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　　編者按 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們必須增強主動性、緊迫感、責任感，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

　　發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點

　　———國務院研究室社會發(fā)展司副司長劉文海一席談

　　  發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要著力點。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要進一步加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進以改善民生為重點的社會建設。就此，記者采訪了國務院研究室社會發(fā)展司副司長劉文海。

　　  記者：為什么說發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點？

　　  劉文海：從深層次上看，這項重要工作涉及經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系問題。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎和前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的在于促進社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和促進人的全面發(fā)展。近些年來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強。這次應對國際金融危機沖擊，我們也把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為擴內(nèi)需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑和著力點，關乎經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實推動科學發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定；也有利于推動社會事業(yè)領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大居民消費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經(jīng)具備了加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的物質(zhì)基礎，我們應當有必要也有條件把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生擺上更加突出的位置。

　　  記者：為什么說加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展？

　　  劉文海：科技、教育、文化在國家發(fā)展中具有先導性、基礎性和全局性作用，是國家綜合實力和競爭力的重要方面。

　　  中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一。當今時代，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業(yè)大國，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國家；但就財富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊伍。這次應對國際金融危機，給了我們一個難得的機遇。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復蘇并走向繁榮。當前，西方各國都在對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，適時布局，努力實現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

　　  教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是社會公平的起點。中國的未來發(fā)展、中華民族的偉大復興，歸根到底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育。因此，教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系也是十分緊密的。一方面，在當今知識經(jīng)濟時代，教育越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素之一，能夠直接為經(jīng)濟發(fā)展提供大量高素質(zhì)的人力資源和先進的科技成果，從而有力地推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對教育改革和發(fā)展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)從一個人口大國轉(zhuǎn)變成為一個人力資源大國，但還不是人力資源強國。建設人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務，也是教育發(fā)展的根本任務。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

　　  文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應現(xiàn)代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，繼續(xù)深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。

　　  記者：為什么說就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題？

　　  劉文海：就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現(xiàn)這個美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴重，尚不能適應經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業(yè)政策。

　　  合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。深化收入分配制度改革，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，走共同富裕的道路，兼顧效率與公平，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。當前和今后一個時期，需要重點采取以下措施：一是加快調(diào)整國民收入分配格局。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二是加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個人所得稅制度，研究適時開征物業(yè)稅。三是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，并且嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法，并對職務消費作出嚴格規(guī)定。四是進一步規(guī)范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。五是保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。

　　  記者：為什么要完善社會保障體系？

　　  劉文海：社會保障作為一項基本制度，是社會的安全網(wǎng)，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。尤其是在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復蘇具有特殊重要的作用。黨的十七大對建立社會保障體系作出了全面部署，提出到2020年，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。當前，要重點把握好以下3個方面：一是明確完善社會保障體系的基本方針，就是堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”12字方針。二是深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者；加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步擴大覆蓋面；健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準；加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。三是加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重；社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。

　　  記者：發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，為什么必須加快推進社會事業(yè)領域的改革？

　　  劉文海：改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國社會事業(yè)領域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運行機制發(fā)生了很大變化。在社會事業(yè)發(fā)展主體方面，社會力量興辦了大量醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等民辦社會事業(yè)機構(gòu)，初步形成了社會事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會事業(yè)發(fā)展機制方面，注意區(qū)分社會事業(yè)領域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導下的社會化、市場化的發(fā)展機制。但是，從總體上看，社會事業(yè)領域改革相對滯后。當前，我國公共產(chǎn)品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關，更與改革滯后有關。因此，需要通過推進改革為社會事業(yè)發(fā)展增添新動力。

　　來源：經(jīng)濟日報