http://bfqmb.cn 2011-05-09 14:35 來源:經(jīng)濟導報
國家發(fā)改委日前修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》,新目錄將于6月1日起正式施行,《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》同時廢止。經(jīng)濟導報記者盤點這份長達1399條的新目錄發(fā)現(xiàn),與2005年版目錄相比,2011版目錄新增了新能源、城市軌道交通裝備、公共安全與應急產(chǎn)品等14個門類。可以說,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內容成為新版目錄的最大亮點,“低碳” 亦成為貫穿該目錄的一大主線。
“從新目錄的內容看,新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵類目錄當中,無疑將有效拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”8日,廣發(fā)證券投資顧問張東亮對導報記者分析說,“因為這份目錄是政府引導投資方向,管理投資項目,制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。”
“引領”結構調整
該新版目錄維持了2005年版的分類特點,仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類,其中,鼓勵類750條、限制類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應急產(chǎn)品等成為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)的“關鍵詞”。
而正如張東亮所言,作為產(chǎn)業(yè)投資方面最重要的指導性文件,《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》 與信貸、融資、土地、電力等方面的優(yōu)惠政策密切相關。
據(jù)導報記者了解,對于鼓勵類投資項目,各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目,投資管理部門不予審批、核準或備案,各金融機構不得發(fā)放貸款,土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關手續(xù)。對于淘汰類項目,各金融機構應停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
“未來,新能源產(chǎn)業(yè)在獲得鼓勵政策支持后將快速發(fā)展,同時也將促使限制類產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術,從而帶動整個低碳經(jīng)濟的發(fā)展。與2005版相比,在新增新能源項目的同時,小火電、燃煤機組被劃歸限制類,表明新興能源重要性進一步加強。”山東大學管理學博士于鵬對導報記者分析,新目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結構調整的新方向。
近年來,我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平顯著提高,但長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的結構不合理、發(fā)展方式粗放等問題并未得到根本解決。因此,從新目錄的修訂來看,顯然意在推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
“鼓勵核電”釋放積極信號
盤點新目錄可發(fā)現(xiàn),新能源共有10項產(chǎn)業(yè)入圍。太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術開發(fā)與應用等成為新增支持項目。值得注意的是,新目錄還提出“鼓勵先進核反應堆的建造和技術開發(fā)”,這被業(yè)界解讀為是對核電行業(yè)釋放出的積極信號,似乎預示著新一輪的核電項目審批將重新開始。
新版《目錄》對鼓勵“核電站建設”的條目未有改變,但增換了鼓勵“核設施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術和設備”等項目。“作為框架性的文件,這意味著,國家對于核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)度基本未變,同時對放射廢物治理也進行了未雨綢繆的安排。”張東亮分析說。
導報記者注意到,近日有媒體援引國家能源局一位官員的表態(tài)稱,“如果沒有其他變化的話,8月份恢復審批新核電項目不成問題。”
按照國家核電發(fā)展計劃,“十二五”期間我國的目標是有30臺左右核電機組建成投產(chǎn),核電裝機容量4000萬千瓦,核電年發(fā)電量3200億千瓦時,核電占一次能源消費比重達2.2%。
“從‘十二五’規(guī)劃以及新版目錄傳達出的信息看,核電這一新能源仍無可替代并再受鼓勵,同時,風能、光伏等產(chǎn)業(yè)亟待技術進步。盡管新能源產(chǎn)業(yè)被"熱捧",但其成長為能源結構中的中堅力量仍需努力。”于鵬說。