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　　  對于新興產(chǎn)業(yè)的政策支持必須慎之又慎，國家既要制定激勵政策，也要有約束政策，必須明確嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以防行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)混亂 ——張永偉

　　“我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著諸多的教訓(xùn)。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之后，國家就將其列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之列，給以豐厚的政策支持。特別是在新能源領(lǐng)域，一些企業(yè)從國外引入技術(shù)后，利用國內(nèi)廉價的資源和勞動力大規(guī)模發(fā)展，隨后利用低價策略爭奪市場。這種發(fā)展方式不但擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序，而且嚴(yán)重削弱本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員張永偉日前接受本報專訪時表示，我國已進(jìn)入創(chuàng)新活動的活躍期，在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)有了較充分的準(zhǔn)備，很多技術(shù)正處于新突破的臨界點。與過去有明顯改變的是，我國企業(yè)的創(chuàng)新活力有明顯增強(qiáng)，2008年與2005年相比，全社會科技投入年均增長25％，其中財政投入年均增長20％；科學(xué)家和工程師數(shù)量年均增長18％；專利申請數(shù)年均增長29％，其中發(fā)明專利申請年均增長達(dá)36％。

　　種種跡象顯示，我國正進(jìn)入科技創(chuàng)新活動的活躍期，已經(jīng)到了由技術(shù)模仿、跟蹤，轉(zhuǎn)向主要依靠自主創(chuàng)新求發(fā)展，進(jìn)而向產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點進(jìn)軍的階段。

　　與此同時，張永偉認(rèn)為，多層次的市場需求和巨大的市場縱深，成為拉動我國企業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，也為我國在新興產(chǎn)業(yè)催生更多的“破壞式創(chuàng)新”提供了可能。

　　忌舊體制老辦法

　　張永偉表示，在中央政府的引導(dǎo)和推動下，全國出現(xiàn)了新一輪的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。諸如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝機(jī)及設(shè)備制造業(yè)、電動汽車、新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、LED、電池及儲能、生物技術(shù)等，在歐美都還沒有形成規(guī)模化投資的情況下，在我國卻成為各地政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模越來越大。

　　“不可否認(rèn)，我們確實屬于行動快的國家，這是發(fā)達(dá)國家在這一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自感不足的地方。但是這種快并不科學(xué)，如果不及時糾正，結(jié)果將是上得快，下得也快。”張永偉說。

　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)演變成升級版的GDP主義和投資拉動，引發(fā)新一輪的概念炒作、技術(shù)引進(jìn)、“三來一補”、“兩頭在外”、“低端制造”，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費。據(jù)了解，全國已經(jīng)有至少17個省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，動不動就圈出成千上百畝土地來造各種新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)城、科技城、知識城等。

　　用舊體制、老辦法來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)諸多扭曲，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有新作為。如有些部門比較隨意來圈定新興產(chǎn)業(yè)，可以在沒有多少研究儲備和跟蹤的情況下快速制定出本地的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；很多地方和部門仍習(xí)慣于批項目、分錢，而這些年政府花在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上的錢并不少，但是收效并不明顯；仍熱衷于發(fā)展的短平快，對創(chuàng)新周期長的項目沒有耐心，不愿分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險；仍習(xí)慣于由政府選定企業(yè)和具體技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點支持，對新興產(chǎn)業(yè)所具備的技術(shù)多元、市場主體多元等特點缺乏深刻理解。

　　張永偉表示，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了新一輪的地方保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了公平競爭。在風(fēng)電領(lǐng)域，地方政府既熱衷于風(fēng)電資源開發(fā)，又苦于風(fēng)場項目帶來的稅收少，近來轉(zhuǎn)而熱衷“以風(fēng)場換工業(yè)項目”。對新開工的風(fēng)場項目，地方政府往往要求開發(fā)商引進(jìn)一家設(shè)備制造企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，或者采購本地風(fēng)機(jī)產(chǎn)品。結(jié)果在很多雖有豐富風(fēng)電資源但比較偏僻的地方建了一些小風(fēng)機(jī)廠，這些廠子由于規(guī)模小、技術(shù)水平低很難生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)看，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升地方產(chǎn)業(yè)競爭力也不會有太大益處。

　　應(yīng)體現(xiàn)國家意志

　　張永偉表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)堅持“五標(biāo)尺”，即有引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性，有利于搶占科技制高點；有利于保障國家安全，可以提高國家綜合實力；能形成較長時期、較大規(guī)模的市場；產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)；自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)相對成熟，具備近期或中期產(chǎn)業(yè)化條件。

　　張永偉認(rèn)為，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)體現(xiàn)國家意志、算大賬、下大決心。越是正外部性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，往往在產(chǎn)業(yè)化初期對研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)以及消費者卻明顯的“不經(jīng)濟(jì)”，如果用短期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)不成熟來否定產(chǎn)業(yè)的長期價值，在重大政策上因為意見不一而久拖不決，會使我們喪失發(fā)展機(jī)遇。

　　張永偉認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)可采用多元發(fā)展的路線，但戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持“技術(shù)上敢于超越、產(chǎn)業(yè)化以我為主”的發(fā)展路線。對國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要下決心改變過去重規(guī)模輕技術(shù)、重引進(jìn)輕創(chuàng)新、科研與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)等傳統(tǒng)作法，在技術(shù)上打個翻身仗，在產(chǎn)業(yè)上變靠低端制造支撐的“苦笑曲線”為以高附加值環(huán)節(jié)支撐的微笑曲線，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化。對認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以我為主制定標(biāo)準(zhǔn)，并基于本國重大技術(shù)突破來部署產(chǎn)業(yè)化。

　　張永偉表示，要通過體制、政策和市場的綜合設(shè)計來系統(tǒng)地推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須跳出產(chǎn)業(yè)本身，要遵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究如何更好地利用有利條件，如何解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制問題，如何增強(qiáng)政府的能力，如何完善政策等。沒有一個整體、系統(tǒng)的考慮，仍采用老辦法來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是沒有意義的。

　　消除政策體制障礙

　　張永偉表示，政府要營造支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制與政策環(huán)境。

　　要對新興產(chǎn)業(yè)實施更大膽的準(zhǔn)入放開政策。大膽的準(zhǔn)入制度改革比政府直接投資或補貼的效果要好得多，要梳理各類限制性的準(zhǔn)入政策，民營資本對新興產(chǎn)業(yè)有很高的投資熱情，除國家明文規(guī)定禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本公平地進(jìn)入。

　　下決心打破壟斷和部門分割，消除新興產(chǎn)業(yè)在跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)領(lǐng)域發(fā)展的體制障礙。

　　政府應(yīng)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時甚至適度超前的引導(dǎo)和服務(wù)。針對特定產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，使企業(yè)看到政府的決心和明確的投資信號，企業(yè)可放心地做好研發(fā)和生產(chǎn)準(zhǔn)備。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時制定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序。要加大對中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息、信用、檢測平臺等服務(wù)。

　　改進(jìn)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法。約束性政策與激勵性政策同樣重要。制定既不明顯違反WTO規(guī)則，又能對新興產(chǎn)業(yè)幼稚期進(jìn)行保護(hù)的措施。要協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中央和地方、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、企業(yè)與用戶的利益分配，防止為盲目追逐利益過度投資、無序競爭。