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   我國經(jīng)濟(jì)體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢(shì)利導(dǎo)，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新技術(shù)，提高效率，保護(hù)自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。

　　 防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為一國發(fā)展繞不開的主題。

　　 人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個(gè)角度看，低碳經(jīng)濟(jì)革命的實(shí)質(zhì)，是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)代進(jìn)入到未來的資源生產(chǎn)率時(shí)代。

　　 今天，制約人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要任務(wù)。

　　張平 劉霞輝

　　發(fā)展和轉(zhuǎn)型并重的關(guān)鍵時(shí)期

　　 “十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了人均GDP3000美元階段，向著中高收入經(jīng)濟(jì)體系邁進(jìn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，邁向中高收入體系后既面臨繼續(xù)大發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，若發(fā)展戰(zhàn)略不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將面臨被原有增長機(jī)制鎖定的風(fēng)險(xiǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段處于停滯徘徊期（所謂的中等收入陷阱）。

　　 中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速趕超，形成了政府積極動(dòng)員資源、企業(yè)低成本競爭、政企相互促進(jìn)的一個(gè)獨(dú)特的工業(yè)化道路，極大地將中國的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，取得了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的成功，激勵(lì)了中國工業(yè)化的大發(fā)展。然而這一增長機(jī)制隨著城市化和國際化的加速，逐步受到挑戰(zhàn)。要素價(jià)格重估、成本正常化、社會(huì)保障體制建立的加快，使得低成本競爭的工業(yè)化機(jī)制不可持續(xù)的特性凸顯出來。

　　 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定均衡的增長。

　　 中國過去30多年接近兩位數(shù)的高速增長提升了中國國力和人民生活，也帶來了結(jié)構(gòu)壓力、發(fā)展的不平衡和嚴(yán)峻的環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，如繼續(xù)沿著原有的機(jī)制、軌道高速增長，就沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決發(fā)展不平衡的余地，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性加大。必須用可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟(jì)高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　 中國當(dāng)前的工業(yè)化水平遠(yuǎn)超過GDP相當(dāng)時(shí)期的發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)在可比的任何國家，但城市化水平則普遍低于可比的同類國家水平。提升空間集聚水平以此牽引中國的經(jīng)濟(jì)高速增長仍有很大的余地，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)仍處于高速增長階段。但由于外部沖擊、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換摩擦、市場機(jī)制不完全、居民收入差距過大引發(fā)的社會(huì)壓力等，都會(huì)挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，需要加快空間合理配置、結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，才能以可持續(xù)的方式保證高增長。

　　 “十一五”規(guī)劃已經(jīng)為空間均衡、結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換鋪墊了基礎(chǔ)，如主體功能區(qū)的規(guī)劃，服務(wù)業(yè)提升，創(chuàng)新投入和生態(tài)資源指標(biāo)都旨在通過目標(biāo)牽引來轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。由于強(qiáng)烈的外部沖擊，上述工作都受到了很大影響，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷被挑戰(zhàn)，使得發(fā)展模式轉(zhuǎn)變舉步維艱，迫使我們?cè)?ldquo;十二五”期間更要加大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，以空間均衡配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉的方式推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

　　 從工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速期。

　　 我國現(xiàn)在的基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國，工業(yè)占GDP的比重接近50%，成為了世界制造的大工廠。以要素投入驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化的規(guī)模擴(kuò)張，以引進(jìn)設(shè)備或模仿方式進(jìn)行的“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步演化的投入產(chǎn)出收益在急劇下降，工業(yè)化也步入了中后期。但按照工業(yè)現(xiàn)代化的效率、結(jié)構(gòu)（指技術(shù)先進(jìn)性、信息化、國際化和管理現(xiàn)代化）和可持續(xù)（能耗、排放等）指標(biāo)來衡量，則仍處于中等偏下的水平（參閱《中國工業(yè)化藍(lán)皮書2009》的指標(biāo)體系和行業(yè)評(píng)分）。我國經(jīng)濟(jì)體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢(shì)利導(dǎo)，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新技術(shù)，提高效率，保護(hù)自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。

　　 政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場配置資源。

　　 堅(jiān)持市場化改革方向，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是我國“十二五”期間的一個(gè)重要任務(wù)。中國改革開放30年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但也應(yīng)該看到，中國很多層次的體制矛盾也凸顯出來，市場作為基礎(chǔ)配置資源的機(jī)制始終沒有理順，要素價(jià)格扭曲，妨礙了資源的節(jié)約使用，激勵(lì)了低成本的競爭，產(chǎn)能過剩都與此相關(guān)；而行業(yè)準(zhǔn)入和壟斷問題也困擾著市場機(jī)制的發(fā)揮，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；土地制度和戶籍制度影響了中國的城市化步伐；而社會(huì)福利體系建立的“碎片化”也非常嚴(yán)重，導(dǎo)致地方的收入和福利的差距擴(kuò)大，并影響著要素的流動(dòng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，抵御外部沖擊的一個(gè)重要方面就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)更具有彈性空間，為政策運(yùn)用提供體制空間。“十二五”期間不但要對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，消除影響市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制，而且要面對(duì)新形勢(shì)、新階段，推進(jìn)更為豐富的體制創(chuàng)新活動(dòng)，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。

