水利設(shè)施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災(zāi)；雨水多，有澇災(zāi)——沒有好的水利設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第一層含義。

　　我國既地域遼闊，也人口眾多。一方面多災(zāi)多難，是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最多的國家；另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的第二層含義。

　　隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口越來越少，非農(nóng)就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步被專業(yè)化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水利建設(shè)的要求會更高，或者說沒有現(xiàn)代水利的支撐，不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第三層含義。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要取決于3個因素：一是水利；二是種子、肥料等投入；三是種地人的積極性和技術(shù)素質(zhì)。其中，水利是基礎(chǔ)，水利基礎(chǔ)好了，同樣的種子、肥料投入，同樣的農(nóng)民，會有更多的產(chǎn)出；水利基礎(chǔ)好，提升其他兩個因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增長就會事半功倍，否則就會事倍功半。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第四層含義。

　　水利是國家安全和強盛的基礎(chǔ)

　　2011年的中央一號文件把水利上升到了“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要？

　　水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。沒有好的水利基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會隨著旱災(zāi)、澇災(zāi)大幅變動，農(nóng)產(chǎn)品價格就會暴漲暴跌，CPI就會大起大落。經(jīng)濟和社會穩(wěn)定就比較難。改革開放30年中國一帆風順，有人說是國運好，應(yīng)該說是好的水利基礎(chǔ)奠定了防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，并且農(nóng)產(chǎn)品極度短缺，經(jīng)濟、社會是不可能保持30年持續(xù)穩(wěn)定的。

　　從一定意義上講，30年改革開放，大量勞動力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定，是因為此前我們奠定了好的水利基礎(chǔ)，奠定了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。

　　未來30年，全球生物能源產(chǎn)業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品將被當做燃料消耗掉，農(nóng)產(chǎn)品短缺將比現(xiàn)在嚴重得多，這將對我國現(xiàn)代化構(gòu)成嚴重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品，并且實現(xiàn)更高水平的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。上一個30年，我國在水利上吃了老本，現(xiàn)在不僅要還水利的欠債，而且還要打下更高水平、更堅實的水利基礎(chǔ)。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，對于一個擁有13億多人口且人均耕地嚴重不足的國家來說，水利當然事關(guān)經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，這是不難理解的。水利和生態(tài)安全、國家安全有什么關(guān)系呢？

　　試想：假如中華民族千百年來沒有持續(xù)的對長江、黃河、淮河等大江大河的治理，哪有經(jīng)濟安全、生命安全、生態(tài)安全、國家安全？

　　在我國的很多地方，幾乎到了無水不污染、無河不斷流的地步，地下水不僅過度開采，甚至受到嚴重污染，很多地方不僅沒有了青山綠水、農(nóng)業(yè)灌溉之水，甚至連人畜飲水都困難了。這樣的局面持續(xù)下去，哪有生態(tài)安全、民族安全和國家安全可言？

　　在“十二五”的頭一年，中央一號文件聚焦水利建設(shè)既是高瞻遠矚之舉，也是迫在眉睫之舉。

　　10年4萬億能做多少水利？

　　中央一號文件決定10年投入4萬億元搞水利建設(shè)，讓很多人驚訝——怎么需要這么多錢？10年投入4萬億搞水利建設(shè)，相對過去30年，錢確確實實很多，甚至超過了前60年中央財政對水利建設(shè)的總投入。但是，相對于新中國成立以來對水利的投入，實在是太少了。

　　20世紀90年代以前，全國每年至少有2億～3億農(nóng)村勞動力在秋冬季節(jié)投入到水利建設(shè)之中，如果每個勞動力每年投入水利建設(shè)30天，每天按照現(xiàn)價100元計算，每年水利投勞計價應(yīng)該在6000億～9000億元。4萬億元只相對于過去農(nóng)民6年左右投勞；過去的水利是民建民管，現(xiàn)在的水利建設(shè)是國家建設(shè)、政府管理或社會管理，管理成本奇高，也會在4萬億中列支；過去搞水利，占地是無償?shù)?，現(xiàn)在土地承包“增人不增地、減人不減地，長久不變”了，水利占地成本也會在4萬億元中列支。

　　如果再剔除4萬億資金在使用中的其他流失等因素，估計4萬億元投資水利所做的工程量可能只相當于過去2～3年農(nóng)民投勞所做的工程量了。

　　此外，我國現(xiàn)在的水利建設(shè)和過去相比，不僅僅是大江大河治理和農(nóng)田水利建設(shè)，還多出了水污染治理、人畜飲水安全保障建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等。

