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　　在中國科學(xué)院和中國工程院院士大會上，面對中央提出的“構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略目標，多位院士向《瞭望》新聞周刊表示：破解科技體制困局已刻不容緩

　　“1985年開始的科技體制改革，最初的指導(dǎo)思想是要落實‘兩個面向’的方針，即科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在回頭看，改革取得了很大成績，但不可否認的是，也帶來了一些沒有想到的問題。實際情況與我們當初的設(shè)想有一定差距。”剛剛卸任的中國工程院副院長鄔賀銓院士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時坦言，如果不能很好地解決這些問題，勢必影響我們的科技發(fā)展，影響我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)目標。

　　我國科研體制改革已走過25年的歷程。這期間，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，科研實力也得到大幅提升。但面對國際經(jīng)濟和科技發(fā)展的新形勢，面對資源能源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題給我國帶來的巨大壓力，我們的科技界是否做好了準備？我們的科技體制是否做好了準備？現(xiàn)行的科技體制所依賴的框架模式是否反映了科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律？現(xiàn)有的科技體制能否適應(yīng)外部環(huán)境的變化，促進科技的發(fā)展？這一系列問題一直是我國院士群體十分關(guān)心的重大問題。在6月7日～11日召開的中國科學(xué)院和中國工程院院士大會期間，多位院士向本刊記者表達了對科技體制和科技政策的關(guān)切。

　　院士大會期間，中國科學(xué)院院士王志珍所作的《關(guān)于我國科技體制與政策問題的幾點思考與建議》報告，引起了與會院士們的熱烈反響。“這份報告是中國科學(xué)院學(xué)部咨詢評議工作委員會去年設(shè)立的《中國科技體制與政策》重大咨詢項目，責(zé)成我牽頭組織院士專家進行探討和研究，向國家反映科技工作者對科技體制和政策問題的真實看法和建議。”王志珍表示，這個報告“只是一個階段性研究成果，是針對我國現(xiàn)有的科技體制的若干深層次問題提出的一些初步思考和建議，今年底會形成一份比較正式的咨詢報告”。

　　改革得失

　　鄔賀銓向本刊記者介紹說，我國的科技體制最早是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的，“12年科技遠景規(guī)劃”的制定和實施，使我國的科技事業(yè)發(fā)生了歷史性的飛躍，我國在主要的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域幾乎都有布局，科研院所也建了很多，有了一支門類和學(xué)科比較齊全的、從事現(xiàn)代化科學(xué)研究的科研隊伍。“文革”時期，我國的科技事業(yè)遭到重創(chuàng)。改革開放后，中央陸續(xù)出臺一系列促進科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的政策，但科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題一直沒有解決，科研生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象十分嚴重。

　　“當時的指導(dǎo)思想，就是要解決這個問題，推動二者的結(jié)合，采取的方式就是讓研究院所轉(zhuǎn)制，一部分院所進入企業(yè)，或自身變成企業(yè)，這是當時的指導(dǎo)思想。另外，完全靠國家經(jīng)費支撐科研是遠遠不夠的，需要院所直接面向市場，到市場中去爭取科研經(jīng)費。當時的出發(fā)點起到了一定作用，比如一些院所進入企業(yè)后，面向產(chǎn)業(yè)需求的壓力加大了，開始主動把科研成果變成產(chǎn)品，有些轉(zhuǎn)制比較成功的院所，甚至已經(jīng)成為很好的企業(yè)，而且它從橫向所獲得的經(jīng)費比從縱向得到的國家經(jīng)費還多。從轉(zhuǎn)制的角度看，原來這兩點設(shè)想是實現(xiàn)了。”鄔賀銓回憶說，“當時也提出企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，把企業(yè)變成主體后，科研院所可以配合企業(yè)工作，但當時沒有想到的一個問題是，我們的企業(yè)長期以來是在計劃經(jīng)濟體制下生存，它的研發(fā)力量十分薄弱，這使它在短時間里難以承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新主體的重任。”

　　“高校和科研院所也是創(chuàng)新的主要力量之一，但他們的考核目標不同，比如中科院的定位是知識創(chuàng)新，重點是基礎(chǔ)研究，即便是研究一些應(yīng)用技術(shù)，也并不是直接做產(chǎn)品。通常高校和院所的研究目標還到不了產(chǎn)品的程度；而多數(shù)企業(yè)又還沒有能力直接承接院所的成果并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，中間環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)象嚴重。轉(zhuǎn)制前，原來的應(yīng)用性研究院所實際上起到了中間環(huán)節(jié)的作用。而轉(zhuǎn)制后的院所變身為企業(yè)了，它把過去的服務(wù)對象，變成了行業(yè)里的競爭對手。他們本身的收入待遇可能都提高了，但相對而言，它對行業(yè)、對國家的貢獻在一定程度上被放到次要的位置。從這方面看，院所轉(zhuǎn)制以及科技體制改革，不可否認是帶來了一些沒有想到的問題。”對此，鄔賀銓不無憂慮。

