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　　國家發(fā)改委日前修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，新目錄將于6月1日起正式施行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》同時廢止。經(jīng)濟導(dǎo)報記者盤點這份長達1399條的新目錄發(fā)現(xiàn)，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了新能源、城市軌道交通裝備、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個門類?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點，“低碳” 亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“從新目錄的內(nèi)容看，新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵類目錄當中，無疑將有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”8日，廣發(fā)證券投資顧問張東亮對導(dǎo)報記者分析說，“因為這份目錄是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。”

　　“引領(lǐng)”結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　該新版目錄維持了2005年版的分類特點，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類，其中，鼓勵類750條、限制類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等成為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

　　而正如張東亮所言，作為產(chǎn)業(yè)投資方面最重要的指導(dǎo)性文件，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 與信貸、融資、土地、電力等方面的優(yōu)惠政策密切相關(guān)。

　　據(jù)導(dǎo)報記者了解，對于鼓勵類投資項目，各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對于淘汰類項目，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

　　“未來，新能源產(chǎn)業(yè)在獲得鼓勵政策支持后將快速發(fā)展，同時也將促使限制類產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動整個低碳經(jīng)濟的發(fā)展。與2005版相比，在新增新能源項目的同時，小火電、燃煤機組被劃歸限制類，表明新興能源重要性進一步加強。”山東大學管理學博士于鵬對導(dǎo)報記者分析，新目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。

　　近年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高，但長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問題并未得到根本解決。因此，從新目錄的修訂來看，顯然意在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　“鼓勵核電”釋放積極信號

　　盤點新目錄可發(fā)現(xiàn)，新能源共有10項產(chǎn)業(yè)入圍。太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等成為新增支持項目。值得注意的是，新目錄還提出“鼓勵先進核反應(yīng)堆的建造和技術(shù)開發(fā)”，這被業(yè)界解讀為是對核電行業(yè)釋放出的積極信號，似乎預(yù)示著新一輪的核電項目審批將重新開始。

　　新版《目錄》對鼓勵“核電站建設(shè)”的條目未有改變，但增換了鼓勵“核設(shè)施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備”等項目。“作為框架性的文件，這意味著，國家對于核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)度基本未變，同時對放射廢物治理也進行了未雨綢繆的安排。”張東亮分析說。

　　導(dǎo)報記者注意到，近日有媒體援引國家能源局一位官員的表態(tài)稱，“如果沒有其他變化的話，8月份恢復(fù)審批新核電項目不成問題。”

　　按照國家核電發(fā)展計劃，“十二五”期間我國的目標是有30臺左右核電機組建成投產(chǎn)，核電裝機容量4000萬千瓦，核電年發(fā)電量3200億千瓦時，核電占一次能源消費比重達2.2%。

　　“從‘十二五’規(guī)劃以及新版目錄傳達出的信息看，核電這一新能源仍無可替代并再受鼓勵，同時，風能、光伏等產(chǎn)業(yè)亟待技術(shù)進步。盡管新能源產(chǎn)業(yè)被"熱捧"，但其成長為能源結(jié)構(gòu)中的中堅力量仍需努力。”于鵬說。