　　這樣看來，4萬億元實在是杯水車薪了！

　　4萬億元水利資金會否帶來水利之害？

　　中央財政投入越多，農(nóng)民負擔越重。這是改革年代常常出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。

　　上世紀90年代，由教育部主導(dǎo)的“農(nóng)村義務(wù)教育普九達標建設(shè)”很多人可能還記憶猶新，中央財政多拿出1億元教育普九撥款，農(nóng)民要多負擔2億元的教育普九集資。后來很多人呼吁搞免費義務(wù)教育，通過測算：中央財政每年拿出700億～900億元資金，就可以讓農(nóng)村孩子享受免費的義務(wù)教育了。而現(xiàn)在的實際結(jié)果是，中央財政每年拿出2000多億元義務(wù)教育資金，可是農(nóng)民的孩子接受“義務(wù)教育”比過去更貴、更難了。

　　怎么會這樣呢？

　　現(xiàn)在不是搞城市化嘛？中央不是重視城市化率嘛？縣市政府為了搞城市化政績工程，中央給的教育資金越多，縣市政府在縣市城區(qū)搞教育城的積極性就越高、能力就越強。一個幾十萬人口的縣市，在縣市城區(qū)搞2000～3000畝的教育城，從南到北、從東到西，比比皆是。大致的做法是將全縣市的好老師都集中到縣市城區(qū)的教育城，在高考指揮棒的指揮下，學生當然只能選擇跟著好老師走，全縣市的學生家長都不得不盡其所能將孩子送進縣市城區(qū)的教育城讀書。縣市城區(qū)很快就長大了、漂亮了，不僅房地產(chǎn)價格高了、城區(qū)市民財富增加了，而且政府土地財政發(fā)了，城市化率也上去了、政績也有了。但與此同時，農(nóng)村孩子享受的“免費義務(wù)教育”有了插班費、借讀費；又由于孩子小，家長不得不進縣城租房陪孩子讀書，這就有了房租費、陪讀費。“免費義務(wù)教育”自然是更貴了、更難了，讀不起書的孩子和厭學逃學的孩子當然是更多了。

　　如果教育改革的方向錯了，中央政府對教育投入的錢越多，教育部門的自利性能力就越容易得到加強，居民的教育負擔就會越重。

　　水利建設(shè)10年投入4萬億元，會不會也出現(xiàn)中央政府投資越多，水利建設(shè)、管理和水利服務(wù)部門自利性能力越強、農(nóng)業(yè)抗旱排澇越貴、農(nóng)民受水利之利越難的局面呢？這是完全可能的。20世紀90年代以來，我國水利改革的方向就是社會化、市場化，相關(guān)部門自肥能力越來越強了，原有的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系瓦解了，不少地方的農(nóng)民由受水利之利轉(zhuǎn)變成了受水利之害。

　　水利是公共品，且是比醫(yī)療、教育更特殊的公共品，在全球水危機日益嚴峻的大背景下，其市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化必須高度小心，操作不當就可能危及糧食安全。

　　水利建設(shè)和管理的主體只能是政府和農(nóng)民共同體

　　水利是特殊的公共品。

　　大江大河、大水庫、大灌排系統(tǒng)的建設(shè)和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設(shè)施的建設(shè)和管理主體只能是農(nóng)民共同體。

　　我國現(xiàn)在大江大河大水庫的治理主要靠中央政府投資，這是對的。農(nóng)民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯誤的。中央必須對小水利的去農(nóng)民共同體化的改革叫停，必須恢復(fù)農(nóng)田水利的農(nóng)民共同體的主體性。要用（農(nóng)民共同體）民建民管、政府補助和協(xié)管的體制搞農(nóng)田水利。沒有農(nóng)民共同體為主體的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制，政府水利投入再多錢都很難讓農(nóng)民享受水利之利。

　　有人會問，為什么？

　　道理非常簡單，在鄉(xiāng)村社會，技術(shù)服務(wù)、水利服務(wù)、防疫服務(wù)等，靠政府供給低效，且成本高；靠市場供給太貴，且農(nóng)戶之間“搭便車“的矛盾沒法調(diào)和；只有靠農(nóng)民共同體供給、政府補助才是相對有效的體制。這個道理可以通過越南和日本的實踐加以印證。

