石油儲(chǔ)備應(yīng)給民企制度化出口
http://bfqmb.cn 2007-04-25 10:06 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
目前我國(guó)正在制定建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的相關(guān)法規(guī),政府及企業(yè)都應(yīng)儲(chǔ)備一定的石油資源,以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況,并及時(shí)做出緊急應(yīng)對(duì)。到2010年,我國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備規(guī)模。
應(yīng)該說(shuō),《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》早已懷胎腹中,醞釀已久??墒?,其立法進(jìn)度緩慢程度,猶如蝸牛爬行。究其原因,是該法案出臺(tái)后,極有可能降低民企進(jìn)入國(guó)家石油儲(chǔ)備事業(yè)的門(mén)檻,但這勢(shì)必觸及目前處于壟斷地位的中石油、中石化等巨頭的切身利益,這正是該法遲遲不出臺(tái)的真實(shí)背景。
按常理講,民企進(jìn)入石油儲(chǔ)備不存在任何制度障礙。早在2005年2月17日,國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)36條),明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域,加快進(jìn)行改革,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。
然而,兩年多時(shí)間過(guò)去了,非公制經(jīng)濟(jì)面前仍橫亙著“玻璃門(mén)”,導(dǎo)致其不能順利跨門(mén)而入。譬如說(shuō),今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》稱(chēng),我國(guó)自2007年1月1日起將開(kāi)放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從政策方向性上來(lái)看,僵化死板的政策終于有所松動(dòng)??墒牵瑥木唧w規(guī)定來(lái)講,企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣,如此高的門(mén)檻,令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。
“民企參與石油儲(chǔ)備”也給政府提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題:鼓勵(lì)還是抑制?事實(shí)上,在大多數(shù)公眾的眼里,都比較認(rèn)同民企參與是個(gè)好辦法。筆者以為,政府應(yīng)支持民營(yíng)企業(yè)參與石油儲(chǔ)備,不妨給它一個(gè)制度出口。因?yàn)樗粌H能起到落實(shí)“非公制36條”的表率作用,也會(huì)對(duì)壟斷企業(yè)長(zhǎng)期與民爭(zhēng)利起到一定的抑制作用。
從民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備的可行性來(lái)講,目前至少需要解決三個(gè)方面問(wèn)題,才有可能實(shí)現(xiàn)。首先,政府充許并出臺(tái)政策來(lái)扶持。在國(guó)內(nèi),民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少有10座,然而由于沒(méi)有油源,這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)現(xiàn)在基本處于閑置狀態(tài),因此,國(guó)家應(yīng)快出臺(tái)政策,來(lái)充分利用這些閑置的資源。具體講,可采取國(guó)企與民企石油儲(chǔ)備分開(kāi)經(jīng)營(yíng),或者以國(guó)企為主體,分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
其次,應(yīng)把“民企業(yè)參與石油儲(chǔ)備”,寫(xiě)進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》中,給民企以合法“名分”。有了合法身份,才能打破現(xiàn)行的石油壟斷體制,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
最后,要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。歷史發(fā)展告訴我們,哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng),哪個(gè)行業(yè)就短缺,甚至?xí)芪kU(xiǎn);哪個(gè)行業(yè)放開(kāi),就不短缺,也不會(huì)現(xiàn)任何險(xiǎn)象。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)。雖然日本缺石油,產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%,但他們實(shí)行全民找油,自身的石油儲(chǔ)備可用169天,居世界第一,其中民間石油儲(chǔ)備幾乎占到一半。在美國(guó),除了5大石油公司,還有4000家小公司都參與石油行業(yè)中,從而不缺油,韓國(guó)等也都放開(kāi)了。
所以,政府應(yīng)排除行業(yè)利益集團(tuán)的干擾,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),大膽決策,放開(kāi)民營(yíng),放開(kāi)國(guó)際通道,這不僅能上合天意,下合民意,更能保障我國(guó)戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。