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   導(dǎo)讀：面對(duì)中國(guó)逐步壯大的新能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在感受競(jìng)爭(zhēng)壓力之余，也不忘雞蛋里挑骨頭，對(duì)我國(guó)獨(dú)立自主發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策品頭論足。《紐約時(shí)報(bào)》的這篇報(bào)道，就是一個(gè)例子，值得我們重視。

　　1 歌美颯的變遷

　　如其他外國(guó)公司一樣，西班牙歌美颯公司歷經(jīng)艱辛才弄明白，進(jìn)入中國(guó)獲利豐厚的市場(chǎng)就意味著要遵守嚴(yán)格的規(guī)則，而這些規(guī)則是中國(guó)根據(jù)自身利益設(shè)定的。

　　作為歐洲老牌的機(jī)械公司，歌美颯早在1994年就進(jìn)入了渦輪機(jī)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的風(fēng)輪機(jī)被安裝在世界各地。2010年歌美颯以44億美元的銷(xiāo)售額成為世界第三大渦輪機(jī)生產(chǎn)商，僅次于丹麥的維斯塔斯和美國(guó)通用電氣。

　　10年前，中國(guó)為利用清潔能源而開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)數(shù)量巨大的進(jìn)口風(fēng)輪機(jī)的時(shí)候，歌美颯因西班牙勞動(dòng)力的相對(duì)低廉而成為這一市場(chǎng)的早期幸運(yùn)兒。歌美颯行動(dòng)較早，而且野心勃勃地?cái)U(kuò)大銷(xiāo)售，在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，到2005年其市場(chǎng)份額已達(dá)35%。但是，中國(guó)政府開(kāi)始為國(guó)營(yíng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的設(shè)備購(gòu)置撥款，同時(shí)對(duì)渦輪機(jī)的國(guó)產(chǎn)化比例要求越來(lái)越高。那些零星的需求瞬間就變得鋪天蓋地。2005年4月份，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，按照價(jià)格計(jì)算，至少要有70%是國(guó)產(chǎn)設(shè)備。其1204號(hào)文件指令規(guī)定：“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)。”

　　按照世貿(mào)規(guī)定，任何設(shè)定本地設(shè)備比例的行為都是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的違背，更何況規(guī)定了如此高的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率。但是中國(guó)政府似乎認(rèn)定跨國(guó)公司們不敢冒失去中國(guó)繁榮的風(fēng)電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　果然，歌美颯及其他主要跨國(guó)的風(fēng)輪機(jī)制造商最終沒(méi)有選擇斗爭(zhēng)，而是選擇在中國(guó)開(kāi)工廠，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と?，以達(dá)到70%的門(mén)檻要求。歌美颯董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官喬治·卡弗特說(shuō)，不管有沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化率政策，歌美颯都會(huì)在某個(gè)階段到中國(guó)開(kāi)廠。喬治·卡弗特說(shuō)：“如果我們不這樣做，自然會(huì)有別人來(lái)做。你如果要進(jìn)入一個(gè)國(guó)家，就必須對(duì)這個(gè)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。”

　　但是現(xiàn)在，一夜暴富的本地生產(chǎn)商已經(jīng)搶占了風(fēng)輪機(jī)85%的市場(chǎng)，享受著來(lái)自政府的低息貸款和廉價(jià)土地，并享受著欲購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的國(guó)有發(fā)電企業(yè)優(yōu)惠的合約條件。歌美颯的市場(chǎng)份額目前僅為3%。有了政府的呵護(hù)，中國(guó)企業(yè)繁盛起來(lái)，目前控制著全球450億美元市場(chǎng)近一半的份額。其中最大的幾家正瞄著海外市場(chǎng)，尤其是美國(guó)，那里有通用電氣這樣的長(zhǎng)期領(lǐng)軍企業(yè)。

　　2 本土造的異解

　　在當(dāng)?shù)毓窘⒔M裝線跟將重要零件放到該國(guó)生產(chǎn)是有區(qū)別的，而前者正是歌美颯等歐洲風(fēng)輪機(jī)公司在美國(guó)的做法。

　　美國(guó)沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化率的規(guī)定，風(fēng)輪機(jī)產(chǎn)業(yè)內(nèi)使用美國(guó)零部件的比例平均為50%。在美國(guó)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上，歌美颯對(duì)美國(guó)供應(yīng)商的依賴性要小一些，但它仍從西班牙進(jìn)口包括關(guān)鍵的變速箱在內(nèi)的一些配件。

　　在中國(guó)發(fā)布1204號(hào)文件后幾周時(shí)間內(nèi)，歌美颯往天津派出了數(shù)十名西班牙工程師。這些工程師不僅僅監(jiān)督組裝工廠的建設(shè)，還散布于當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)公司，教他們?cè)鯓舆M(jìn)行鋼鐵的批量鍛鑄，以及怎樣制造一系列復(fù)雜的電子控制機(jī)構(gòu)等。

