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   編者語(yǔ)： 《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委于2009年12月底聯(lián)合發(fā)布。而后，很多企業(yè)誤認(rèn)為《目錄》是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細(xì)則。工業(yè)和信息化部裝備司司長(zhǎng)張相木在解讀背景時(shí)對(duì)此做了更正。

　　《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）自去年12月底發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)非常關(guān)注，對(duì)首臺(tái)（套）政策的優(yōu)享表示期待。

　　為什么高技術(shù)船舶、高檔數(shù)控機(jī)床、民用飛機(jī)等領(lǐng)域的具體內(nèi)容在《目錄》中被省略？為什么8號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》）提出的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備所涵蓋的自動(dòng)化儀器儀表專項(xiàng)不是“18個(gè)領(lǐng)域”之一？《目錄》將多長(zhǎng)時(shí)間更新一次？

　　帶著讀者提出的一系列問(wèn)題，記者專訪了《目錄》的主要編制部門(mén)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司。為進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)方面正確理解《目錄》并有效貫徹實(shí)施，更大程度地發(fā)揮《目錄》在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的指導(dǎo)性作用。裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《目錄》編制的背景、目的、實(shí)施細(xì)則等企業(yè)非常關(guān)注的方面做出了權(quán)威解讀。

　　新增三大領(lǐng)域基礎(chǔ)零部件率先發(fā)展

　　《目錄》張相木表示，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出“要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)”。為落實(shí)政府工作報(bào)告提出的這一要求，3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部分分工意見(jiàn)》，明確提出“由工信部、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，制訂鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平”。在此背景下，工信部等四部委組織行業(yè)內(nèi)專家共同編制完成了《目錄》并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。可以說(shuō)，《目錄》與此前發(fā)布的裝備《制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是相配合、相呼應(yīng)的。

　　張相木強(qiáng)調(diào)，在政策起草及編制的過(guò)程中，各部委之間協(xié)調(diào)、配合得非常好。這為《規(guī)劃》的出臺(tái)及今后很好地貫徹落實(shí)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　《目錄》共列出18個(gè)領(lǐng)域、240項(xiàng)裝備產(chǎn)品，列入目錄的產(chǎn)品可享受政府相關(guān)政策支持。其目的是引導(dǎo)社會(huì)資源和企業(yè)在重點(diǎn)裝備領(lǐng)域加大研發(fā)投入及技術(shù)儲(chǔ)備，提高創(chuàng)新能力，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程對(duì)裝備產(chǎn)品的需求起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。

　　細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，《目錄》提出的18個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》中所列出的15類重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品，只有自動(dòng)化儀器儀表未被單獨(dú)列出。

　　對(duì)此，裝備司副司長(zhǎng)李東表示，作為重大技術(shù)裝備的中樞神經(jīng)，自動(dòng)化儀器儀表及精密測(cè)試儀器所發(fā)揮的重要作用不言而喻，和基礎(chǔ)零部件一樣，都是關(guān)系重大技術(shù)裝備發(fā)展的關(guān)鍵之所在，因此在這一版《目錄》中，18個(gè)領(lǐng)域中基本都涉及到自動(dòng)化儀器儀表的內(nèi)容，只是因?yàn)楦鲗I(yè)領(lǐng)域存在較大差異，對(duì)其所需自動(dòng)化儀器儀表的各項(xiàng)指標(biāo)的要求有所不同，因此，本次《目錄》將自動(dòng)化儀器儀表歸入各主機(jī)（石化、發(fā)電設(shè)備等）領(lǐng)域中，不再作為一項(xiàng)單獨(dú)的領(lǐng)域。

　　除此之外，《目錄》還新增加了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的三類重點(diǎn)領(lǐng)域，即高檔印刷機(jī)械、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及大型鑄鍛件、機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備和港口機(jī)械。

