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　　編者按 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大課題。2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”。近日,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上,胡錦濤總書記發(fā)表重要講話再次強調(diào),要毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。因此,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是我國當(dāng)前和今后中長期內(nèi)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本刊今日刊發(fā)的一組文章,就是幾位學(xué)者從不同角度,對如何突出重點調(diào)整好經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一課題做出的積極探討。

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革。胡錦濤總書記日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上強調(diào)指出,我們必須把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力,使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。講話深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,對我們?nèi)〉脩?yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,具有十分重要的意義。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提高的方法和模式。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就是由粗放型增長到集約型增長,從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟各組成部分的地位和相互比例關(guān)系,從宏觀看包括社會總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等,從微觀看包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化、高級化,使其適應(yīng)并促進生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理與否,直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,所以,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和必要條件。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和戰(zhàn)略性

　　在我國,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整既十分緊迫,也具有重要的戰(zhàn)略意義,原因在于:

　　其一,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是進一步擺脫國際金融危機影響,鞏固和發(fā)展經(jīng)濟良好勢頭的當(dāng)務(wù)之急。2008年以來,為應(yīng)對國際金融危機,我國先是出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十大措施,同時實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼而出臺了一攬子計劃。這些措施取得了明顯成效,2009年國民經(jīng)濟保持8%以上的較快增長。但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯,國民經(jīng)濟增長主要靠投資拉動,而消費需求不足的格局沒有實質(zhì)性改觀。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料,2009年前三季度,在GDP的增長中,投資貢獻了7.3個百分點,而最終消費雖然比上年有大幅提高但僅貢獻了4個百分點。因此,進一步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急,任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　其二,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是保證我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益、增強競爭力、實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠措施。如果說財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的實施屬于短期政策,那么經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要在較長時間才能取得成效,是具有長遠性根本性的措施。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化會形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,帶來新的發(fā)展格局和更好更快的增長。所以,在我們?yōu)榈钟鶉H金融危機而采取積極的財政政策和較為寬松的貨幣政策的同時,必須謀劃國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展,把短期政策同長期措施結(jié)合起來,以保證國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　其三,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是迎接世界新科技革命的挑戰(zhàn),增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略措施。世界經(jīng)濟發(fā)展變化很快,多國經(jīng)濟將向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已提到議事議程?？茖W(xué)家預(yù)測,未來十至二十年,以綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展為特征的新的科技革命將會發(fā)生。歷史經(jīng)驗表明,誰能夠未雨綢繆,抓住機遇,在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,并主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),誰就能掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。二次世界大戰(zhàn)后的幾十年,日本利用模擬技術(shù),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),贏得了持續(xù)幾十年的快速增長,一躍成為經(jīng)濟大國;20世紀90年代,美國抓住信息革命的機遇,發(fā)展數(shù)字信息技術(shù)和高科技信息產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了持續(xù)118個月的繁榮。在新一輪的科技革命前夕,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是應(yīng)對后金融危機時代激烈國際競爭的關(guān)鍵舉措,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以人為本最終目的的內(nèi)在要求。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路和措施

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括兩個相互聯(lián)系的主要方面:一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,二是結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國民經(jīng)濟的各種比例關(guān)系協(xié)調(diào)、合理;結(jié)構(gòu)升級是指依靠科技的重大突破和創(chuàng)新,實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度化或高級化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級一般通過兩個途徑進行:一是對國民經(jīng)濟的存量進行調(diào)整,主要是對已形成的各種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行改革、改造和優(yōu)化升級;二是對國民經(jīng)濟的增量進行優(yōu)化和升級,主要是把握好投資方向、投資結(jié)構(gòu),努力提高經(jīng)濟效益。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)首先是要從我國實際出發(fā)。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大成績,近年為應(yīng)對金融危機而出臺的措施也收到了明顯成效,國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化,但結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在,較為突出的是:國民經(jīng)濟總需求結(jié)構(gòu)過于依賴投資和出口而消費需求作用偏弱;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后;產(chǎn)業(yè)內(nèi)部依靠自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)缺乏明顯優(yōu)勢。同時,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還必須把握世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢。在應(yīng)對國際金融危機的過程中,各國正在搶占經(jīng)濟科技制高點,全球?qū)⑦M入一個創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新階段。我們要把握這樣的世界發(fā)展大勢,把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標,把占領(lǐng)經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點,依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新引擎。

