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   《瞭望》文章：沿海重化工挑戰(zhàn)環(huán)保

　　從我國海岸線北端的渤海灣開始，一路逶迤南行，一直到大西南出?？诒辈繛?，在中國1.8萬公里海岸線上，諸多地點都佇立著龐大的儲油罐、高聳的反應塔、巨型的高爐……這一切，就是我國沿海重化工快速發(fā)展的真實寫照。而令人擔憂的是，除了國家立項規(guī)劃的項目外，一些不具備條件的沿海地區(qū)也在爭先恐后發(fā)展重化工業(yè)。

　　在今春全國兩會上，遼寧省、大連市、天津市、浙江省和珠三角等沿海地區(qū)都有代表或委員提出建議或提案，要爭取建成全國先進的石化產業(yè)基地。這些建議或提案，再次引發(fā)了關于沿海地區(qū)產能過剩和環(huán)境容量能否承載的關注與議論。

　　重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局，按說可以更加有效地利用資源、縮短運距、節(jié)省成本，這也是大勢所趨。但我們不應該忽略的是，不少重化工項目都屬于資源、能源、資金、技術密集型產業(yè)，又具有高能耗、高污染的特點，對環(huán)保和安全性要求極高，這一點難以改變，并非處處適宜。

　　在不少業(yè)內專家看來，當前沿海重化工業(yè)布局已經存在諸多“硬傷”：布局分散、遍地開花，與國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不少重化工項目臨近居民區(qū)；在資源環(huán)境承載能力薄弱地區(qū)上馬，加劇環(huán)境資源壓力；臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全……這種布局性的不合理，將挑戰(zhàn)沿海生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾。

　　決不能以污染換發(fā)展，這已經是上至高層、下至百姓的共識。如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，根據區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，這正在考驗沿海各地區(qū)執(zhí)政者的智慧?！?/p>

　　(文/陳澤偉)

　　《瞭望》文章：沿海重化工布局環(huán)境隱憂

　　產業(yè)布局的不合理，將極大加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾，這也是近年來環(huán)境事件和環(huán)境糾紛遞增的重要誘因之一

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　進入新世紀第二個10年，重化工業(yè)沿著中國漫長的海岸線高歌猛進，經濟增長和社會發(fā)展對于重化工的巨大依賴已然形成。在多位專家眼里，中國已經不可抗拒地進入了重化工時代。

　　然而，重化工業(yè)的產業(yè)布局并不合理。中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀指出，當前中國重化工業(yè)布局沿海的現狀，綜合自然條件和產業(yè)基礎的重點集中并沒有充分體現出來，更像是把過去全國各地“撒胡椒面”的景象變成了整個沿海地帶的“撒胡椒面”游戲。

　　如此局面下，一個關鍵問題已經顯現。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，產業(yè)布局的不合理，將極大加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢間的矛盾，這也是近年來環(huán)境事件和環(huán)境糾紛遞增的重要誘因之一。能不能處理好重化工業(yè)與環(huán)境保護的關系，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，成為突出而緊迫的問題。

　　沿海產業(yè)結構變“重”

　　作為重化工業(yè)代表的鋼鐵和石化，十大產業(yè)調整與振興規(guī)劃中針對這兩個產業(yè)都分別提出，要優(yōu)化產業(yè)布局，趨勢就是向沿海集中。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱說：“當前，鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海地區(qū)集中的趨勢非常明顯，重化工業(yè)布局沿海可以說是大勢所趨。”

　　具體來看，在國家產業(yè)規(guī)劃層面，《鋼鐵行業(yè)調整與振興規(guī)劃》明確要求建設沿海鋼鐵基地，指出要按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，還要推動日照鋼鐵精品基地建設，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。

　　《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃(2009-2011年)》要求，到2011年，原油加工量將達到40500萬噸，成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)集聚度進一步提高，建成3～4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。抓緊組織實施好“十一五”規(guī)劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸/年和60萬噸/年。

　　而從地域角度來分析，重化工業(yè)的擴張同樣顯而易見。

　　例如，在大陸沿海最北端的遼寧，2009年7月1日，國務院審議通過了《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，新一輪的沿海開發(fā)將進一步展開。依托優(yōu)勢港口，石化、鋼鐵、船舶等將被作為重點產業(yè)進一步做大做強。

　　在大陸沿海最南端的廣西，按照《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃，到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產業(yè)，北部灣經濟區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。

　　其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢，積極引進國內外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、新能源等產業(yè)。

　　廣東省也在整體產業(yè)的發(fā)展方向上更多地開始依賴重化工業(yè)。2009年11月2日，廣東省推出了一份百強企業(yè)名單，該份材料由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調查總隊和廣東經貿系統(tǒng)共同推出。在這份名單中，重化工業(yè)占了相當的比重，占據了100強企業(yè)中的55個席位。與重化工業(yè)形成強烈對比的是，以工藝品、煙草、農副食品為代表的輕工業(yè)僅占百強的3個席位。

　　而令人擔憂的問題是，除了國家立項規(guī)劃的項目外，沿海一些不具備條件的地區(qū)也在發(fā)展重化工業(yè)，一窩蜂上項目的沖動比較明顯。

　　環(huán)保部下屬機構一位專家指出，之所以形成現今的布局，原因有很多種，但體制和機制應是關鍵因素。對鋼鐵、石化等重化工項目的爭奪戰(zhàn)其實是由我國“分灶吃飯”的財政體制以及長期“唯GDP論英雄”的干部考核機制所引發(fā)的。重化工產業(yè)動輒上百億元的投資項目對地方經濟的拉動是巨大的，對一些地方政府官員的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道發(fā)展重化工業(yè)可能會對當地環(huán)境造成不小的負面影響，但仍愿意上馬項目。