　　 深化市場化改革的最為重要方面是加快政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，這就意味著政府需要很大的轉(zhuǎn)型力度，只有政府轉(zhuǎn)型成功才能理順市場和政府干預(yù)的摩擦，而且也才能滿足人民日益需要的高效率、高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)。政府體制的改革要有一個(gè)更為系統(tǒng)的規(guī)劃，逐步通過財(cái)稅等改革激勵(lì)政府轉(zhuǎn)型。

　　 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與自然均衡階段。

　　 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部約束越來越強(qiáng)，在“十二五”期間全球化過程還會(huì)加速，中國國際貿(mào)易、金融等摩擦在不斷加劇，中國提出了貿(mào)易和投資自由化的主張，但直接面臨著國際上相應(yīng)的約束，成本正?；?，污染限制等直接約束了中國出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略發(fā)展。

　　 國內(nèi)改革開放后長期忽視的環(huán)境保護(hù)和資源消耗過大問題直接威脅著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而這種高消耗的粗放式經(jīng)營易受到國際價(jià)格波動(dòng)的沖擊，隨著中國城市化的發(fā)展，人、社會(huì)和生態(tài)的空間均衡成為了發(fā)展的重要方面，也會(huì)有效地約束著中國粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)道路依然艱難。

　　 從全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入中高收入階段，需要解決收入分配差距拉大，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的很多不平衡因素，才能積極推進(jìn)以人為本的社會(huì)和諧發(fā)展。“十一五”期間，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但要清楚地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入中高收入階段后人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多方面的訴求提高了，城市化加快了人口、土地等資源要素的流動(dòng)，也對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高的要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)道路依然艱難。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是繞不開的發(fā)展主題

　　 “十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)面臨的國際環(huán)境將有三個(gè)重要特點(diǎn)：一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)危機(jī)之后的“新常態(tài)”，二是全球金融監(jiān)管與貨幣體系改革，三是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 全球金融危機(jī)沖擊將降低全球經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。

　　 全球經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)之后進(jìn)行調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的增長期，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其潛在增長率（或趨勢(shì)增長率）都會(huì)下降一到兩個(gè)百分點(diǎn)。這樣一種態(tài)勢(shì)可能會(huì)維持在整個(gè)“十二五”期間（即未來5年）。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，二戰(zhàn)以后的25年是整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的黃金增長時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到5%。而從上個(gè)世紀(jì)70年代的第一次石油危機(jī)到90年代末的亞洲金融危機(jī)基本結(jié)束這個(gè)階段，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了困擾他們多年的所謂經(jīng)濟(jì)滯脹，世界經(jīng)濟(jì)平均增長只有3%左右。從進(jìn)入新世紀(jì)到次貸危機(jī)爆發(fā)之前的這個(gè)階段，全球經(jīng)濟(jì)又恢復(fù)了強(qiáng)勁的增長，2000~2007年，全球年平均增長率達(dá)到4.12%，而2004~2007年的平均增長率又接近5%（4.91%）。全球經(jīng)濟(jì)2010年的增長水平預(yù)計(jì)為3%，是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體滯脹時(shí)期的水平。盡管2011年之后的增速可能會(huì)有所提高，但達(dá)到危機(jī)之前的水平還需要較長一段時(shí)間。

　　 從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的再平衡過程。這個(gè)再平衡早在進(jìn)入新世紀(jì)以來就是一個(gè)非常重要、亟待解決的問題。但真正進(jìn)入再平衡的調(diào)整則是在危機(jī)過程中以及危機(jī)之后。危機(jī)“迫使”一個(gè)本來早該進(jìn)行的調(diào)整過程成為現(xiàn)實(shí)。畢竟，再平衡意味著增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)換過程是相當(dāng)痛苦的。這是對(duì)過去較長一段時(shí)間的增長方式的揚(yáng)棄，甚至是一場根本性的轉(zhuǎn)變，這需要體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，需要政府、企業(yè)、個(gè)人三者都來重新適應(yīng)這種變化。因此再平衡是相當(dāng)困難、耗費(fèi)時(shí)日的。并且，這樣一種增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，在短期內(nèi)還會(huì)導(dǎo)致增長速度的放緩。

　　 如果發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)減速持續(xù)下去，那么發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速也無法恢復(fù)危機(jī)前的水平，因?yàn)闆]有足夠的需求來吸收其產(chǎn)出的應(yīng)有增長。當(dāng)然，個(gè)別發(fā)展中國家或許能夠避免增速的下降，但從數(shù)學(xué)角度來看，事實(shí)很不幸：不可能所有國家的市場份額都增大。如果對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確無誤，那么許多發(fā)展中國家將成為受害者，其經(jīng)濟(jì)增速將大幅下降。

