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　　“目前，面對高價原料、低價鋼材，部分鋼鐵企業(yè)已出現(xiàn)虧損，如不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵行業(yè)來之不易的回升向好局面。為保證鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，必須加大節(jié)能減排力度，抑制產量的過快增長，加快結構調整步伐。”

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》（國辦發(fā)[2010]34號）的文件精神，進一步統(tǒng)一思想，并部署相關工作，7月12~13日，工業(yè)和信息化部在遼寧大連召開全國鋼鐵工業(yè)座談會。工業(yè)和信息化部部長李毅中作重要講話，部黨組成員、辦公廳主任劉利華主持會議。

　　鋼鐵業(yè)運行面臨新問題

　　李毅中指出，加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結構調整是促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，是轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的迫切需要，是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大變強的必由之路。

　　李毅中表示，今年以來，鋼鐵工業(yè)繼續(xù)了去年回升的態(tài)勢，但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些值得關注的新情況和新問題。

　　鋼鐵產能釋放過快。前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%，6月份以來，雖然日均單產有所下降，但預計全年鋼產量約為6.2億~6.3億噸水平，在去年創(chuàng)記錄的5.68億噸基礎上，增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。過快的產能釋放，超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。

　　鐵礦石價格大幅上漲。由于包括中國在內的全球鋼鐵業(yè)的復蘇，增加了對鐵礦石的需求，國際三大鐵礦石供應商借機競相提價，今年4月份巴西臨時礦價同比上漲90%，力拓上漲90%~100%，6月底，品位63.5%的印度鐵精礦價格上漲到165美元/噸，比2009年均價80美元上漲一倍還多。在原材料價格上漲的推動下，鋼鐵企業(yè)生產成本大幅上漲，據(jù)測算，噸鋼生產成本上漲約600元。

　　鋼鐵市場價格持續(xù)振蕩。從今年3月初開始，鋼材價格連續(xù)8周上漲，之后國家對房地產市場調控政策的出臺，消費需求也出現(xiàn)下降，鋼材價格也從4月下旬開始連續(xù)9周下滑。

　　節(jié)能減排壓力不斷加大。1~5月，隨著產量的增加，重點鋼鐵企業(yè)總能耗同比增長了15.2%，除此之外，還有大量能耗高、污染重的落后產能仍在生產。1~5月我國累計出口鋼材1796萬噸，同比增長127.3%，加大了國內節(jié)能減排壓力。

　　李毅中強調，鋼鐵工業(yè)要由注重數(shù)量擴張向更加注重品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)境改善、提高經濟效益和社會效益轉變。要注意抓住我國培育新興產業(yè)的契機，開發(fā)金屬新材料。為培育后金融危機時代我國經濟發(fā)展的新增長點，搶占經濟科技制高點，近期國家正在著手制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃，主要有七個方面，包括鋼鐵在內的新材料產業(yè)是其中之一。鋼鐵新材料主要包括：高潔凈度、細晶化和均勻性為代表的超級鋼，高強度汽車鋼板、非晶合金帶材、高品質特殊鋼、不銹鋼復合材料、船用特種耐蝕鋼、高強度螺紋鋼、高磁感取向硅鋼等。這些品種為滿足各行業(yè)的需求，為其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了基礎保障。

　　加快兼并重組指導意見將出

　　李毅中指出，按照34號文要求，為進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整，要扎實抓好以下幾方面工作：一是要下大力氣堅決抑制鋼鐵產能的過快增長。2009年底我國鋼鐵產能已達7億噸，由于連續(xù)幾年市場需求旺盛，企業(yè)擴張欲望強烈，雖然國家三令五申嚴格控制鋼鐵產能過快增長，但擅自投資建設行為普遍，低成本盲目擴能，造成產能急速增長，產業(yè)布局日趨惡化。今年1~5月，鋼鐵固定資產投資又高達1356億元，同比增長13.8%，保持了較高水平。據(jù)了解，仍有一批擴能項目在緊鑼密鼓的建設中，這將造成我國鋼鐵產能的繼續(xù)擴大，加大了節(jié)能減排和結構調整的難度。