　　“我相信現在上馬的一些重化工項目，是達到了國家環(huán)保相關標準的。達不到標準的，也不可能批準建設。但是重化工業(yè)具有高能耗、高污染的特點，當眾多企業(yè)在小范圍內集中時，污染物排放總量還是很大的，這對環(huán)境肯定會造成不小的壓力。”魏后凱說。

　　混亂布局釀環(huán)境風險

　　本刊記者了解到，我國不少重化工項目布局不合理，存在著比較嚴重的布局性環(huán)境風險和危害。

　　首先，布局分散、遍地開花。

　　環(huán)保部下屬機構發(fā)表的一份調研報告顯示，在我國，重化工業(yè)的典型代表石化產業(yè)集約化程度較低。我國煉油和乙烯產能雖居世界第二，但最大煉油廠僅為2050萬噸/年，乙烯廠也只有100萬噸/年的生產能力，與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產能力差距甚大。目前，煉油乙烯生產在二十多個省區(qū)市“遍地開花”。尤其是在沿海地區(qū)，從北到南，石化項目遍布黃、渤、南海。

　　該報告指出，這種布局與國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。在分散式布局下，生產運輸過程中環(huán)境事故概率大大增加，放大了對生態(tài)環(huán)境的威脅。更值得注意的是，如果未來發(fā)生戰(zhàn)爭或恐怖襲擊，今日遍地開花的石化項目將成為無數“地雷”，是國家安全的重大隱患。

　　其次，缺乏規(guī)劃，眾多項目屹立在居民區(qū)。

　　環(huán)保部下屬機構一位專家指出，為避免高污染的影響，把高危害性風險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設初期均遠離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。

　　還有一些項目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年，新修編的《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》城市總體規(guī)劃為石化工業(yè)區(qū)配套了幾個集中居住區(qū)：一是主城區(qū)，規(guī)劃建設用地面積86平方公里；二是工業(yè)區(qū)北側的茅尾海濱海新城，規(guī)劃建設用地面積為28平方公里，距離石化產業(yè)園區(qū)約5公里；三是中港區(qū)生活配套服務基地(金鼓江東岸)，規(guī)劃建設用地面積約8平方公里，距離石化產業(yè)園區(qū)約5公里；四是在三娘灣鹿耳環(huán)江東岸也規(guī)劃了為工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)配套的生活服務設施用地。新的規(guī)劃未能充分考慮石化項目對居民區(qū)的影響，5～10公里內將建設3個集中居民區(qū)，不久的將來，居民區(qū)包圍石化工業(yè)區(qū)的現象將難以避免。屆時，煉油廠的廢氣等污染物容易導致周邊居民環(huán)境污染投訴的增多。

　　如今，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出，以至各地政府不得不花巨資將化工企業(yè)搬離居民區(qū)，造成了對社會財富的浪費，“廈門PX項目”就是一例。與其等項目建成后耗費人力物力去搬遷，不如“未雨綢繆”，在規(guī)劃階段仔細選址，將石化區(qū)布設在遠離居民區(qū)的地方。

　　再有，未加統(tǒng)籌考慮的重化工布局，加劇了環(huán)境資源壓力。

　　有業(yè)內人士指出，重化工業(yè)一般是高能耗、高污染的工業(yè)項目，生產排放的“三廢”較多，可以說是對環(huán)境影響最大的工業(yè)部門，而且其上下游產業(yè)也大都是能源和原材料消費大戶，因此發(fā)展沿海重化工業(yè)所面臨的首要難題就是生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，當前重化工業(yè)布局的不合理更加劇了資源環(huán)境與產業(yè)發(fā)展間的矛盾。

　　環(huán)保部下屬機構的調研報告指出，福建省是我國酸雨控制區(qū)，酸雨污染問題尚未解決，卻已規(guī)劃建設大量煉油項目。項目排放的二氧化硫、氮氧化物將進一步加劇福建省的酸雨污染，大氣環(huán)境容量將是福建重化工業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素。區(qū)域資源環(huán)境承載力是有限的，應根據區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模。

　　此外，一些重化工項目臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全。

　　據本刊了解，以石化為例，數據顯示近幾年沿海地區(qū)，包括沿大江、大河布設大型石化項目數占總項目數的近60%。沿海、沿江區(qū)域往往自然條件良好，有眾多自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)，而目前規(guī)劃的重點產業(yè)聚集地往往正與之相鄰。

　　如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2公里即為大黃魚繁育生長與資源重點保護區(qū)范圍，是省級自然保護區(qū)。據有關部門介紹，隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，官井洋保護區(qū)范圍已逐漸縮小，由最初的343平方公里縮小到88平方公里，近年來已很難見到被保護的物種。石化生產過程中會有大量廢水排放，而且原材料、產品運輸過程中也存在海上溢油、危險化學品泄漏風險，臨港重化工業(yè)發(fā)展與自然保護區(qū)間的現實矛盾將會日益突出。

　　高層重視沿海環(huán)境風險

　　重化工項目在沿海地區(qū)遍地開花造成的環(huán)境隱患和風險，已經引起高層關注，并著手采取相關措施。

　　3月2日，環(huán)保部副部長張力軍、國家海洋局副局長王飛分別代表雙方在北京簽署《關于建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制的框架協(xié)議》，這標志著我國海陸統(tǒng)籌保護海洋環(huán)境的新局面將進一步形成。

　　張力軍指出，我國既是陸地大國也是海洋大國，在約占全國13.0%陸地面積的沿海11個省(區(qū)、市)，生活著超過全國40%的人口，創(chuàng)造了全國約60%的國內生產總值。