　　 貨幣體系變革的沖擊。

　　 次貸危機(jī)的爆發(fā)直接沖擊全球金融體系，各國政府聯(lián)合干預(yù)，避免了大蕭條式的危機(jī)，取得了很大的成功，但也必然要付出代價(jià)，一個(gè)重要的代價(jià)就是發(fā)達(dá)國家量化式的寬松貨幣政策導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家相對(duì)于新興市場國家的貨幣貶值，后發(fā)國家成為了發(fā)達(dá)國家套利熱錢直接沖擊的對(duì)象，因此加快國際貨幣體系改革和加強(qiáng)金融監(jiān)管變得迫在眉睫。

　　 國際貨幣體系面臨的變革有：1）發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)力量發(fā)生了變化，這要求國際貨幣體系也要反映這種變化。按PPP（即購買力平價(jià)）衡量，新興市場經(jīng)濟(jì)體占全球產(chǎn)出的比重，從1980年代的36%，上升到2009年的46%，上升了10個(gè)百分點(diǎn)；并且，預(yù)計(jì)到2014年，新興市場經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模將首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到51%。這些變化，在IMF投票權(quán)中并沒有得到反映，因此亟待變革。2）美元霸權(quán)可以看作是本輪次貸危機(jī)以及過去多次國際金融危機(jī)的一個(gè)深層原因，因此，如何改變美元霸權(quán)地位也成為貨幣體系改革的內(nèi)容。3）低碳金融將會(huì)正式登場，成為貨幣體系中的又一交易品種，更可能成為未來貨幣體系的一個(gè)重要標(biāo)的物。

　　 全球金融危機(jī)使金融監(jiān)管可能面臨的變革有：1）加強(qiáng)金融監(jiān)管下的去杠桿化過程。此次金融危機(jī)至少給了美國這樣的教訓(xùn)：要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，須防止杠桿率過高。“去杠桿化”與加強(qiáng)金融監(jiān)管成為一種必然的趨勢(shì)。而這將會(huì)在一定程度上“逼迫”美國居民儲(chǔ)蓄率有所提高，消費(fèi)率有所下降。2）美國也應(yīng)接受國際組織的監(jiān)管，其金融業(yè)的擴(kuò)張將受到一定的抑制。3）跨境資本流動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)管。這樣有利于控制熱錢的流動(dòng)，特別是防止一些資金進(jìn)行監(jiān)管套利，即從一個(gè)監(jiān)管較嚴(yán)格的地方流向監(jiān)管較松的地方獲利。而加強(qiáng)跨境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與合作，就能夠有力地打擊監(jiān)管套利，防止它們?cè)趪H金融市場上興風(fēng)作浪。

　　 低碳經(jīng)濟(jì)意味著需要徹底改變工業(yè)化以來的生產(chǎn)和生活方式。

　　 防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為一國發(fā)展繞不開的主題。從全球范圍而言，世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型；就中國而言，這是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。盡管在這個(gè)問題上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部（如歐洲與美國）存在不同的利益訴求，從而難以達(dá)成全面共識(shí)，但是有一點(diǎn)必須認(rèn)清，那就是低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為一個(gè)道德制高點(diǎn)。從制度安排、治理架構(gòu)以及民間運(yùn)動(dòng)等各個(gè)方面，都使得對(duì)全球氣候變化以及低碳經(jīng)濟(jì)問題不得不予以正視。我們可以強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)環(huán)境惡化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，以及在低碳發(fā)展目標(biāo)與路線圖方面有不同的看法，但未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將面臨這樣一個(gè)“綠色約束”卻是共識(shí)。

　　 人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個(gè)角度看，低碳經(jīng)濟(jì)革命的實(shí)質(zhì)，是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)代進(jìn)入到未來的資源生產(chǎn)率時(shí)代。工業(yè)革命開始時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稀缺因素是勞動(dòng)和資本，因此經(jīng)濟(jì)增長需要通過機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力的替代，大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率。事實(shí)上，過去200多年來的工業(yè)革命就是以勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了幾十倍為特征的。今天，制約人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要任務(wù)。與此同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也意味著轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提倡綠色消費(fèi)，即低能耗、低碳排放的消費(fèi)。

　　 低碳經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的節(jié)能減排設(shè)備與技術(shù)的出口，將可能成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新的增長點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些有著能源比較優(yōu)勢(shì)的國家，特別是能夠生產(chǎn)低碳能源的優(yōu)勢(shì)（這在以前并不受重視），將會(huì)成為高度競爭的全球化市場上新的比較優(yōu)勢(shì)。而較早倡議節(jié)能減排的歐洲，在相關(guān)技術(shù)設(shè)備出口方面也將具有優(yōu)勢(shì)，從而形成新的增長點(diǎn)。相對(duì)而言，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，出口的比較優(yōu)勢(shì)往往是高能耗低勞動(dòng)力成本，那么，面臨低碳經(jīng)濟(jì)條件下的碳關(guān)稅（CarbonTariff，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅）問題，將是一個(gè)較大的限制，會(huì)提高出口成本，影響貿(mào)易收益。

　　 （作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）