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　　國(guó)家發(fā)改委日前修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，新目錄將于6月1日起正式施行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》同時(shí)廢止。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者盤(pán)點(diǎn)這份長(zhǎng)達(dá)1399條的新目錄發(fā)現(xiàn)，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了新能源、城市軌道交通裝備、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點(diǎn)，“低碳” 亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“從新目錄的內(nèi)容看，新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵(lì)類(lèi)目錄當(dāng)中，無(wú)疑將有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”8日，廣發(fā)證券投資顧問(wèn)張東亮對(duì)導(dǎo)報(bào)記者分析說(shuō)，“因?yàn)檫@份目錄是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。”

　　“引領(lǐng)”結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　該新版目錄維持了2005年版的分類(lèi)特點(diǎn)，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，其中，鼓勵(lì)類(lèi)750條、限制類(lèi)223條、淘汰類(lèi)426條。新能源、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等成為新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

　　而正如張東亮所言，作為產(chǎn)業(yè)投資方面最重要的指導(dǎo)性文件，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 與信貸、融資、土地、電力等方面的優(yōu)惠政策密切相關(guān)。

　　據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

　　“未來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)在獲得鼓勵(lì)政策支持后將快速發(fā)展，同時(shí)也將促使限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動(dòng)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與2005版相比，在新增新能源項(xiàng)目的同時(shí)，小火電、燃煤機(jī)組被劃歸限制類(lèi)，表明新興能源重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。”山東大學(xué)管理學(xué)博士于鵬對(duì)導(dǎo)報(bào)記者分析，新目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，但長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題并未得到根本解決。因此，從新目錄的修訂來(lái)看，顯然意在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　“鼓勵(lì)核電”釋放積極信號(hào)

　　盤(pán)點(diǎn)新目錄可發(fā)現(xiàn)，新能源共有10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)入圍。太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等成為新增支持項(xiàng)目。值得注意的是，新目錄還提出“鼓勵(lì)先進(jìn)核反應(yīng)堆的建造和技術(shù)開(kāi)發(fā)”，這被業(yè)界解讀為是對(duì)核電行業(yè)釋放出的積極信號(hào)，似乎預(yù)示著新一輪的核電項(xiàng)目審批將重新開(kāi)始。

　　新版《目錄》對(duì)鼓勵(lì)“核電站建設(shè)”的條目未有改變，但增換了鼓勵(lì)“核設(shè)施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備”等項(xiàng)目。“作為框架性的文件，這意味著，國(guó)家對(duì)于核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)度基本未變，同時(shí)對(duì)放射廢物治理也進(jìn)行了未雨綢繆的安排。”張東亮分析說(shuō)。

　　導(dǎo)報(bào)記者注意到，近日有媒體援引國(guó)家能源局一位官員的表態(tài)稱(chēng)，“如果沒(méi)有其他變化的話，8月份恢復(fù)審批新核電項(xiàng)目不成問(wèn)題。”

　　按照國(guó)家核電發(fā)展計(jì)劃，“十二五”期間我國(guó)的目標(biāo)是有30臺(tái)左右核電機(jī)組建成投產(chǎn)，核電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦，核電年發(fā)電量3200億千瓦時(shí)，核電占一次能源消費(fèi)比重達(dá)2.2%。

　　“從‘十二五’規(guī)劃以及新版目錄傳達(dá)出的信息看，核電這一新能源仍無(wú)可替代并再受鼓勵(lì)，同時(shí)，風(fēng)能、光伏等產(chǎn)業(yè)亟待技術(shù)進(jìn)步。盡管新能源產(chǎn)業(yè)被"熱捧"，但其成長(zhǎng)為能源結(jié)構(gòu)中的中堅(jiān)力量仍需努力。”于鵬說(shuō)。