　　當前，我國海洋環(huán)境保護形勢依然嚴峻，陸源污染物排海問題仍然突出，漁業(yè)資源衰竭，海洋物種減少，島嶼生態(tài)環(huán)境惡化，海岸抗災能力減弱，突發(fā)性海洋環(huán)境災害頻發(fā)等都威脅著沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。保護海洋環(huán)境不僅是全國環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是促進沿海地區(qū)社會經濟協(xié)調發(fā)展乃至全國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務。

　　本刊記者了解到，根據協(xié)議，雙方將在9個方面加強溝通與合作，其中就包括共同開展重點海域氮、磷、石油類及重金屬污染的控制工作。

　　更為令人欣喜的是，為了汲取先發(fā)展地區(qū)經濟發(fā)展資源環(huán)境代價過大的教訓，構建我國區(qū)域發(fā)展的理性模式與格局，探索類似區(qū)域資源環(huán)境約束的共性解決途徑，環(huán)保部已經選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海地區(qū)、成渝經濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展了重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。

　　在五大區(qū)域中，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海地區(qū)等三個區(qū)域涉及沿海。本刊記者獲悉，在全國兩會前，此項工作已經向環(huán)保部副部長吳曉青作了專題匯報；兩會后，環(huán)保部有關領導可能還將向中央高層進行匯報。

　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青明確指出，目前我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項目”的問題比較突出，特別是在沿江、沿河、沿海規(guī)劃布局了大量石化、化工、鋼鐵、能源、造紙等重化工項目。應以環(huán)境保護推動經濟結構調整，促進區(qū)域經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著力將環(huán)保產業(yè)培育成未來經濟新增長點。

　　全國人大代表、中石化江蘇石油勘探局局長朱平說：“我相信我們有能力解決好沿海重化工項目的環(huán)保問題，此前一些大型項目已經有一些成功的環(huán)保經驗。一個核心就是，做這件事，要本著對國家負責、對人民負責的態(tài)度。”

　　對于當前沿海重化工業(yè)布局的現狀，全國人大代表、唐山市市長陳國鷹說：“重化工業(yè)投資比較大、產出比較大，對于產業(yè)鏈的拉伸也比較長，這些都很吸引人。但是如果一個地區(qū)沒有產業(yè)基礎，沒有重化工業(yè)的資源條件，發(fā)展重化工項目也未必是一個合適的選擇。”

　　針對問題多策化解

　　多位受訪專家建言獻策，提出應采取多種具體措施消除沿海地區(qū)環(huán)境風險。

　　調整布局，啟動鋼鐵、石化等產業(yè)規(guī)劃環(huán)評。

　　環(huán)保部下屬機構的調研報告明確指出，目前，我國面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結構性問題。這源于在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，宏觀決策和整體規(guī)劃缺少了對環(huán)境與資源因素的考慮。

　　以污染危險比較高的石化行業(yè)為例，單個的項目環(huán)評甚至單純的石化區(qū)規(guī)劃環(huán)評都難以回答工業(yè)區(qū)與居民區(qū)功能協(xié)調的問題。因此，應進行全國石化產業(yè)規(guī)劃環(huán)評，對我國石化產業(yè)的整體布局進行反思，充分考慮資源環(huán)境承載力因素。

　　特別是結合主體功能區(qū)規(guī)劃，要區(qū)分并確定重點發(fā)展地區(qū)、優(yōu)化發(fā)展地區(qū)、嚴格保護地區(qū)。在主體功能區(qū)劃分基礎上，結合沿海布局石化產業(yè)運輸便利等優(yōu)點，對石化產業(yè)實行集中布局和集中污染治理。

　　深圳市農業(yè)和漁業(yè)局、深圳市海洋局黨組書記、局長何永志指出，如果沒有國家層面整體規(guī)劃的介入，各地區(qū)間為了吸引項目，可能會出現區(qū)域間的競爭現象，而且表現為各地在減免稅費、供應廉價土地、低價格基礎設施，如建設開發(fā)區(qū)等方面的激烈競爭，甚至不惜更多地支付環(huán)境成本。這實質上就是以大幅度讓利于可流動要素的方式來吸引資本的流入，而所付出的不可流動要素代價往往是巨大和不可持續(xù)的。

　　加強環(huán)評驗收，讓防治防范措施落到實處。

　　驗收是環(huán)保措施落實的一種保障措施，是對環(huán)境影響評價報告和環(huán)評批復中各項環(huán)保措施落實情況的查驗。為此，對涉及重大公眾權益的項目，要把好驗收這一關。若項目安全防護距離內未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實到位，則堅決不予驗收通過。在項目驗收中，除專家和驗收人員外，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現場，切忌偏聽偏信。

　　開展跟蹤評價，及時發(fā)現問題。

　　環(huán)評“三同時”制度主要注重對污染治理設施和污染情況的監(jiān)督檢查，而對資源環(huán)境要素、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響等方面的監(jiān)督檢查一直缺乏有效措施。跟蹤評價是對環(huán)評“三同時”制度的補充和完善，它可以對項目的資源環(huán)境要素以及生態(tài)環(huán)境影響等方面進行監(jiān)督。

　　例如，石化產業(yè)發(fā)展所需原料和生產的產品大多是易燃、易爆或有毒物質，在儲存和運輸中較易發(fā)生事故，容易引發(fā)嚴重的環(huán)境污染，并造成較大的生態(tài)環(huán)境和經濟損失。在此類項目的生命周期內實施跟蹤評價，可以及時發(fā)現該項目存在的問題、項目周邊環(huán)境敏感點的變化、項目投產或運行后造成的嚴重污染或生態(tài)破壞，及時調整防治對策和改進措施，將對環(huán)境的危害降到最低。

　　實施跟蹤檢查，進行有效監(jiān)督。

　　環(huán)保部下屬機構的調研報告建議，2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或使用后所產生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，包括跟蹤檢查項目建設是否有不符合審批內容的情形，項目投產是否有嚴重污染環(huán)境的行為發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境是否有重大影響。

