http://bfqmb.cn 2010-11-05 16:57 來源:中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)
改革開放以來,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已形成了一系列不對稱的變化。比如,在收入分配與財(cái)富的占有上一小部分人與絕大多數(shù)人的不對稱變化。面對這種格局,我國提出了縮小收入差距,讓改革開放的成果全民共享的主張。從外部環(huán)境看,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加突顯出來。從國內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力——內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新仍不足,結(jié)構(gòu)性矛盾——區(qū)域、城鄉(xiāng)、總供求、收入分配、進(jìn)出口等仍很突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。這些都要求我們理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。
二戰(zhàn)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史演進(jìn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)也是矛盾不斷展開和克服的過程,任何一種發(fā)展方式都不可能永久適用、放之四海而皆準(zhǔn),都是時(shí)代的產(chǎn)物,都要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)史的角度觀察,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從興起到走向沒落的循環(huán)周期似乎變得越來越短。特別是20世紀(jì)后半期以來,周期性衰落的世界經(jīng)濟(jì)不斷修正著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn),差不多每隔十年,人們就會(huì)發(fā)覺某種發(fā)展模式已變得捉襟見肘、難以為繼了。
二戰(zhàn)后,資本主義經(jīng)濟(jì)在凱恩斯主義總需求政策的主導(dǎo)下,國家干預(yù)和財(cái)政貨幣擴(kuò)張被當(dāng)成促進(jìn)增長的有效手段,人們甚至把輕度通脹視作解決問題的良藥。然而上世紀(jì)70年代,十年中爆發(fā)了兩次世界石油價(jià)格危機(jī),資本主義世界呈現(xiàn)通貨膨脹和增長停滯的雙重經(jīng)濟(jì)困境。到1979年,凱恩斯主義促進(jìn)短期需求的發(fā)展方式走到盡頭,以撒切爾夫人在英國執(zhí)政和里根總統(tǒng)在美國上臺(tái)為標(biāo)志,新自由主義的自由放任發(fā)展方式登上了歷史舞臺(tái)。1989年-1991年,蘇聯(lián)模式——由中央政府統(tǒng)一指導(dǎo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,在過分突出國家需要、長期忽視居民需求的背景下,由于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的解體而宣告終結(jié)。1997年-1998年,被稱為“亞洲奇跡”的發(fā)展方式在克魯格曼的預(yù)言中破滅。當(dāng)時(shí),東亞各經(jīng)濟(jì)體以戰(zhàn)后日本發(fā)展方式為樣本,對經(jīng)濟(jì)實(shí)施國家干預(yù),采取出口驅(qū)動(dòng)的增長戰(zhàn)略,并推行自由化、全球化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,開放國內(nèi)市場,對國際投資和金融資本實(shí)行開放政策。“新興市場”模式在1997年-1998年東亞金融危機(jī)中被證明缺陷明顯并損失慘重。此外,東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)還掀起了一波經(jīng)濟(jì)自由化潮流,就是鼓吹所謂盎格魯—薩克遜經(jīng)濟(jì)模式——自由放任市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,但2007年-2010年的全球金融危機(jī)令它名譽(yù)掃地。這場危機(jī)造成了世界經(jīng)濟(jì)的大衰退,也促使了世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整,動(dòng)搖了以美元和美國為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也動(dòng)搖了人們對新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的信仰。
事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)就是矛盾不斷展開和克服的過程,任何一種發(fā)展方式都不可能永久適用、放之四海而皆準(zhǔn),都是時(shí)代的產(chǎn)物,都要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。20世紀(jì)后半期的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,“一切都讓國家管”的辦法只會(huì)走進(jìn)死胡同,正如“一切都讓市場管”的辦法也在失業(yè)、不平等、收入差距拉大、金融投機(jī)盛行等方面存在著明顯局限。因此,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前景是尋求國家和市場的相互補(bǔ)充與平衡。
我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響因素
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱,短期問題和長期問題相互交織,國內(nèi)和國際的不利因素相互影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。
人口發(fā)展趨勢和科技創(chuàng)新周期是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最具決定性的推動(dòng)力,它們不僅決定生產(chǎn)力和消費(fèi)力的變化周期,而且也能夠通過消費(fèi)生命周期和工作生命周期告訴我們勞動(dòng)力的消費(fèi)周期特征和創(chuàng)新的周期特征。基于人口消費(fèi)趨勢和科技創(chuàng)新周期趨勢形成的經(jīng)濟(jì)周期,我們來分析我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)外部條件變化。
1、 內(nèi)部條件變化
人口與消費(fèi):首先是未富先老的趨勢,我國已步入老年型社會(huì),必須未雨綢繆,在發(fā)展上進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,主動(dòng)應(yīng)對人口老齡的結(jié)構(gòu)變化,調(diào)整發(fā)展思路。其次是巨大的待就業(yè)人口,我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級都必須考慮社會(huì)的失業(yè)承受度。最后是人口階層結(jié)構(gòu)變化對消費(fèi)的制約,這其中,除了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入—消費(fèi)結(jié)構(gòu)鴻溝外,更主要的是財(cái)富分布的兩極分化結(jié)構(gòu),給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了根本性的制約。