　　鄔賀銓告訴本刊記者，“現(xiàn)在有人建議，把轉(zhuǎn)制了的研究院所再轉(zhuǎn)回來，這不可能，因為他們很多已經(jīng)企業(yè)化了；還有人建議，把院校的工科研究所向產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)，這也有難度。因為院校的研究所定位不是直接做產(chǎn)業(yè)，他們更愿意做發(fā)表論文的工作。發(fā)表論文了，只是說驗證技術(shù)原理是可行的，但能不能把實驗室的成果大規(guī)模放大、變成產(chǎn)品？這之間還有很大距離，而后者更多的是要解決生產(chǎn)、工藝方面的技術(shù)。如果不了解產(chǎn)業(yè)，關(guān)在學(xué)校、研究所里是做不出來的。這個過程中有很多是重復(fù)性工作，不太好寫論文。所以，一定意義上，學(xué)校內(nèi)部也沒有把這項工作當成它的主要目的。”

　　鄔賀銓指出：“新教改綱要出臺前的一段時間，高校究竟要辦成什么樣的學(xué)校，目標是不明朗的。‘文革’時期，曾提出要教育和生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)有社會主義覺悟的勞動者和建設(shè)者，后來不提了；此后有一段時間，一些有實力的高校提出要辦成國際一流大學(xué)，培養(yǎng)科學(xué)家，但沒有人提學(xué)校要培養(yǎng)工程師，學(xué)校也不把面向企業(yè)、支撐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為高校自己的使命，他們辦企業(yè)或搞技術(shù)轉(zhuǎn)讓更多的是作為增收的手段。一些有能力的老師都希望去當教授、當研究員，很少有人愿意去做技術(shù)成果的孵化工作，這也在一定程度上影響了學(xué)校面向企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)。”

　　“胡錦濤總書記在院士大會所作的報告中明確提出，要‘提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)’。以前提創(chuàng)新比較多，現(xiàn)在提‘構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系’，也從另一方面說明我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈里面有薄弱環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在的創(chuàng)新體系是不夠完整的。”鄔賀銓分析道，“科技體制改革就應(yīng)朝著構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系去努力，要高度重視中間環(huán)節(jié)的缺失。現(xiàn)在國家發(fā)改委、科技部等部門已經(jīng)認識到這個問題，希望通過建立國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室等彌補這個不足。但目前，有些實驗室還是依托學(xué)校、研究所，而他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)的理念不強，實驗室基本上還是為自己的定位服務(wù)，沒有達到面向行業(yè)的創(chuàng)新體系的目的。如何構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，還需要繼續(xù)深入探索。”

　　體制之弊

　　接受本刊采訪的一位中國科學(xué)院院士則指出，當前在科研過程中，一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題亟須解決。其中包括評審制度不嚴格?，F(xiàn)在的科技項目立項，很多是各級管理人員有實質(zhì)性的決定權(quán)，專家評審機制越來越流于形式。評審太過頻繁，以至于評審質(zhì)量下降，甚至科技界也出現(xiàn)了“評審專業(yè)戶”的現(xiàn)象；科技評價缺乏真正的學(xué)術(shù)評價，現(xiàn)行的獎勵制度已成為一些官員追求政績和一些科技人員獲取名利的渠道。因此，評審專家如何遴選是非常值得探討的問題；決不能把評審會變成“互評”關(guān)系網(wǎng)。

　　此外，還存在過度行政干預(yù)的問題。比如對某些科研專項、課題，搞“時間節(jié)點”，把它弄成了一個“生產(chǎn)線”，這樣的指揮系統(tǒng)妨礙了正常的科研工作，是行政指揮過度。尤其是在產(chǎn)生創(chuàng)新的、原創(chuàng)性成果方面，這樣的組織方式會制約創(chuàng)新。

　　再有就是科研第一線的科學(xué)家缺少發(fā)言權(quán)、自主權(quán)。選擇技術(shù)路線、判斷研究方向等科學(xué)問題，應(yīng)由在第一線的科學(xué)家自主，他們是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)造的主體，應(yīng)該給他們提供系統(tǒng)表達意見的機會。否則，國家投入了大量經(jīng)費，到頭來只是收獲了大量論文，沒有能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際成果，更不能為國家重大問題提供解決方法。