　　對風險及環(huán)境危害較大的項目，環(huán)保行政主管部門應跟蹤檢查項目投入生產或使用后所產生的環(huán)境影響。檢查重點是該項目的環(huán)境影響是否符合項目實施后的實際情況，對不符合實際情況、造成嚴重不良環(huán)境影響和生態(tài)破壞的，應責成建設單位開展環(huán)境影響后評估工作，并及時調整環(huán)保對策，督促抓好措施落實。

　　此外，應加強環(huán)評公眾參與。發(fā)動和吸引更多的社會團體、公眾廣泛深入地參與到環(huán)境影響評價的管理中，發(fā)揮環(huán)評法律制度的內在優(yōu)勢，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及重大公眾權益的項目，在審批之前應通過多種渠道，如召開公眾聽證會、座談會等多種形式，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評價管理中的積極作用。□

　　北部灣力求引領低碳時代

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：北部灣力求引領“低碳時代”

　　廣西沿海將成為中國石化產業(yè)新的基地，中國最后一片凈海是否能守住“清白之身”？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者熊紅明程群

　　北部灣，被稱為中國最后一片凈海，一場以重化工業(yè)為龍頭的工業(yè)化革命正在這里興起。采用國際最新技術、巨資投入環(huán)保、專家學者積極關注……作為處女地的北部灣更像一面鏡子，它的發(fā)展能折射出中國未來重化工產業(yè)的生態(tài)之路。

　　石化產業(yè)北部灣“重裝崛起”

　　與傳統(tǒng)的東北、華北老工業(yè)基地相比而言，中國南部沿海地區(qū)此前并不是重化工業(yè)布局的重點地區(qū)，但是隨著世界能源格局的變化，一大批鋼鐵、石化等重化工項目相繼落戶南部沿海地區(qū)。

　　3月3日上午，數臺打樁機在北海鐵山港石化工業(yè)園區(qū)內開始作業(yè)。被冠以“頭號工程”的中石化北海煉油異地改造石化工程項目，正式全面進入地下管網和裝機、設備機組等土建工程建設階段。

　　中石化北海煉油異地改造石化工程項目總投資200多億元，分兩期建設，一期建設內容包括北海煉油異地改選石油化工(20萬噸/年聚丙烯)項目、潿洲島30萬噸原油碼頭及配套工程、北海320萬立方米原油商業(yè)儲備基地工程、北海至南寧成品油管道工程等4個項目，合計總投資126.36億元；二期將建設千萬噸級煉化項目。

　　隨著中石化北海異地改造項目建設進度的加快，位于北海市主城西區(qū)老的煉油廠即將于今年4月1日正式全面停產，廣西石化產業(yè)從此掀開了新的篇章。

　　在中石化北海煉油異地改造石化工程項目工地一片繁忙的同時，距離北海鐵山港100公里左右的欽州港工業(yè)區(qū)，中國石油廣西石化1000萬噸煉油廠廠區(qū)里，各種生產設備正在作最后的調試，準備在今年6月份迎來首個生產日。

　　“在廣西北部灣布局石化產業(yè)，是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，北部灣必將成為中國西部的能源基地。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣經濟區(qū)管委會主任陳武指出，國家在沿海大力發(fā)展石油天然氣產業(yè)，為北部灣經濟區(qū)提供了機遇，欽州、北海就是要利用南海豐富的天然氣資源及進口石油、石油副產品的有利條件，在沿海工業(yè)基地建設千萬噸級煉油、300萬噸級液化天然氣、西南成品油管道二期工程等重大項目，形成年產值600億元以上的產業(yè)規(guī)模，打造中國沿海新的石油化工基地。

　　中國石油廣西石化公司副總經理、安全總監(jiān)張建國說，我國的石化煉油產業(yè)布局主要呈現三條線：沿邊、沿江、沿海。東北、華北因為靠近油田，資源比較豐富；沿江主要是利用方便的水路優(yōu)勢；在沿海布局主要是因為海洋運輸便捷，是中國石化產業(yè)融入世界能源的門戶。

　　2008年初，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，國務院又頒布實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》，其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢，積極引進國內外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、新能源等產業(yè)。

　　按照規(guī)劃，在未來5年內，廣西北部灣經濟區(qū)將布局建設第二套1000萬噸原油加工裝置和100萬噸乙烯工程。到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產業(yè)，北部灣經濟區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。

　　最后一片凈海能否守住“清白之身”

　　廣西沿海將成為中國石化產業(yè)新的基地，一大批石化項目落戶北部灣，不禁讓人擔心：中國最后一片凈海是否能守住“清白之身”？

　　對于這個問題，多數受訪人士表現出一種樂觀的態(tài)度。他們指出，雖然大部分是重化工項目，但是作為新建項目具有“后發(fā)”的優(yōu)勢，就如同在一張白紙上作畫一樣，如果在項目建設前期加強規(guī)劃，充分發(fā)揮“后發(fā)”技術優(yōu)勢，吸收各方先進科技成果，結合資源和經濟發(fā)展特點，就能走出一條新型工業(yè)化道路。

　　欽州市副市長高樸稱，在沿海石化項目的選擇和規(guī)劃上，欽州要求非常嚴格。近幾年欽州市安排了1億元資金，用于規(guī)劃和項目的前期工作，明確了欽州臨海重化工業(yè)的發(fā)展目標、定位、方向和重點空間布局，為欽州臨海重化工業(yè)發(fā)展提供了科學的規(guī)劃依據。

　　“因為是新建的煉油工程，我們采用了世界先進的技術，引入了國際領先的設計理念，選擇了清潔的生產模式，把保護環(huán)境放在了首位。中國石油欽州1000萬噸/年煉油項目環(huán)保部分幾經大幅度修改，環(huán)保投入更高達8.5億元，占總投資的6%以上，比原計劃增加近3億元。欽州煉油項目在設計之初，多項環(huán)保指標已遠遠高于國家標準，中途再作巨額追加，屬自我加壓。”張建國說。