　　李東表示，新增高檔印刷機(jī)械，主要是考慮隨著人民文化需求的提高，高檔印刷機(jī)械等文化辦公裝備近年來(lái)市場(chǎng)需求激增，連續(xù)幾年進(jìn)口增速位居前茅；新增機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備和港口機(jī)械等領(lǐng)域，主要是與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策相呼應(yīng)。從目前看，這些新增重大技術(shù)裝備大都是為了滿足國(guó)家重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需求，如機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。主要涉及到的產(chǎn)品包括：行李分檢設(shè)備、控制系統(tǒng)、飛機(jī)用牽引、機(jī)場(chǎng)除冰雪設(shè)備、自動(dòng)化碼頭等?！赌夸洝分卦诮鉀Q這些領(lǐng)域重大技術(shù)裝備“從無(wú)到有”的問(wèn)題。

　　關(guān)于基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域的增設(shè)，更是體現(xiàn)了當(dāng)前裝備工業(yè)主管部門(mén)的工作重心。李東表示，目前，重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新工作的重心與以前有所不同，既要抓重大裝備，又要抓關(guān)鍵零部件、元器件，大型鑄鍛件等，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、主輔并重，協(xié)同發(fā)展，徹底解決制約重大技術(shù)裝備發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　配套政策穩(wěn)步跟進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域受益有據(jù)可依

　　為保障現(xiàn)階段亟需的重大裝備研制，《目錄》細(xì)化到了具體產(chǎn)品及產(chǎn)品要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。入選的產(chǎn)品又分為兩類，一類是需要科技攻關(guān)的，另一類是需要大幅度提升質(zhì)量的產(chǎn)品。而在18個(gè)領(lǐng)域中，有三個(gè)領(lǐng)域的具體內(nèi)容被“略”掉了，即高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、民用飛機(jī)。

　　對(duì)此，張相木表示，這些被省略的內(nèi)容都是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，此前，這些領(lǐng)域都已經(jīng)有了各自的專項(xiàng)規(guī)劃或已被列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，這些專項(xiàng)或規(guī)劃都有各自的實(shí)施細(xì)則及目錄指南。因此，在《目錄》中只是把這些領(lǐng)域的題目點(diǎn)到了，具體內(nèi)容及實(shí)施措施參照相關(guān)政策執(zhí)行。

　　為保障《目錄》的順利落實(shí)，配套政策的實(shí)施細(xì)則不可或缺。張相木強(qiáng)調(diào)，《目錄》將為企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的新裝備產(chǎn)品提供導(dǎo)向，為各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、基金組織運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)手段支持裝備制造業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

　　實(shí)際上，不包括之前已經(jīng)在實(shí)施的政策措施，《目錄》又新提出了四個(gè)方面的配套政策：凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關(guān)科技及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)使用首臺(tái)（套）政策。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功后，經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《目錄》，享受政府采購(gòu)政策支持。

　　李東表示，上面提到的幾項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則都在穩(wěn)步推進(jìn)中。其中，首臺(tái)（套）鼓勵(lì)政策已基本成熟，近日或?qū)⑦M(jìn)入會(huì)簽階段；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功后，認(rèn)定國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，有關(guān)部門(mén)也有專門(mén)的認(rèn)定辦法，可優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄；國(guó)家的科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等，計(jì)劃本身都有各自的管理程序和申報(bào)程序，符合條件的產(chǎn)品或?qū)⑹芤?；稅收方面，?cái)政部等6部門(mén)已聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》，直接在稅收優(yōu)惠上支持重大裝備的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)化融資支持方面，中國(guó)人民銀行等部門(mén)近期也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的裝備制造領(lǐng)域，加大了金融支持力度。

　　對(duì)于符合條件的企業(yè)而言，如何利用好這一系列國(guó)家優(yōu)惠政策是關(guān)鍵所在。張相木建議：裝備制造企業(yè)要在國(guó)家大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境下，抓住十大產(chǎn)業(yè)振興的大好時(shí)機(jī)，努力掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)和工藝，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌意識(shí)，提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而提高企業(yè)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下應(yīng)對(duì)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　據(jù)介紹，《目錄》是根據(jù)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及市場(chǎng)需求提出的，因此暫定為2009年版，實(shí)施期為三年。今后，隨著市場(chǎng)條件的變化和裝備制造技術(shù)及水平的發(fā)展，還會(huì)做不定期的修訂。裝備司表示，“如果產(chǎn)品研發(fā)速度快的話，2010年底就可以著手開(kāi)展新一輪的修訂。”