　　基于上述原因,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要采取的重大措施主要應(yīng)包括以下方面:

　　首先,繼續(xù)調(diào)整國民經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu),加快推動我國經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。由我國國情所決定,在過去較長時期內(nèi)我國保持了高投資率、高外貿(mào)依存度和較低的消費率。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1990年以來世界平均消費率基本穩(wěn)定在77%-79%,而我國大致在50%左右。這種“雙高一低”的格局曾在一定程度上發(fā)揮了優(yōu)勢,對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。但從經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢看,持續(xù)的高投資、高出口而國內(nèi)需求特別是消費需求相對較弱,既不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活的提高,也會產(chǎn)生對國外市場的過度依賴。因此,要下決心調(diào)整原有的需求結(jié)構(gòu),在保持適度投資率和出口的同時,完善促進消費和提高居民收入的各項政策,積極推動最終消費的增加,提高消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,增強內(nèi)生發(fā)展能力。

　　其次,繼續(xù)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看,第三產(chǎn)業(yè)在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重越高意味著經(jīng)濟發(fā)達程度越高。例如,2006年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占的比重,美國是76.5%,日本為69.5%,我國是39.4%;在國內(nèi),2007年第三產(chǎn)業(yè)的比重北京市72.1%,上海市52.6%,高于全國平均水平。所以,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。為此,要認真實行有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,包括放寬服務(wù)業(yè)市場準入,促進和支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提升其市場競爭力和品牌影響力。

　　再次,繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不足和由此導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)低層次,是長期制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素之一。以應(yīng)對國際金融危機為契機,應(yīng)認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,推動企業(yè)兼并重組,堅決淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩生產(chǎn)能力,同時要著眼于未來發(fā)展和下一輪國際市場競爭,科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盡快形成新的經(jīng)濟增長點。

　　除上述內(nèi)容之外,還有調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整與完善。

　　必須處理好的幾個關(guān)系

　　要把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實處,使之收到預(yù)期的成效,需要處理好幾個重要關(guān)系:

　　一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的關(guān)系。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),但經(jīng)濟增長并不等同于經(jīng)濟發(fā)展,如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不能取得實質(zhì)性進展,就既不能保證長期持續(xù)的經(jīng)濟增長,也不能實現(xiàn)效益好質(zhì)量高的經(jīng)濟發(fā)展。從近兩年我國國民經(jīng)濟的運行態(tài)勢看,2008年第二季度經(jīng)濟增長速度開始下滑,2009年第一季度進入谷底,第二季度開始上升,至今“V型”恢復(fù)已成定勢。在此背景下,把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2010年和今后中長期的著力點,對于國民經(jīng)濟的長遠持續(xù)發(fā)展就顯得十分重要。相應(yīng)地政策取向上,要在強調(diào)穩(wěn)定增長的同時突出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功,關(guān)鍵在于科技的發(fā)展、應(yīng)用和自主創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為科技創(chuàng)新提出需求、提供動力,科技重大突破和創(chuàng)新會極大推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。我國要趕上甚至超過一些發(fā)達國家,就必須搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點,這就不能只是被動地學(xué)習(xí)模仿,而必須依靠自身力量走中國特色道路進行自主創(chuàng)新。

　　三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革開放的關(guān)系。改革開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在深層次上必然涉及經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟利益的調(diào)整、國內(nèi)國際關(guān)系的調(diào)整,而經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟利益和國內(nèi)國際關(guān)系的調(diào)整,必須依靠深化改革擴大開放。例如在總需求中提高消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用,就涉及中央與地方、積累與消費、城市與鄉(xiāng)村等分配關(guān)系,涉及縮小收入分配差距、提高勞動收入比重等。所以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與改革開放相結(jié)合,從制度上得到促進和保證。

　　四是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府與市場的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的永恒課題。國際金融危機再次證明,完全由市場的自發(fā)調(diào)節(jié)不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,但不能因此否定市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用。國際金融危機也再次證明,政府的有效管理對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康發(fā)展不可或缺,但也不能因此無限夸大政府作用。總結(jié)世界和我國的經(jīng)驗,發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟,應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,同時也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

　　(作者 逢錦聚 單位:南開大學(xué))