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　　【導(dǎo)讀：大力培育新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占全球科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)做出的重大部署，得到了相關(guān)部門和各級政府的積極響應(yīng)。由于新興產(chǎn)業(yè)是完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新生事物，當(dāng)前在一些關(guān)鍵問題上，如我國能否發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、政府該如何發(fā)揮作用等等，認(rèn)識(shí)尚不一致、思想尚不統(tǒng)一、政策尚不完善、路徑尚不清晰、措施尚不得力。前一段時(shí)間，十屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院研究中心原副主任陳清泰到全國各地進(jìn)行了深入調(diào)研。日前記者就上述問題，對他進(jìn)行了專訪。

　　今天刊發(fā)專訪的是下篇：《發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要信心和寬容》。（上篇：《發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要信心和寬容》）

　　現(xiàn)行的做法是由企業(yè)申報(bào)，由政府部門選項(xiàng)目、分錢，這不僅造成政府資金使用效率低下，而且容易產(chǎn)生“政策失靈”。一方面，企業(yè)編個(gè)“故事”就能向政府要錢；另一方面，會(huì)造成“跑部錢進(jìn)”、政企不分

　　新興產(chǎn)業(yè)往往產(chǎn)生于按傳統(tǒng)分工的產(chǎn)業(yè)邊緣。有些新興產(chǎn)業(yè)將深刻改變社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式。因此它的發(fā)展需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆

　　關(guān)鍵是培育創(chuàng)新能力，政府需營造適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境

　　記者：新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府的工作思路是否應(yīng)隨之調(diào)整？

　　陳清泰：是的。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力提升的一次爬坡。這意味著我們要對長期熟悉的，以引進(jìn)外資、技術(shù)模仿、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、專注低端制造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行升級。主要依靠自主技術(shù)來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并壯大為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)這一變革的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新能力。政府要聚焦于培育自主創(chuàng)新能力、著眼于掌握核心技術(shù)。沒有核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)就無從談起。

　　記者：政府該如何培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力？

　　陳清泰：新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)，因此，政府關(guān)注的重點(diǎn)是能不能有效聚集創(chuàng)新資源，以及這些資源在當(dāng)?shù)啬芊癜l(fā)揮更高的效率。創(chuàng)新活動(dòng)比任何其他投資對環(huán)境條件的要求都更加苛刻，人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，每個(gè)城市可以招引全國、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創(chuàng)新資源的流向，則取決于哪里有更加適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　記者：適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境都包括哪些？

　　陳清泰：包括“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。比如，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施；公司創(chuàng)立和退出的方便性；大學(xué)的水平和教育發(fā)展程度；人員的素質(zhì)和人才流動(dòng)的靈活性；誠信環(huán)境和融資成本；風(fēng)險(xiǎn)投資、管理咨詢、注冊會(huì)計(jì)師等專業(yè)服務(wù)水平；技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育程度；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)與國際市場對接的程度；司法公正和司法效率；政府監(jiān)管的規(guī)制性、穩(wěn)定性和透明度；政府的服務(wù)能力和行政效率等。

　　如果能做到這些，就會(huì)使本地區(qū)成為創(chuàng)新人才聚集的洼地、技術(shù)創(chuàng)新的樂園、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂、高科技創(chuàng)業(yè)公司的棲息地。

　　技術(shù)突破后還需打破市場瓶頸，政府應(yīng)多舉措解決市場失靈問題

　　記者：新興產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)門檻后，政府如何跟進(jìn)？

　　陳清泰：在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破技術(shù)這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、配套設(shè)施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認(rèn)同程度低，往往會(huì)遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。

　　有些技術(shù)和產(chǎn)品有巨大的社會(huì)效益和良好前景，但產(chǎn)業(yè)化初期對生產(chǎn)者和消費(fèi)者卻明顯的“不經(jīng)濟(jì)”。如果沒有國家強(qiáng)力政策措施的助推，可能會(huì)因無法克服產(chǎn)業(yè)化瓶頸而夭折。例如激光、半導(dǎo)體等，在研發(fā)階段我們還能大體跟上世界水平，但進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段我們就敗下陣來，接著就是引進(jìn)、再引進(jìn)。

　　記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍？

　　陳清泰：政府不能去直接幫企業(yè)開拓市場，但可以發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關(guān)政策大體可分為四類。

　　一是引導(dǎo)和規(guī)制性政策。組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。制定專門規(guī)劃，將某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。組織推進(jìn)重大科技專項(xiàng)。在技術(shù)相對成熟時(shí)，及時(shí)組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、篩選技術(shù)路線、組織探索商業(yè)模式的作用。

　　二是激勵(lì)性政策。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，這對新的進(jìn)入者是最大的支持。為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品打通市場出口，如政府采購，這是對創(chuàng)新企業(yè)最大的激勵(lì)。此外，應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的政策。