　　這位受訪院士的看法具有一定的代表性。據(jù)參與《中國科技體制與政策》重大咨詢項目組的有關(guān)人士透露，《關(guān)于我國科技體制與政策問題的幾點思考與建議》通過對中國科學(xué)院院士的問卷調(diào)查以及對幾次院士、專家座談會意見的整理分析，也得出類似的結(jié)論。

　　胡錦濤總書記在院士大會的講話明確指出，“建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。”溫家寶總理在去年首都科技界大會上的講話中也強調(diào)，“我們?nèi)靠萍颊叩闹埸c，就是要讓創(chuàng)新火花競相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。為此，要創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論，更加專心地研究，更加自主地探索。”接受本刊記者采訪的院士、專家表示，以上講話不僅反映了新時期黨和國家對廣大科技工作者的希望和要求，也指明了新時期科技體制改革的基點和方向。為此，必須掃清自主創(chuàng)新道路上的一切障礙，進一步加大科技體制改革力度，不斷改革和完善各項科技制度，為自主創(chuàng)新營造和諧的政策環(huán)境。

　　一位不愿具名的院士向本刊記者表示，在科技體制中，科技資源配置機制存在很大問題，最主要的就是國家部委多頭管理、“七國八治、九龍治水”，部門分割現(xiàn)象嚴重。這不僅導(dǎo)致科技資源的高度分散和重復(fù)浪費，不利于創(chuàng)新能力的提升，有時甚至成為創(chuàng)新的一種阻力。另外，科技立項中，一些重大戰(zhàn)略性項目的決定和巨大資金的分配在未經(jīng)全面、充分討論、辯論甚至爭論之前可能就由少數(shù)人內(nèi)定了的情況依然存在，并且?guī)в忻黠@的部門利益。這使得一些“學(xué)術(shù)帶頭人”沒有時間致力于科學(xué)問題，花氣力搞關(guān)系、跑經(jīng)費成為他們的首要任務(wù)，不僅有損科學(xué)家的社會形象，也是導(dǎo)致學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正的重要原因。

　　破解困局

　　追溯近30年的科技發(fā)展史不難看出，從科技體制改革至今，科技界始終肩負著為國家經(jīng)濟建設(shè)作貢獻的重任。如果說，改革開放以來的30年更多地受益于經(jīng)濟體制改革，未來的30年必將更多地依賴于中國科技的發(fā)展，而科技發(fā)展必然要依賴于科技體制為之提供的支撐體系，破解影響科技發(fā)展的體制性障礙，正是提供這種有效、持久支撐能力的保證。

　　如何破解科技體制困局？接受采訪的多位院士、專家給出如下建議：

　　首先要全面認識科技對中國未來可持續(xù)發(fā)展的作用，用更理性的思考對現(xiàn)行的科技體制整體框架進行總結(jié)和分析，認識科技創(chuàng)新的規(guī)律，建立一種更符合科技發(fā)展規(guī)律的、能對國家持續(xù)發(fā)展帶來長久利益的科技體制框架。

　　其次要明確科技體制中政府作用的問題。在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的主導(dǎo)作用？這是不應(yīng)回避的突出問題。

　　接受本刊采訪的多位院士、專家表示，現(xiàn)行體制中太多地體現(xiàn)了對短期利益的追逐而缺乏長遠的戰(zhàn)略思考，建構(gòu)了不太符合科技創(chuàng)新規(guī)律的線性推進模式。他們認為，政府應(yīng)真正地轉(zhuǎn)變工作職能，做“更公正、更公平的良好制度環(huán)境”的創(chuàng)造者和維護者。過度的行政干預(yù)，一方面會束縛科研人員的手腳，影響創(chuàng)新思維的產(chǎn)生，也會給科技創(chuàng)新質(zhì)量帶來消極影響。另一方面，會使科研人員將更多的時間和精力投入到爭取科技資源(項目、經(jīng)費等)的非科研活動中，還會助長不良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣乃至學(xué)術(shù)腐敗。要真正發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，要讓市場這只無形的手替代政府有形的手。

　　再有，在科技管理上，要讓決策過程更加公開、透明，讓更多的人參與到項目決策中，特別是重大項目的決策；要優(yōu)化國家層面的科技計劃體系，減少多頭管理、重復(fù)管理，降低行政成本和減輕科研人員負擔(dān)。要真正建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。

　　科技評價體系更要不斷改進和完善。在同行評議的同時，應(yīng)引入第三方評議，確保評議結(jié)果的公正、透明。要不斷探索“用科學(xué)合理的方法評價人才”的評價機制，以促進人才成長?！?/p>