　　中國石油廣西石化公司辦公室副主任譚中一介紹說，例如煉油廠新設計設置水污染應急三級防控措施，比環(huán)評增加1個億投入。主要做法是修建事故池3個，容積合計達10萬方，如出現極端泄漏事故，事故池可攔截的污水，相當于1米深度、30個足球場面積的池塘容量。

　　按照計劃，欽州中石油千萬噸煉油項目將于今年6月開始投產，生產區(qū)內的各項設備正在緊張調試中。

　　“在正式投產前，整個廠區(qū)需要經過22大項，100條具體標準的測評。”張建國說，目前項目正在做最后的沖刺準備。

　　中國石油總裁蔣潔敏對于欽州煉油廠的各項技術、設備水平充滿自信。他說：“人們一看欽州煉廠，就知道國際水平的煉油廠是什么樣子。”

　　在欽州煉油廠廢水處理場總監(jiān)控室，操作員劉澤與他的同事每天24小時輪值監(jiān)測廠區(qū)的廢水處理情況。根據規(guī)劃設計，欽州煉油廠的廢水經過廢水凈化處理后，通過一根11公里長的管道，排入到北部灣深海。

　　“我們的責任就是，不讓未經凈化處理的廢水排出廠區(qū)，并保證從廢水中提出來的廢渣得到科學處理。”劉澤說，按照目前廠區(qū)的技術配備，只要不出意外，就能夠將所排放的廢水達到一類標準，“通俗一點說，就是可以達到養(yǎng)魚的標準。”

　　不是所有處理過的廢水都要排入深海。在中石油廣西石化千萬噸煉油廠的廠區(qū)里，記者發(fā)現這里對于廢水、廢氣和固體廢棄物的處理就遵循了循環(huán)利用這樣一個理念。在廢水處理上，整個廠區(qū)建有7座污水預處理站，含硫污水送廠內的酸性水汽提取裝置進行處理后，80%可以重新利用。“光是回用水一項，每年可以節(jié)省上千萬元。”劉澤說。

　　“對于中國重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，循環(huán)經濟是一個較為理想的經濟與環(huán)境關系模式。”廣西區(qū)委黨校副教授張輝說，循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。

　　實現“華麗轉身”仍有隱憂

　　但《瞭望》新聞周刊也了解到，目前圍繞北部灣重化工項目的建設，也有一些令人擔憂的未解決問題。

　　按照國家環(huán)保部的批復要求，欽州煉油廠在投產前必須將工廠東北方向800米至1200米范圍內的居民全部搬遷，否則堅決不能投產。令中國石油廣西石化公司副總經理、安全總監(jiān)張建國感到不安的是，工廠附近的豹子港村正處于廠界1200米范圍內的環(huán)境敏感點上，遷移工作目前尚未落實。

　　同時，一些歷史遺留問題也存在環(huán)境風險。

　　環(huán)保部下屬機構的一份調研報告指出，1996年廣西自治區(qū)人民政府正式批復的《欽州市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》將欽州港經濟開發(fā)區(qū)現進港公路以西區(qū)域規(guī)劃為商住用地和啟步工業(yè)園。在中石油1000萬噸煉油項目落戶欽州之前，已為商住開發(fā)配套建設了道路、水電、學校等設施，并引進房地產開發(fā)項目15個，規(guī)劃建設面積約100萬平方米。

　　為適應欽州經濟社會發(fā)展和重大產業(yè)項目布局需要，在引進中石油項目后，欽州市政府于2005年在《欽州市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》中將該項目用地及所需控制區(qū)域用地性質由商貿用地調整為工業(yè)和倉儲用地。

　　2008年，欽州市根據《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和欽州發(fā)展需要，再次組織開展《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》修編工作。12年時間，欽州市城市規(guī)劃調整了3次，一些用地功能發(fā)生了根本性變化。

　　雖然2008年的《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》為工業(yè)區(qū)配套了相應的居民集聚區(qū)，但是由于15個房地產項目符合1996年制定的《欽州市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》，而且在中石油項目入駐之前已獲得審批，這些項目的建設均是合法的。因此，如果要這些項目停建或者搬遷，地方政府需要回購或者賠償。然而地方財政收入有限，欽州市2008年的財政收入僅為33億元，這些房地產項目的回購需要25億元之多，地方政府未來一段時間內將面臨著非常大的壓力。

　　廣西大學環(huán)境學院環(huán)境與市政工程研究所所長喻澤斌教授同時指出：“北部灣石化產業(yè)能否成為環(huán)保標桿，實現重化工業(yè)從高污染向環(huán)境友好型‘華麗轉身’，關鍵在于規(guī)劃、設計的科學，以及各環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管。”

　　對于煉油項目來說，廢水、廢氣、廢渣是主要排放物，而石化項目的廢氣含有大量苯氣體，石化廢渣是危險的可燃物，需要專業(yè)的集中處理。在油料儲備和運輸上，專家提醒注意油料揮發(fā)對空氣的污染，運輸管道的腐蝕會造成油料泄漏，環(huán)保部門必須對儲油罐和輸油管附近的環(huán)境進行嚴密監(jiān)控。

　　喻澤斌一直以來十分關注廣西北部灣石化產業(yè)布局和發(fā)展。他說，北部灣被看做是中國最后一片沒有被污染的凈海，國家在欽州、北海這兩個相距不遠的港口城市分別布局中石油1000萬噸煉油廠和中石化800萬噸煉油項目，一定程度上會給當地陸地、海洋環(huán)境增加壓力。特別是兩個大項目背后還有很多的配套產業(yè)，產業(yè)鏈條上的中小企業(yè)增加，生產區(qū)人口增加，生產生活排放也會讓環(huán)境承載壓力劇增。