技術(shù)與投資:當(dāng)前,美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入在世界各國研發(fā)總投入中所占的比例高達(dá)86%,世界90%以上的發(fā)明專利都為發(fā)達(dá)國家所有;而在我國的發(fā)明專利申請中,來自國外的申請占了82%;我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三,有99%的企業(yè)沒有自己的專利。由于缺乏核心技術(shù),我國生產(chǎn)的轎車、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、程控?cái)?shù)據(jù)機(jī)床等產(chǎn)品不得不向國外交納高昂的專利費(fèi)用;信息、生物、醫(yī)藥、重大裝備制造等領(lǐng)域常常受制于人。在研發(fā)投入方面,我國主要集中在遠(yuǎn)離生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu),企業(yè)的技術(shù)推廣和升級投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新無法形成良性循環(huán),這成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在投資方面,以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長模式已潛力不大。由于持續(xù)近20年的投資率始終保持在GDP增速的兩倍以上,我國生產(chǎn)過剩和產(chǎn)能過剩的問題十分嚴(yán)重。可以說,持續(xù)近20年的“三過”(固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下已走到盡頭。
為了降低國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊,我國政府采取了財(cái)政與貨幣政策雙管齊下的措施:一方面推出兩年四萬億的財(cái)政刺激方案,其規(guī)模相當(dāng)于每年直接貢獻(xiàn)近7%以上的經(jīng)濟(jì)增長;另一方面,2009年新增信貸投放約9.5萬億,超過前兩年新增信貸的總和。這些政策措施取得了積極的成效,但在低利率和資本市場流動(dòng)性長期過剩的情況下,我國也存在資產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致巨大的財(cái)富效應(yīng)損失和信用損失的危險(xiǎn)。
2、 外部條件變化
消費(fèi):首先,發(fā)達(dá)國家“嬰兒潮一代”(1946年—1964年出生的人口,是目前西方社會(huì)的主要消費(fèi)群體)消費(fèi)周期的大幅衰減,必將減少我國的對外消費(fèi)需求,改變對外消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。其次,這次國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對西方消費(fèi)的沖擊很大,也導(dǎo)致了對我國進(jìn)口的縮減,使我們不得不調(diào)整現(xiàn)行的出口導(dǎo)向政策。未來數(shù)年,我國以出口作為增長引擎的時(shí)代將基本結(jié)束。
技術(shù)與投資:發(fā)達(dá)國家利用國際金融危機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與此同時(shí),美國經(jīng)濟(jì)正滑入二戰(zhàn)以來的周期性低谷。技術(shù)創(chuàng)新周期的衰退使生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展放緩;美元國際地位的下降、全球化紅利的消減、世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,使美國通過美元籌幣稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤的行為受到限制;國際金融危機(jī)一方面使美國金融體系和大型企業(yè)進(jìn)入緩沖調(diào)整期,另一方面巨額援助使美國財(cái)政赤字不斷膨脹;等等,這些都使得美國對世界的投資、進(jìn)出口下降,進(jìn)而對世界的生產(chǎn)和消費(fèi)的影響力減弱,使美國對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用下降。此外,海量游資對開放經(jīng)濟(jì)體的沖擊依然存在,這些投機(jī)性的“飛雁”資本對沖擊國的經(jīng)濟(jì)沒有任何實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。
貿(mào)易環(huán)境:世界經(jīng)濟(jì)正面臨糧食、能源和金融等多重危機(jī)的挑戰(zhàn),而新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展之后,使世界市場面臨著重新劃分格局的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)磨擦不可避免有所升級,世界進(jìn)入新一輪貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期。與此同時(shí),中國的對外經(jīng)濟(jì)依存度很高,僅依靠提高內(nèi)需根本無法消化掉這么多過剩的產(chǎn)能,而國際金融危機(jī)又使我國出口按照過去的速度增長變得不可能。
可以說,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱,短期問題和長期問題相互交織,國內(nèi)和國際的不利因素相互影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。
轉(zhuǎn)變方式要從維護(hù)市場公平和社會(huì)正義著手
防控政府官員和企業(yè)家對發(fā)展政策的扭曲,扶民扶弱扶小扶新,給普通民眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場空間和有力的政策后援,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要著手的重要內(nèi)容。
我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須汲取世界發(fā)展方式的歷史教訓(xùn),針對內(nèi)外部基本條件的變化,主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,適時(shí)調(diào)整發(fā)展方式。按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想,要轉(zhuǎn)變以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長模式,就必須擯棄片面追求GDP而不計(jì)資源環(huán)境成本投入,盡快改革政府和各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系。要從扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向扶弱不壓制強(qiáng),重點(diǎn)扶弱扶貧扶老扶小扶新,著力提高自主創(chuàng)新能力;調(diào)整宏觀、中觀和微觀政策的激勵(lì)與約束機(jī)制,重點(diǎn)防控各級政府、銀行和大企業(yè)的投資沖動(dòng),嚴(yán)控產(chǎn)能過剩,從鼓勵(lì)擴(kuò)張向鼓勵(lì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)調(diào)控總供給與總需求的平衡問題,重點(diǎn)調(diào)節(jié)資源分配和收入分配的失衡問題;重點(diǎn)扶持小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)弱勢群體就業(yè)率提高,提高貧困人口群體的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入,提升自生能力。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的是市場公平和社會(huì)公正。不公平的市場和不公正的社會(huì),再高的經(jīng)濟(jì)增長也不能給民眾帶來普遍的幸福感和安全感。因此,防控政府官員和企業(yè)家對發(fā)展政策的扭曲,扶民扶弱扶小扶新,給普通民眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場空間和有力的政策后援,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要著手的重要內(nèi)容。
(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國精算研究院)