　　其中一家中國(guó)供應(yīng)商精于制造用于盛放風(fēng)輪機(jī)變速箱和發(fā)電機(jī)的10噸級(jí)鋼架，其設(shè)備甚至能在強(qiáng)風(fēng)條件下使用，而且成本之低，連西班牙公司都將其從中國(guó)穿越半個(gè)地球運(yùn)到歌美颯位于賓夕法尼亞州費(fèi)爾利斯希爾斯（Fairless Hills）的組裝工廠，用于風(fēng)輪機(jī)的組裝?？ǜヌ叵壬f(shuō)，美國(guó)的生產(chǎn)制造業(yè)在近幾十年已被極大弱化，一些配件在美國(guó)機(jī)械公司里很難找到。

　　直到2009年夏，奧巴馬政府的高級(jí)官員才開(kāi)始審視美國(guó)清潔能源出口的障礙，美國(guó)政府這才就1204號(hào)文件對(duì)中國(guó)施壓。中國(guó)政府在兩個(gè)月后取消了該規(guī)定。但那時(shí)的中國(guó)企業(yè)已不需要政策保護(hù)了。歌美颯的一些風(fēng)機(jī)所用的配件國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)95%。

　　全球風(fēng)能理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Steve Sawyer表示，中國(guó)國(guó)產(chǎn)化率要求的目的已經(jīng)達(dá)到，甚至是超預(yù)期地達(dá)到。

　　3 覬覦海外的市場(chǎng)

　　中國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織時(shí)同意遵守其貿(mào)易規(guī)則。但對(duì)于自己的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，卻辯解說(shuō)其行為在公平競(jìng)爭(zhēng)范圍之內(nèi)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰就為本地化率政策辯護(hù)。他說(shuō)：“這是本地化支持。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家需要盡其所能促進(jìn)工業(yè)化。”

　　奧巴馬政府卻持不同看法。其發(fā)布的關(guān)于中國(guó)的新能源政策是否違反世貿(mào)規(guī)則的調(diào)查就包括國(guó)產(chǎn)化率在內(nèi)。該項(xiàng)調(diào)查是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)推動(dòng)的。但中國(guó)國(guó)家能源局前任局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)此反駁道，美國(guó)在其調(diào)查中引用國(guó)產(chǎn)化率規(guī)則是錯(cuò)誤的，因?yàn)橹袊?guó)早已廢除這一規(guī)則。

　　而實(shí)際上，由于國(guó)營(yíng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)是風(fēng)能設(shè)備的主要買(mǎi)家，中國(guó)有很多政策可用來(lái)保護(hù)他們的主導(dǎo)地位，限制欲發(fā)展風(fēng)電場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)遇。諸多國(guó)際渦輪機(jī)制造商中，越來(lái)越難以分得中國(guó)發(fā)展蛋糕上的一小塊。

　　中國(guó)政府如今正放緩國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的審批，意在給國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)時(shí)間消化這成千上萬(wàn)太新風(fēng)電機(jī)，目前它們雖然已經(jīng)建好，但還未連接到國(guó)家電網(wǎng)。該政策也意味著中國(guó)渦輪機(jī)生產(chǎn)商在被歌美颯這樣的公司扶持長(zhǎng)大以后，必須將眼光放在被政府限制了的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外，來(lái)獲取更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展——中國(guó)政府正意欲將其風(fēng)能產(chǎn)業(yè)打造成全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，幫助生產(chǎn)商協(xié)調(diào)出口戰(zhàn)略，提供各種各樣的技術(shù)支持。

　　中國(guó)最大的風(fēng)輪機(jī)生產(chǎn)商華銳風(fēng)電稱，他們希望能在2015年成為世界第一。公司董事長(zhǎng)、總裁韓俊良直言他的目標(biāo)是使渦輪機(jī)的海內(nèi)外銷(xiāo)售各占一半。華銳風(fēng)電目前正在美國(guó)各地建立銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備在明年加大出口攻勢(shì)。今年夏天他們得到了來(lái)自中國(guó)國(guó)有銀行超過(guò)130億美元低息貸款的巨大資金支持，另有幾十上百億今秋正在紐約和香港由摩根斯坦利等代理的IPO進(jìn)行籌集。

　　跨國(guó)公司的警鐘已經(jīng)敲響。例如維斯塔斯，他們正在關(guān)閉丹麥的四家工廠和瑞典的一家工廠，在今秋解雇了24000名工人中的1/8，以力爭(zhēng)使其成本接近于亞洲水平。