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   全國能源工作會(huì)議在京召開，會(huì)議明確“十二五”能源發(fā)展指導(dǎo)思想，提出合理控制能源消費(fèi)總量，以年發(fā)電量取代裝機(jī)容量作為規(guī)模指標(biāo)

   1月7日，為期2天的全國能源工作會(huì)議在京閉幕，這是我國自2009年2月5日以來第3次舉行全國性能源工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了“十一五”能源工作，明確了“十二五”發(fā)展思路，安排了2011年的重點(diǎn)任務(wù)。

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國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶正在作工作報(bào)告。

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶在會(huì)上作了工作報(bào)告，指出“合理控制能源消費(fèi)總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容已被寫入“十二五”時(shí)期能源發(fā)展指導(dǎo)思想，提出到“十二五”末，爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。繼去年10月黨的十七屆五中全會(huì)和12月的中央經(jīng)濟(jì)工作之后，中央關(guān)于“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的規(guī)劃建議進(jìn)一步得到深化。

　　“如果不加快能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。”國家發(fā)改委主任張平在會(huì)上表示，從現(xiàn)在各地已發(fā)布的“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)來看,除了少數(shù)東部沿海省市出于轉(zhuǎn)變方式的原因調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)外,相當(dāng)一部分省市定出了GDP總量翻一番的目標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，在這樣的背景下，“如何審視、認(rèn)識(shí)能源工作，在過去認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上要有新的提高。”

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路微調(diào)

　　“轉(zhuǎn)變”確在本屆會(huì)議提出的“十二五”能源發(fā)展思路有所體現(xiàn)。除了提出“合理控制消費(fèi)總量”之外，會(huì)議文件中對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也有不同程度的微調(diào)。

　　一個(gè)明顯的例子是內(nèi)陸核電建設(shè)，會(huì)議提出在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，“優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目”，相較去年能源經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“要研究調(diào)整《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目”，內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)由“積極”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步”。國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)本報(bào)記者表示，上述調(diào)整的做出是基于核電建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和十七屆五中全會(huì)把“安全”置于構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系首位的會(huì)議精神。雖然各地，特別是兩湖一江地區(qū)的政府和發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)展核電有很強(qiáng)的訴求，但是環(huán)評(píng)、輿論等方面的鋪墊都沒有完全到位，“要聽利益相關(guān)方的聲音，要把工作做得更細(xì)”。而一位核電界人士對(duì)本報(bào)記者表示，由于AP1000或?qū)⑹莾?nèi)陸核電建設(shè)的主流機(jī)型，對(duì)AP1000技術(shù)的吸收引進(jìn)和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化情況將在很大程度上影響內(nèi)陸核電建設(shè)。同樣由“積極”調(diào)整為“穩(wěn)步”的，還有太陽能產(chǎn)業(yè)。

　　“積極”的定位也沒有在熱電聯(lián)產(chǎn)中體現(xiàn)。會(huì)議提出，“發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方采暖城市以及熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。”相較去年“積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以‘上大壓小’方式建設(shè)的熱電項(xiàng)目”的提法略顯保守。

　　會(huì)議對(duì)近期爭(zhēng)議頗多的水電和風(fēng)電的重視和支持不減。對(duì)水電建設(shè)的表述由去年的“合理開發(fā)水電”轉(zhuǎn)變成今年的“在保護(hù)生態(tài)和做好移民工作的前提下積極發(fā)展水電”，爭(zhēng)取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。而通過解決并網(wǎng)、消納、就地轉(zhuǎn)化等手段“積極發(fā)展風(fēng)電、堅(jiān)定不移地推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)”的說法也讓因“過剩門”和“質(zhì)量門”為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展捏把汗的業(yè)界人士心里多少有了些底。

　　李俊峰對(duì)本報(bào)記者表示，會(huì)議文件對(duì)能源各產(chǎn)業(yè)“十二五”末期規(guī)模的規(guī)劃已經(jīng)初具雛形。值得注意的是，此次以年發(fā)電量取代裝機(jī)容量作為指標(biāo)，不再盲目追求擴(kuò)能，同樣體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會(huì)的會(huì)議精神。

　　咬定改革不放松

　　值得注意的是，“改革”被單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)列入會(huì)議文件，該章節(jié)提及“國家能源局將認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能”，但并未列舉關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能”的更多細(xì)節(jié)。會(huì)議文件也專門提出，“加快能源立法進(jìn)程”是2011年的重點(diǎn)工作之一，對(duì)比去年“加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問題研究”的表述，可以看出能源局有心推動(dòng)今年的能源立法工作進(jìn)入更加實(shí)質(zhì)性的階段。

　　會(huì)議文件提出，要繼續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。深化能源價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。研究制定促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源節(jié)約、清潔能源技術(shù)研發(fā)和推廣的財(cái)稅金融政策。推進(jìn)電力體制改革，完善農(nóng)電管理體制，研究出臺(tái)煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。培育石油、煤炭現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)體系。加強(qiáng)能源法制建設(shè)，盡快出臺(tái)《能源法》，完善配套的法律、法規(guī)和規(guī)章。國家能源局將認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門配合，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，為地方和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)“十二五”能源發(fā)展的各項(xiàng)重大任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　李俊峰對(duì)本報(bào)記者表示，目前，能源局的職能主要在于保證供應(yīng)，而地方政府、工信部、發(fā)改委、國土部、核安全局等部門參與能源工作的很多方面。據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，在2009年年初的全國能源工作會(huì)議上，張國寶就提到，國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個(gè)困難，包括缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動(dòng)地方利益的改革又遲遲推不下去。

　　“改革的滯后已經(jīng)在“十一五”引發(fā)一系列問題，油價(jià)、電價(jià)、水火之爭(zhēng)、煤電之爭(zhēng)、大網(wǎng)小網(wǎng)的問題，哪個(gè)不是因?yàn)楦母锊豁?，改革不到位引起的呢?rdquo;李俊峰說，但要改革，靠能源局一己之力并不現(xiàn)實(shí)。張國寶在會(huì)上的說法也應(yīng)證了這一點(diǎn)，“有媒體說我不支持改革，說我支持國網(wǎng)收購許繼、平高，其實(shí)我是最不同意他們兼并的。”語氣夾雜無奈。

　　李俊峰說，下一步，電力體制改革包括電力法的修改都有可能成為改革下一步的突破口，但是改革任重道遠(yuǎn)。“如果說電力體制改革是一場(chǎng)馬拉松，‘十二五’我們并不指望能跑多遠(yuǎn)，但是一定要跑，要跑起來。”他說。

　　中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有關(guān)部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)貿(mào)委、煤炭工業(yè)局，大型能源企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及新能源民營(yíng)企業(yè)代表參加了會(huì)議。