　　三是約束性政策。應(yīng)提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度。改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，使其真實(shí)反映供需關(guān)系。制定和實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并從嚴(yán)執(zhí)法。制定碳排放稅政策并及早向社會(huì)公告。

　　四是保障性政策。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，必要時(shí)提供投資補(bǔ)貼，幫助解決產(chǎn)業(yè)化初期融資難的問題。由政府主導(dǎo)規(guī)劃和組織市場力量建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、政府補(bǔ)助進(jìn)行“示范工程”等。

　　財(cái)政資助須改進(jìn)方法，創(chuàng)業(yè)板上市應(yīng)逐步由核準(zhǔn)制改為注冊制

　　記者：在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，政府的財(cái)政支持不可或缺。您的觀點(diǎn)是什么？

　　陳清泰：在一些重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨升級突破的關(guān)鍵時(shí)刻，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。

　　財(cái)政支持主要在三個(gè)方面：一是財(cái)政資金直接投入。主要用于基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究等。二是支持?jǐn)U大企業(yè)研發(fā)資金來源，鼓勵(lì)社會(huì)資金對大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)的資助。三是競爭前的研發(fā)補(bǔ)助和鼓勵(lì)有社會(huì)效益的創(chuàng)新結(jié)果。

　　以財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)升級有兩種選擇。一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手，支持創(chuàng)新的過程，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給；二是從消費(fèi)、需求側(cè)入手，支持創(chuàng)新結(jié)果的應(yīng)用。

　　記者：您認(rèn)為財(cái)政支持的重點(diǎn)應(yīng)放在哪個(gè)方面？

　　陳清泰：財(cái)政資金支持的主導(dǎo)方面應(yīng)更多體現(xiàn)“競爭前”、“補(bǔ)需方”和公平公正的原則。我們擅長做的是“補(bǔ)供方”?，F(xiàn)行的做法是由企業(yè)申報(bào)，由政府部門選項(xiàng)目、分錢，并對成果進(jìn)行評估、鑒定、表彰，這不僅使政府資金使用效率低下，而且容易產(chǎn)生“政策失靈”。一方面，企業(yè)編個(gè)“故事”就能向政府要錢，從而得到“尋租”獲利的機(jī)會(huì)；另一方面，會(huì)造成“跑部錢進(jìn)”、政企不分。

　　記者：融資難是新興產(chǎn)業(yè)面臨的共性難題。這方面政府該如何做？

　　陳清泰：目前，面對日益活躍的創(chuàng)新活動(dòng)，投資基金、管理咨詢、上市退出通道等創(chuàng)新活動(dòng)的保障條件都顯不足。為此，政府應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，滿足新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段、不同層次的需求。此外，完善的退出通道可以有效引導(dǎo)資本流入。在完善規(guī)制、有效監(jiān)管情況下發(fā)展場外交易市場。對創(chuàng)業(yè)板，應(yīng)抓緊研究將目前的上市核準(zhǔn)制改為注冊制，較大幅度地增加上市企業(yè)數(shù)量，真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板的作用。

　　防止企業(yè)因“婆婆太多”錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，行政性壟斷須逐步打破

　　記者：我們在采訪一些屬于新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人常因“婆婆太多”而慨嘆。

　　陳清泰：新興產(chǎn)業(yè)往往產(chǎn)生于按傳統(tǒng)分工的產(chǎn)業(yè)邊緣。有些新興產(chǎn)業(yè)將深刻改變社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式。因此其發(fā)展需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆。

　　記者：政府應(yīng)該如何消除體制性障礙？

　　陳清泰：主要應(yīng)從兩方面著手。一是改革不適應(yīng)新興生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制。當(dāng)前，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)體制性障礙出現(xiàn)時(shí)，首先要打破部門和地區(qū)的分割及利益局限，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政企分開、政事分開、政監(jiān)分離的原則調(diào)整管理體制。

　　二是打破行業(yè)壟斷。壟斷往往產(chǎn)生反技術(shù)進(jìn)步的傾向。為防范所謂“政治風(fēng)險(xiǎn)”，一些國有企業(yè)更傾向于在本系統(tǒng)內(nèi)部交易，或買國外的技術(shù)和產(chǎn)品。在購買民營企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品方面，實(shí)際上存在著交易壁壘。國家科技投入也更傾向于國有企業(yè)。很多專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新出自于民營企業(yè)，但最主要的用戶卻是壟斷性大企業(yè)。處于壟斷地位的用戶由于沒有降低成本、改善服務(wù)的壓力，往往對本國創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏采購意愿。有些非常有前景的創(chuàng)新一旦被壟斷企業(yè)拒絕，很難或不可能有其他公司采納。這就意味著這項(xiàng)創(chuàng)新就此胎死腹中。

　　行政性壟斷領(lǐng)域過多，會(huì)擠壓創(chuàng)新活動(dòng)的空間。應(yīng)從非天然壟斷領(lǐng)域開始，加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、促進(jìn)競爭。這是新形勢下解放生產(chǎn)力的必然選擇，也是我國新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。