　　“目前，北部灣石化產業(yè)項目煉化技術水平比較高，按照國家規(guī)范來生產，理論上是可以做到污染排放的可控制。”喻澤斌建議，政府在規(guī)劃配套產業(yè)時，必須做到科學合理，經過多方論證，不能一哄而上，“要提高環(huán)保門檻，不能等發(fā)現污染了，才想辦法治理”。

　　“有好的環(huán)保設施，卻不舍得用，照樣會造成污染。”喻澤斌說，企業(yè)的清潔生產很重要，環(huán)保部門要對項目周邊的水質、大氣、海洋環(huán)境進行監(jiān)測更重要，他建議廣西環(huán)保部門加強環(huán)保工作的跨國合作，聯(lián)合國際力量，對北部灣地區(qū)的工業(yè)排放進行監(jiān)測，并實時公布檢測結果，做到公開、透明。“畢竟北部灣不是廣西的北部灣，而是世界的北部灣”。

　　天津南港重化工發(fā)展之路

　　http://www.sina.com.cn  2010年03月15日09:35  瞭望

　　《瞭望》文章：天津南港重化工發(fā)展之路

　　盡管距離天津市區(qū)45公里，但是如此大規(guī)模的重化工園區(qū)，令一些人產生了是否會導致環(huán)境污染的擔心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者孫洪磊鄒蘭

　　在今春全國兩會上，浙江、珠三角、遼寧、大連、天津等沿海地區(qū)，都有代表或委員提出建議或提案，要爭取建設全國先進的石化產業(yè)基地。這些建議或提案，引起了關于產業(yè)過剩和環(huán)境容量能否承載的種種爭論。

　　而此時，在距北京市區(qū)165公里、距天津市區(qū)45公里的渤海之濱，一塊規(guī)劃面積達到200平方公里的全新工業(yè)區(qū)正在加快建設步伐。這個被天津市寄予厚望的工業(yè)區(qū)，就是天津南港工業(yè)區(qū)。未來10年內，這里將有望成為世界級重化工業(yè)基地。帶著對產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的種種疑問，本刊記者進行了實地采訪。

　　建設世界級重化工基地

　　據天津市發(fā)改委石化辦介紹，天津市賦予南港工業(yè)區(qū)的定位很明確，即以發(fā)展石油化工、冶金及重型裝備制造產業(yè)為主導，以承接重大產業(yè)項目為重點，以現代港口物流業(yè)為支撐，建成綜合性、一體化的現代工業(yè)港區(qū)。

　　記者了解到，截至目前，已有8個項目在南港工業(yè)區(qū)內開工建設，10余個項目先后簽約，明確建設和投資意向的入區(qū)重點項目還有31個。天津市發(fā)展和改革委員會主任張志強在《天津2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中指出，力爭在今年開工建設的重化工項目投資總額將達到2300多億元。

　　在南港工業(yè)區(qū)內，中國石化天津百萬噸乙烯及配套項目是一個典型的“明星項目”，媒體還給這個項目起了一個親切的稱呼——“大乙烯”。

　　“大乙烯”項目是國家和中國石化“十一五”重點建設工程，也是天津市有史以來最大的工業(yè)項目。項目主要包括100萬噸乙烯、1000萬噸煉油、熱電工程和區(qū)外工程四大部分，共205個工程主項，項目主體建設投資268億元，加上配套工程，總投資達到了340億元，整個項目投產可拉動天津工業(yè)總產值4%以上。

　　這一工程全面建成后，天津石化乙烯年加工能力將達到120萬噸，原油年加工能力將達到1500萬噸。天津屆時將擁有我國最大、技術水平國際領先的乙烯生產企業(yè)，成為華北地區(qū)最大的煉油加工基地。

　　“乙烯上下游產業(yè)鏈很長，一個‘大乙烯’項目就可帶動數個相關項目。”據天津市發(fā)改委石化辦負責人介紹，煉乙烯需要石油、淡水和電，于是在乙烯基地周圍配套建設了好幾個大項目，如1000萬噸的煉油廠，日產超過9萬噸淡水的海水淡化廠，還有一個大型發(fā)電廠。這些項目的組合，構成了循環(huán)經濟模式，如發(fā)電廠為乙烯廠提供動力，乙烯廠每年產生的105萬噸石油膠又用來發(fā)電。

　　如果把產業(yè)鏈條再延長，這個項目還帶動了港口、運輸、倉儲、機械制造等產業(yè)。例如在“大乙烯”基地周圍，除了專門建設一個30萬噸的原油碼頭之外，還要建兩個20萬立方米的大型油庫。據初步測算，乙烯項目帶動上下游投資高達上千億元。

　　2010年2月舉行的“天津市新一批重大項目建設推動會”上傳出消息，天津市將進一步推動產業(yè)聚集，利用乙烯資源安排一批石化下游項目，包括食品添加劑、石油開采鉆探及配套等，總投資115億元，使石化產業(yè)鏈更加完整。

　　“南港工業(yè)區(qū)目前最大的問題是土地平整速度趕不上項目落地速度”，南港工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司工程建設部副部長吳璽說，“我們工程建設部是24小時上班，發(fā)現問題及時解決。即使是今年春節(jié)期間，施工現場每天也有400多臺車晝夜不停地填土作業(yè)。”資料顯示，在不足一年的時間里，南港工業(yè)區(qū)建設者累計完成圍埝建設31公里，實現圍海約30平方公里，新增土地整理面積約25平方公里。

