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   由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、光明日?qǐng)?bào)社理論部、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦的“科學(xué)發(fā)展與區(qū)域轉(zhuǎn)型學(xué)術(shù)研討會(huì)”,日前在鄭州舉行。來(lái)自全國(guó)十多個(gè)省市自治區(qū)的專(zhuān)家學(xué)者150余人參加了會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型這一主題,就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),以及河南構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等若干前沿問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的交流。

　　與會(huì)專(zhuān)家分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),認(rèn)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局處于大變動(dòng)時(shí)期,呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn):首先,從投資產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)空間變動(dòng)格局來(lái)看,正在不斷地由南向北、由東向西轉(zhuǎn)移和移動(dòng)。其次,從整個(gè)國(guó)家的區(qū)域分工格局來(lái)看,區(qū)域之間分工正在從垂直分工、產(chǎn)業(yè)分工走向價(jià)值鏈分工,東南發(fā)達(dá)地區(qū)正在成為產(chǎn)業(yè)鏈的高端區(qū)域,向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在逐步加快。再次,從國(guó)家層面來(lái)看,區(qū)域戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出多層次、多極化、全方位的新態(tài)勢(shì)。

　　會(huì)議就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和合作進(jìn)行了深入探討,專(zhuān)家們認(rèn)為:當(dāng)前沿海和內(nèi)地要素稟賦的差異發(fā)生了很大變化,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立梯度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈分工、市場(chǎng)細(xì)分等區(qū)域分工的新機(jī)制,沿海和內(nèi)地完全可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工合作關(guān)系。盡管目前具備通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立區(qū)域間分工協(xié)作關(guān)系的條件,但由于存在“東企外移”的可能性,以及內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域之間的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”,合理的區(qū)域合作關(guān)系仍需要政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。因此,要著力采取措施鼓勵(lì)沿海和內(nèi)地通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立分工協(xié)作關(guān)系,下功夫改善中西部軟硬件環(huán)境,引導(dǎo)“東企西移”而不是“東企外移”。

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為:以河南為主體包括周邊的中原地區(qū)27個(gè)城市具有血脈相通、文脈相近、經(jīng)濟(jì)相連、水平相近的區(qū)域特點(diǎn),有共同的加快發(fā)展訴求和承擔(dān)國(guó)家糧食安全的使命,具有廣泛深度的合作空間。中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上落后于東部地區(qū),要實(shí)現(xiàn)中部崛起首先需要中部各省區(qū)的創(chuàng)造性發(fā)展實(shí)踐和不懈努力,由此在中原地區(qū)數(shù)十個(gè)城市間建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),構(gòu)建一個(gè)互惠多贏的區(qū)域合作機(jī)制,促進(jìn)中原地區(qū)加快轉(zhuǎn)型和發(fā)展,形成加快中原崛起,支撐中部崛起,促進(jìn)東西互動(dòng),服務(wù)全國(guó)大局的局面,既是必要的也是可能的。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊,與長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶形成南北呼應(yīng),有利于促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯次推進(jìn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;有利于繼續(xù)堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)業(yè)特別是糧食為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,通過(guò)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,在構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系中發(fā)揮更大的作用;有利于發(fā)揮中原文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新文化發(fā)展形式,發(fā)展文化生產(chǎn)力,推動(dòng)文化大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變,提升中華民族凝聚力,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。(王建國(guó))

　　五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)明確 區(qū)域經(jīng)濟(jì)更注重協(xié)調(diào)發(fā)展

　　李雁爭(zhēng)刊發(fā)時(shí)間：2010-10-19 10:56:00上海證券報(bào)

　　18日公布的五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)明確，未來(lái)五年，我國(guó)“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作將更趨活躍，并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　五中全會(huì)還提出，“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉維新對(duì)記者表示，以上目標(biāo)是在“十一五”規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上提出的，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　他說(shuō)，“十二五”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。

　　而實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。今年6月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)已經(jīng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，這一規(guī)劃為今后五年主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。規(guī)劃在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。

　　最值得關(guān)注的是，規(guī)劃對(duì)不同的功能區(qū)提出了不同的績(jī)效考核體系。比如，針對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核；對(duì)于限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，不評(píng)價(jià)工業(yè)、財(cái)政收入和工業(yè)化、城市化等；對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)保護(hù)自然文化資源的完整性。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“GDP至上”的思想在地方各級(jí)政府中持續(xù)蔓延，無(wú)論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都沒(méi)有擺脫以資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。其中一個(gè)重要的原因就在于現(xiàn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不合理。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞認(rèn)為，“主體功能區(qū)的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”

　　而隨著地方政府發(fā)展觀念的改變，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，人才、物資、資金、技術(shù)、資本、信息等不同生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)更加便利和頻繁，不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)將在市場(chǎng)中獲得了更為有效的價(jià)值認(rèn)定。

　　“在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)原有的資源優(yōu)勢(shì)將面臨一個(gè)定位的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作將更趨活躍。”劉維新表示。 ⊙記者 李雁爭(zhēng)