　　越南在16年前廢除土地集體所有制之后，村民村社共同體（集體）迅速瓦解，原有的集體水利系統(tǒng)也隨之瓦解，小水利服務(wù)走上了社會化、市場化道路，其結(jié)果是水利服務(wù)成為小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展之痛。越南農(nóng)民人均收入只有中國農(nóng)民的一半，與其農(nóng)民共同體（集體）水利體系瓦解高度相關(guān)。2006年前后，越南農(nóng)村水利服務(wù)不得不由政府統(tǒng)一供給，幾年下來，政府不堪重負，農(nóng)民怨聲載道。

　　日本和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)村水利，一直是沿用農(nóng)民共同體（水利會）建設(shè)和管理、政府補助協(xié)管的體制，比越南成功。我國的水利改革不必重復(fù)越南的錯誤了，原有的大水利國家建管、小水利農(nóng)民共同體建管和政府補助協(xié)管的體制，比較接近日本和我國臺灣地區(qū)，是非常成功的體制，需要恢復(fù)和完善。

　　鞏固土地集體所有制是“加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”的關(guān)鍵

　　中央一號文件強調(diào)，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。現(xiàn)如今，到處都是“百年一遇”的旱災(zāi)和澇災(zāi)，根本原因不是老天爺真的有多暴戾，而是很多地方原有的農(nóng)民共同體（集體）的農(nóng)田水利系統(tǒng)損毀和瓦解，幾乎無法運行了。

　　曾幾何時，我國村社集體建設(shè)的農(nóng)田水利是全世界最好的，現(xiàn)在成了“薄弱環(huán)節(jié)”。農(nóng)民共同體（村社集體）原有的農(nóng)田水利系統(tǒng)毀損和瓦解的根本原因是否定或虛置了村社土地集體所有制。

　　筆者有一位在大學教書的朋友，一家人在城市生活十多年了，家里有12畝地，每畝以300元/年轉(zhuǎn)包給村里的無地農(nóng)民，另外每畝還享受國家農(nóng)業(yè)補貼80元/年。他一家人不是農(nóng)民，有土地，還享受國家的農(nóng)業(yè)補貼，無須承擔任何義務(wù)；村里有很多人是農(nóng)民卻無土地，種地得不到國家補貼，還要向非村民、非農(nóng)民（非集體成員）交地租。村民村社共同體（集體）是土地的所有者，但既無權(quán)調(diào)整土地，也無權(quán)收取地租。這是農(nóng)村普遍的現(xiàn)實。

　　農(nóng)民村社共同體（集體）沒有了土地所有者的收租權(quán)，農(nóng)民共同體（集體）原有的水利體系失去經(jīng)濟基礎(chǔ)自然瓦解；村民共同體（集體）沒有了土地所有者的土地調(diào)整權(quán)，農(nóng)田水利的建設(shè)和改造就很難突破“土地不能移動”、“長久不變”的瓶頸制約了。

　　現(xiàn)在，很多村莊內(nèi)部的水利系統(tǒng)損毀了，即使國家出錢恢復(fù)，因土地調(diào)整、補償?shù)入y題無法克服而無所作為。筆者的一位江西朋友感慨：為了全村村民能夠通電話，他通過私人關(guān)系請移動公司在村民的承包地里架設(shè)一個鐵塔，3年也沒有架設(shè)起來，就因為占地補償搞不定。至于開新河、建新渠——農(nóng)田水利升級就想都不敢想了。

　　特別值得指出的是，20世紀90年代以來對農(nóng)村土地集體所有制的改革，在前面提到的大學老師這類人的主導(dǎo)下，不是進一步鞏固和完善土地集體所有制，而是逐步虛置和瓦解土地集體所有制——建立事實上的農(nóng)村土地家庭所有制——土地物權(quán)化、私有化，而這一改革方向恰恰是與中央一號文件強調(diào)的“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”背道而馳的。

　　在暫時保留集體成員份額土地所有權(quán)的前提下，應(yīng)把農(nóng)地承包權(quán)還給真正的農(nóng)民——種地的農(nóng)民，而不是由非農(nóng)民長期占有農(nóng)民的承包權(quán)地租和農(nóng)業(yè)補貼、且不承擔農(nóng)田水利義務(wù)。相關(guān)制度不調(diào)整，農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的倒退趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　筆者6年前曾經(jīng)預(yù)言：如果農(nóng)地制度改革朝著“變相私有化”方向發(fā)展，2018年必然會爆發(fā)一場急風驟雨式的“土地革命”，2018年的“土地革命”必定是因為水利危機導(dǎo)致了糧食危機、社會危機、經(jīng)濟危機而起。