　　過去幾年里，廈門市海滄PX項目、廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目等在當地均遭到了居民的強烈反對，引起了不小的社會震動。盡管南港工業(yè)區(qū)距離天津市區(qū)45公里，距離濱海新區(qū)中心城區(qū)30公里，但是如此大規(guī)模的重化工園區(qū)，還是令一些人產生了是否會導致環(huán)境污染的擔心。

　　本刊記者走進今年初剛剛建成投運的“大乙烯”項目裝置區(qū)，看到道路寬闊整潔，廠房整齊美觀，看不到濃煙和灰塵，也聞不到讓人不愉快的化工異味。在1000多平方米的中央控制中心里，4排長長的工作臺上放了120多臺電腦，技術人員正全神貫注地監(jiān)視屏幕。天津石化工作人員王少武說，廠區(qū)所有生產均由控制中心控制，因此工作人員很少，才1000多人。

　　據了解，“大乙烯”工程的環(huán)保建設總投入超過20億元，這些新建節(jié)能減排項目已經開始發(fā)揮效益，企業(yè)產能提高的同時，二氧化硫、煙塵和固體可吸入顆粒物的排放量卻大幅度下降。

　　產業(yè)調整需體制改革推動

　　與南港經歷的“幸福的煩惱”相比，2009年是張心德心情異常復雜的一年，這位天津臨港工業(yè)區(qū)管委會主任，眼看著自己6年多來一手圍海造地、招商引資、傾注了滿腔熱血的工業(yè)區(qū)發(fā)展壯大之際，卻被迫“轉型”、“瘦身”：主導產業(yè)由化工變?yōu)橹匦脱b備制造業(yè)，原計劃落戶這里的大型化工項目，被遷往30公里之外的南港工業(yè)區(qū)。其中一個是已經幾乎談成的中俄東方石化項目，1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯裂化一體，本可以拉動本地區(qū)GDP達幾百個億，并大幅度增加地方稅收。

　　臨港工業(yè)區(qū)“轉型”的原因是，緊鄰城區(qū)，尤其是距離濱海新區(qū)的CBD僅3公里。而更深的意圖是，調整濱海新區(qū)空間和產業(yè)布局，使其更具科學性，為濱海新區(qū)提供持續(xù)發(fā)展的內生動力。天津是全國唯一集中石化、中石油、中海油、中化工于一地的城市，目前這些大型石化企業(yè)大都在濱海新區(qū)進行布局建設。

　　在內地的各大城市，重化工業(yè)項目星羅棋布。而隨著城市化的迅猛發(fā)展，當年規(guī)劃較為合理的化工企業(yè)漸漸成為城市發(fā)展的隱患，危險化學品事故的潛在風險迫使政府和企業(yè)都開始重新考慮自己和身邊城市的距離。

　　天津市共有石化企業(yè)1000多個，從業(yè)人員約20萬人，也存在規(guī)模偏小、布局分散的問題。盡管天津市近年來實施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略，把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū)，但由于濱海新區(qū)內部行政體制一直處于各自為政的狀態(tài)，規(guī)劃上的不統(tǒng)一，形成了臨港工業(yè)區(qū)、大港石化區(qū)、南港工業(yè)區(qū)三個地區(qū)同時發(fā)展重化工的局面。

　　全國人大代表、天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵說，2009年底進行的濱海新區(qū)行政體制改革，打破了原有行政區(qū)劃分割的局面。目前，濱海新區(qū)2270平方公里的行政地域面積，已經實現了規(guī)劃的全覆蓋，三個區(qū)共同發(fā)展重化工的情況將不再出現，產業(yè)布局會更加合理。

　　霍兵同時表示，產業(yè)結構的調整與體制改革是分不開的。像1939年就在塘沽建廠的天津大沽化工股份有限公司，即將搬遷到南港工業(yè)區(qū)，但是這個企業(yè)是塘沽長期以來的納稅大戶，拿走后塘沽的稅收會下降比較明顯。“從這個事情來看，我們國家的財稅體制已經到了不得不改的地步，比如說行政區(qū)域間應該怎么協(xié)調，責權利怎么分配，生態(tài)補償機制怎么建立，這些問題都要盡快進行研究和規(guī)范，對政府加快產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式會更有好處。”

　　以調研與評估平息爭論

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院總工程師包景嶺說，乙烯是世界上產量最大的化學產品之一。作為石油化工的“龍頭”，乙烯是合成塑料、合成纖維、合成橡膠、醫(yī)藥、染料、農藥、化工新材料和日用化工產品的基本原料，是用途最廣的基本有機化工原料。乙烯工業(yè)是石油化工產業(yè)的核心，產品占石化產品的70%以上，在國民經濟中占有重要的地位，世界上已將乙烯產品作為衡量一個國家石油化工生產水平的重要標志之一。

　　由于受生產規(guī)模、原料資源等條件的限制，我國乙烯產量目前還無法滿足國內需求。為緩解國內乙烯供應緊張，雖然中國石油、中國石化和中海油加快實施乙烯擴能計劃，但消費供需缺口仍較大，每年需要進口大量乙烯。

　　“發(fā)展是硬道理，我國不可能不發(fā)展經濟，而主要原材料長期依靠從國外進口是不行的。原油靠進口已經很被動了，石化工業(yè)應該努力發(fā)展到國際水平。”包景嶺說，在交通便利的港口或輸油管線經過的地區(qū)進行石化工業(yè)的規(guī)模拓展和資源適當集中，符合我國當前和今后一個階段內經濟與社會發(fā)展的需要。

　　作為環(huán)境科學方面的專家，包景嶺指出，鋼鐵、石化、能源等產業(yè)的布局，是國家轉變經濟增長方式的重大課題，確實應該慎之又慎。像煉油和石化項目，規(guī)模越大效益越好，這是產業(yè)本身的特點。因此現在已經具備一定規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)，可以繼續(xù)做大做強，沒有規(guī)模優(yōu)勢的地區(qū)就沒有必要再布局，國家一定要從全局高度把握好這個度。