　　從產業(yè)布局上看，東北、華北地區(qū)鋼材凈輸出比例分別為57%和48%，環(huán)渤海5省市鋼鐵產能已達3億噸，一半以上鋼材外銷，渤海灣的環(huán)境容量已嚴重超標，但計劃在此地區(qū)擴能和在建項目仍然不少。而華南地區(qū)凈輸入比例超過50%，粵閩桂南部沿海3省年鋼材輸入量5000萬噸，占該地區(qū)需求量的60%以上，產業(yè)布局上極不合理。

　　為從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排，必須下大力氣堅決抑制鋼鐵產能的過快增長，調整產業(yè)布局。一方面通過嚴格的法律和行政手段抑制新增產能；另一方面通過布局調整消除過剩落后產能，堅持在“減量置換”或“等量置換”淘汰落后產能的原則下，推進在有市場需求，水資源、原料、運輸、環(huán)境容量有保證的地區(qū)，實施鋼鐵工業(yè)布局調整。

　　二是要加大鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排力度。鋼鐵工業(yè)是我國能源消耗、污染物排放的大戶，同時也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一，要通過控制產能過快增長、淘汰落后產能、實施節(jié)能減排技術改造和控制低附加值產品出口等措施促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作。

　　為了加大鋼鐵工業(yè)淘汰落后產能力度，34號文針對性提出了包括經濟、法律、技術和必要的行政手段在內的一系列綜合措施，充分體現(xiàn)了“疏堵結合”。一方面要通過清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、加大差別電價實施力度、對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區(qū)實行“區(qū)域限批”等，來督促落后產能的淘汰；另一方面通過加大中央財政的支持力度，切實解決各地普遍要求的淘汰落后產能獎勵資金要與淘汰落后產能企業(yè)相掛鉤的問題，工信部正在積極與財政部溝通協(xié)調，爭取兩部門協(xié)調一致。對完成淘汰落后產能任務較好地區(qū)，屬于先拆后建并與兼并重組相結合的技術改造項目優(yōu)先予以核準。

　　    三是著力推動鋼鐵企業(yè)兼并重組。為推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，在支持鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)重組的同時，鼓勵各省區(qū)域內的兼并重組。在資本金、項目審批、土地供應、貸款授信、資本市場融資、國有資本經營預算等方面加強對兼并重組企業(yè)的支持。為使鋼鐵企業(yè)兼并重組規(guī)范化制度化，工信部將會同有關部門盡快制定鋼鐵企業(yè)兼并重組方案審批、備案管理辦法。

　　前不久，工信部牽頭制定的《關于加快推進企業(yè)兼并重組的意見》已經國務院常務會討論原則通過，經再次修改后報國務院審定發(fā)布。下一步還要制定出臺《加快鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導意見》。按照34號文要求，各地要抓緊制定和上報本地區(qū)2010~2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，鋼鐵大省控制在3~5家，其他省份原則上1~2家，爭取在今年10月底前上報。

　　四是切實規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產經營秩序。從產品質量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝裝備、生產規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責任等六個方面對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進行規(guī)范管理，公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

　　五是進一步整頓和規(guī)范進口鐵礦石秩序。提高進口鐵礦石經營集中度，加強行業(yè)自律，加強對進口鐵礦石流向的審核，使進口鐵礦石流向符合《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)。

　　李毅中最后要求，各方面要提高認識，嚴格落實責任，加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，加強協(xié)調配合，堅決完成各項目標任務，促進鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　會上，工信部正式頒布了《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》。各?。ㄊ?、區(qū)）、計劃單列市工業(yè)主管部門，部辦公廳、原材料司、產業(yè)政策司、科技司、裝備司、節(jié)能司相關負責人及部分鋼鐵企業(yè)代表約120人參加了會議。