http://bfqmb.cn 2011-01-05 10:44 來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 研究員
在中國的帶動下,世界正興起建造高鐵的熱潮。在美國,高鐵受到奧巴馬總統(tǒng)的高度重視,他把該項(xiàng)目列為美國大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),計(jì)劃投入80億美元修建4條高鐵“走廊”,共長1000公里。聯(lián)邦每年還要追加10億美元,迄今已共批準(zhǔn)105億。美國的目標(biāo)是要像戰(zhàn)后修建州際公路網(wǎng)那樣在31個洲修建全國高鐵網(wǎng)。另外加州擬自己投資420億美元,在四大市之間修建城際高鐵。
美國建國后是以大規(guī)模修建鐵路振興經(jīng)濟(jì)的。但由于汽車的流行,從上個世紀(jì)30年代起,鐵路已停滯發(fā)展。60年代起噴氣式客機(jī)普及應(yīng)用,從此美國人出門短途開汽車,長途乘飛機(jī),這種旅行方式已構(gòu)成美國文化的組成部分,鐵路客運(yùn)日益被冷落。美國的所謂“高鐵”只在東部的華盛頓、紐約、波士頓之間運(yùn)行,時(shí)速僅為設(shè)計(jì)的240公里之半,遠(yuǎn)不及國際公認(rèn)的高鐵時(shí)速門檻200公里。官員亦自嘲“美國高鐵已成為全球性的笑柄”,因此奧巴馬雄心勃勃的高鐵計(jì)劃也就可以理解了。
但是現(xiàn)在從各方面來分析,奧巴馬的高鐵計(jì)劃很可能是畫餅充饑,或者將會半途而廢。
第一,以公路和民航為客運(yùn)主流系統(tǒng)的格局難以改變。美國早已成為“四個輪子”的社會,有的同程機(jī)票比火車票還便宜。奧巴馬表示,美國人“是否準(zhǔn)備接受文化大變動,現(xiàn)在還看不清楚”。美國國會無黨派研究局在一份高鐵調(diào)查報(bào)告中指出,時(shí)速400公里的高鐵,在800公里的距離內(nèi)同飛機(jī)和汽車最有競爭力。美國全國只有12條這樣距離的航線,按2007年的統(tǒng)計(jì),每天乘客有52934人次,如果都改乘高鐵,那也僅占民航每天客運(yùn)200萬人次的2.5%,不可能使民航有明顯的降低油耗、減排、緩解公路擁堵的效果。再比如,美國上班族有1.4億人,85%開私家車,其中75%獨(dú)自乘用,10%搭伙乘用,駕車時(shí)間平均為25分鐘,即便有每天可搭25萬乘客的高鐵,這對公交和私家車都無明顯影響。美國東部的高鐵每日乘客僅有2.5萬人次。這同美國人口分布變化有很大關(guān)系。戰(zhàn)后大批大城市居民移居郊區(qū),市區(qū)人口從1950年的56%下降到2000年的32%。工作崗位地區(qū)也發(fā)生同樣的變化。乘客出發(fā)點(diǎn)和目的地高度分散化,高鐵難以適應(yīng),這點(diǎn)同歐亞人口密集,高鐵有吸引力截然不同。
第二,財(cái)經(jīng)拮據(jù),資金無可持續(xù)性。80億美元高鐵投資僅相當(dāng)于聯(lián)邦一年客運(yùn)鐵路公司補(bǔ)貼的4倍或公路經(jīng)費(fèi)的1/8,而且這筆種子資金中有相當(dāng)部分被用于維修橋洞矯直線路,并不都是??顚S谩W巴馬的高鐵計(jì)劃預(yù)計(jì)投入1000億美元,而中國在2020年前將投入3000億美元。高鐵應(yīng)持續(xù)修建,以形成網(wǎng)絡(luò),方能充分發(fā)揮其效益。美國要修建全國高鐵網(wǎng)絡(luò),估計(jì)需要一萬億美元,按照當(dāng)前美國的財(cái)力,需要經(jīng)歷兩個世紀(jì)的投資過程。至于財(cái)政已瀕于破產(chǎn)的加州,它提出的420億美元經(jīng)費(fèi),將有一半向聯(lián)邦申請,加上本州發(fā)行99.5億美元的公債后,仍有超過100億的缺口。現(xiàn)在該州公費(fèi)企業(yè)因無力支付工資,員工放假,由州出錢修路,是現(xiàn)實(shí)之舉。
第三,高鐵與貨運(yùn)矛盾突出。長期以來,美國鐵路一向主要承擔(dān)全國貨運(yùn)任務(wù),其運(yùn)能與效率都居世界首位。運(yùn)輸成本僅為歐、日之半,如按購買力平價(jià)計(jì)算,運(yùn)費(fèi)甚至低于最廉價(jià)的中國?,F(xiàn)有美國高鐵基本上是客貨共軌,一列高鐵需要6列貨運(yùn)火車隨時(shí)停駛讓路。為此高鐵必須修建專線,同時(shí)車站與公交設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”,這樣才能充分體現(xiàn)高鐵的速度效應(yīng),這就需要加大投資力度。
第四,技術(shù)實(shí)力缺失。高鐵是美國明顯落后的技術(shù)領(lǐng)域,它早已停止制造機(jī)車。一向自負(fù)的美國對此表現(xiàn)出非理性的沖動。奧巴馬在2009年的國情咨文中說,“只讓歐洲或中國擁有速度最高的火車,這是沒有道理的事”。美國客運(yùn)鐵路公司CEO約瑟夫·鮑德曼認(rèn)為“美國鐵路的現(xiàn)狀是國家的恥辱”。但是現(xiàn)實(shí)迫使它必須在技術(shù)上求助于外國?,F(xiàn)在外國公司大搞公關(guān),拼搶高鐵大訂單,其中以德國西門子和西班牙塔爾戈兩公司最積極。但是用大筆資金進(jìn)口技術(shù)設(shè)備,這又與奧巴馬確定的五年內(nèi)消滅貿(mào)易赤字的許諾背道而馳。
第五,黨派之爭的嚴(yán)重干擾。共和黨一開始就反對奧巴馬以大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決失業(yè)問題的主張,尤其反對修建高鐵,指責(zé)他搞“面子工程”,是“神經(jīng)錯亂”。共和黨把持的佛羅里達(dá)州立法機(jī)構(gòu)阻撓修建高鐵配套工程,其中包括銜接高鐵車站的公交系統(tǒng)。威斯康星和俄亥俄兩州共和黨州長誓言取消本州高鐵修建計(jì)劃,并將聯(lián)邦15億美元的高鐵撥款如數(shù)退回。尤其是最近的中選,共和黨取代民主黨成為掌握錢袋子的眾院多數(shù)派,這很可能使奧巴馬的高鐵計(jì)劃夭折。