　　包景嶺認為，人們對重化工項目有懷疑和恐懼可以理解，因為任何工業(yè)形式都會產生環(huán)境損失。從這個角度看，最理想的產業(yè)布局規(guī)劃，應該是在沒有任何行政干預和非科學干預的情況下進行論證，但是在現實情況中，這種理想狀態(tài)似乎不大可能實現。

　　我們需要做的，最重要的是把資源配置做到最為合理，同時通過經濟調節(jié)手段，讓企業(yè)增加脫硫治污項目，加大環(huán)境保護力度。這就需要國家從三個方面入手，保障重化工產業(yè)布局合理有序，避免地方爭利導致的產業(yè)過剩和對環(huán)境造成不可逆的損害：

　　首先是建立總體的產業(yè)布局。由專門負責產業(yè)布局的國家權威部門作出一個相對科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　其次是進行科學的環(huán)境評估。召集由科研院所、高等院校等部門的內行專家組成評估團隊，對戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及地區(qū)的氣候、氣象、資源支撐、環(huán)境風險等各種因素做出綜合評估。這個研究時間可以長一些，研究得深入一些，并與國外相同類型地區(qū)進行科學比較，最終對各個地區(qū)進行篩選。

　　再有是評估后進行規(guī)劃的再調整。有關部門根據評估進行選擇，然后再評估，幾輪下來形成近期發(fā)展和遠期發(fā)展結合的整體規(guī)劃，會達到最大程度上的客觀與合理?！?/p>

　　《瞭望》文章：“轉變”化解環(huán)境資源約束

　　在曹妃甸，首鋼采取了最新的節(jié)能減排技術，實現了生態(tài)創(chuàng)新

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　實習生司維

　　長期以來，環(huán)渤海地區(qū)在產業(yè)結構上重化工業(yè)的比重較高。尤其是近些年重化工業(yè)布局向渤海沿海集中，包括山東半島的城市群，河北唐山的曹妃甸、黃驊港，天津的濱海新區(qū)，遼寧沿海城市群等。因此，環(huán)渤海沿海地區(qū)一直承受著比較大的環(huán)境生態(tài)壓力。

　　要解決這個問題，有關共識是：需要相關產業(yè)科技含量的提升，節(jié)能減排等方面工作的持續(xù)推進。而要從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，更為關鍵的還在于經濟發(fā)展方式的轉變。

　　今春全國兩會上，在河北省代表團駐地接受本刊記者采訪的全國人大代表、河北省常務副省長付志方說：“首鋼向曹妃甸的搬遷，并不單單是一個產量的遷移、區(qū)域的遷移，更重要的是老企業(yè)通過技術進步，提高企業(yè)的裝備和技術水平，實現了企業(yè)的新生。在曹妃甸，首鋼不僅建設了世界最先進的生產線，實現了技術創(chuàng)新；同時采取了最新的節(jié)能減排技術，實現了生態(tài)創(chuàng)新。”

　　新首鋼項目建立在全新的起點上，共采用220項國內外先進技術，確保了各項節(jié)能減排指標都達到國際先進水平。通過一系列新技術的應用，鋼鐵廠對生產過程中的余熱、余壓、余氣、廢水、含鐵物質和固體廢棄物充分循環(huán)利用，基本實現“零排放”。

　　付志方分析：“重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局是大勢所趨。這種趨勢是一個合理的選擇，可以更加有效地利用資源、縮短運距、節(jié)省成本。但必須強調的是，重化工布局沿海也不是無限制的，一要考慮整個行業(yè)的產能需要；二要考慮沿海地區(qū)的環(huán)境容量；三要考慮到企業(yè)的技術水平、節(jié)能減排的水平。只有滿足各方面的條件，才能允許建設。”

　　“首鋼搬遷到唐山的曹妃甸，說是搬遷，其實一根螺絲釘也沒搬過來。搬遷是首鋼進一步發(fā)展壯大的過程，提高了裝備水平、科技含量和產品的檔次，引進了目前鋼鐵行業(yè)200多項最新的技術。”全國人大代表、唐山市市長陳國鷹告訴本刊記者：“新首鋼建設是以循環(huán)經濟綜合運用，即資源的再利用為重點。因此從鋼廠的設計上就把水、電、余熱等綜合考慮，據首鋼介紹，通過高爐發(fā)電、余熱發(fā)電，將來可滿足首鋼總用電量的90%。”

　　付志方與陳國鷹都認為，到目前為止，首鋼的搬遷建設沒有什么遺憾。“如果說有什么遺憾，那就是建設速度再快一點就更好了。”付志方笑言。

　　解決經濟發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，其核心還在于經濟發(fā)展方式的轉變。付志方表示，轉變經濟增長方式政府應有所作為，起到主導作用。第一，實施規(guī)劃引導。政府要通過制定各類發(fā)展規(guī)劃，引導生產布局，鼓勵市場主體提高自主創(chuàng)新和使用高新技術的能力，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)能力，節(jié)能減排。第二，提供政策支持。我們的經濟政策要支持市場主體轉變發(fā)展方式，對符合我們要求的發(fā)展方式，比如對符合節(jié)能減排要求的市場主體要給予一定的支持，對落后產能要給予限制。第三，從生產要素的配置上，對創(chuàng)新驅動、內生性增長的市場主體給予支持。對于這樣的先進企業(yè)，政府可以支配掌握的各種資源，例如在土地資源的配置上、在政府引導資金上，包括金融貸款扶持、礦產資源配置上，都要體現出對正確發(fā)展方式的支持。第四，加強監(jiān)管約束，對那些制假、售假、浪費資源、大量排放污染物污染環(huán)境的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度?！?/p>