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合同能源管理柳暗花明 國(guó)務(wù)院支持政策即將出臺(tái)

http://bfqmb.cn 2010-03-25 09:59 來(lái)源:上海證券報(bào)

  編者語(yǔ):隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與其相關(guān)的各類(lèi)新事物、新名詞開(kāi)始接二連三地進(jìn)入公眾的視野,更新著我們的知識(shí)庫(kù),而資本市場(chǎng)上相應(yīng)的熱點(diǎn)也如影隨形。眼下,成為新熱點(diǎn)的就包括合同能源管理。合同能源管理(簡(jiǎn)稱(chēng)EMC),即專(zhuān)業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(hù)(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托,通過(guò)與客戶(hù)簽訂能源服務(wù)合同,為客戶(hù)提供節(jié)能改善的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù),并通過(guò)為客戶(hù)節(jié)約下來(lái)的能源成本來(lái)獲得項(xiàng)目收益。3月17日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,明確提出加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?!都涌焱菩泻贤茉垂芾泶龠M(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》近期也將推出,這對(duì)不少企業(yè)都是一大利好。

  耿勇沒(méi)有料到,他一直翹首以盼的政策利好竟然這么快就來(lái)臨。

  身為上海雷富特節(jié)能科技有限公司(下稱(chēng)“雷富特節(jié)能公司”)的總經(jīng)理,耿勇3月3日在張江創(chuàng)星園內(nèi)接受本報(bào)記者采訪時(shí)還表示,希望政府對(duì)節(jié)能市場(chǎng)給予足夠的政策扶持。僅僅兩周后的3月17日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,明確將加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

  會(huì)議指出,要積極推行由專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同,提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,不斷提高能源利用效率,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位副所長(zhǎng)昨天(24日)向本報(bào)記者透露,此前制定完成的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》在獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)后,預(yù)計(jì)數(shù)天內(nèi)就會(huì)正式出臺(tái),屆時(shí)將對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)模龐大的節(jié)能市場(chǎng)帶來(lái)重大利好。

  上述表態(tài)意味著合同能源管理相關(guān)配套政策的推出已指日可待。記者了解到,這些具體政策包括:對(duì)以合同能源管理方式開(kāi)展的節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施稅收減免;從政府財(cái)政支出中開(kāi)列專(zhuān)項(xiàng)資金,用以補(bǔ)貼合同能源管理節(jié)能機(jī)制的推廣;成立專(zhuān)門(mén)的貸款擔(dān)保基金,用以幫助合同能源管理項(xiàng)目的融資等。

  “而這只是今年中國(guó)一系列低碳政策的一個(gè)組成部分。預(yù)計(jì)接下來(lái),包括低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)、可再生能源十二五規(guī)劃都會(huì)陸續(xù)‘見(jiàn)光’,中國(guó)將迎來(lái)真正的低碳元年。”另一位接近高層的權(quán)威人士說(shuō)。

  16臺(tái)節(jié)能電梯“小試牛刀”

  官方資料顯示,雷富特公司是一家節(jié)能設(shè)備與服務(wù)供應(yīng)商,于去年4月剛剛在張江創(chuàng)星園注冊(cè)成立,其產(chǎn)品用于電梯、煤礦提升機(jī)、油田抽油機(jī)、港口機(jī)械、城市軌道交通、離心機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域的節(jié)能。

  據(jù)耿勇介紹,他當(dāng)初牽頭和其他幾位股東共同創(chuàng)辦雷富特公司時(shí),主要是為了用自主研發(fā)的一種能量回饋技術(shù)給太陽(yáng)能、風(fēng)能并網(wǎng)發(fā)電逆變器做配套。一次偶然的機(jī)會(huì),上海質(zhì)監(jiān)局一位專(zhuān)家在考察該項(xiàng)目后建議說(shuō)這項(xiàng)技術(shù)是否也能用到耗能極大的電梯上。

  “電梯都有下降的勢(shì)能,尤其是從高層向低層的運(yùn)行過(guò)程中需要靠剎車(chē)來(lái)消除勢(shì)能。原先,這部分勢(shì)能都是被浪費(fèi)掉的,但我們的能量回饋技術(shù)可以讓勢(shì)能變成電能,然后并到網(wǎng)上,最終達(dá)到節(jié)能的目的。這就是整套技術(shù)的原理。”耿勇說(shuō),“借助這一技術(shù),電梯可以擺脫以往耗電大戶(hù)的印象,并實(shí)現(xiàn)自主發(fā)電”。

  但這套裝置價(jià)格不菲,電梯用戶(hù)如果購(gòu)買(mǎi)的話無(wú)疑是一筆不小的額外開(kāi)支。對(duì)耿勇來(lái)說(shuō),如何讓產(chǎn)品盡快推向市場(chǎng),讓用戶(hù)既能充分感受到節(jié)能帶來(lái)的好處、又不至于被購(gòu)置設(shè)備的初期投資所嚇退,這成為他首要考慮的問(wèn)題。

  在這里,合同能源管理無(wú)疑是最好的解決方案。

  據(jù)耿勇介紹,該公司近期已和上海仁濟(jì)醫(yī)院簽訂了16臺(tái)電梯的四年節(jié)能改造協(xié)議,就是通過(guò)合同能源管理的方式將醫(yī)院電梯改造為節(jié)能電梯,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目的全部成本。

  “醫(yī)院不用出一分錢(qián),我們則負(fù)責(zé)在醫(yī)院的電梯上安裝、調(diào)試設(shè)備。每個(gè)節(jié)能設(shè)備上都有一個(gè)電表,上面顯示發(fā)的電量就是電梯改造之后節(jié)省的電量。其中,前面四年每年節(jié)約出來(lái)的電費(fèi)就用于支付采購(gòu)設(shè)備的成本。滿(mǎn)四年之后,設(shè)備就歸醫(yī)院所有。”耿勇說(shuō)。

  他透露,這項(xiàng)談判一共延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月時(shí)間,最終才達(dá)成協(xié)議并于近期開(kāi)始試點(diǎn),“目前使用情況很不錯(cuò),兩個(gè)月后將反饋試點(diǎn)情況”。

  但一次成功并不能掩蓋整個(gè)合同能源管理市場(chǎng)的推進(jìn)難度。這也是為什么國(guó)務(wù)院此次要大力推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的初衷。

  崎嶇的推廣之路

  據(jù)耿勇透露,該公司目前還在和國(guó)內(nèi)幾家大的電梯制造商談合作,今后希望更多采用合同能源管理的方式來(lái)推廣這項(xiàng)技術(shù)。但在談判過(guò)程中仍遭遇不小的阻力。

  “首先,電梯制造商如果引入這項(xiàng)技術(shù)需要額外的成本和工序。如果此類(lèi)電梯在銷(xiāo)售時(shí)能夠?qū)⑦@部分成本收回,則制造商自然沒(méi)有異議,但問(wèn)題是,國(guó)家目前尚未對(duì)這一市場(chǎng)有一個(gè)明確的扶持政策,尤其是在需求上沒(méi)有硬性要求,這導(dǎo)致電梯制造商沒(méi)有動(dòng)力去引入這項(xiàng)技術(shù)。”耿勇說(shuō)。

  不僅如此,其他節(jié)能領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題。據(jù)耿勇透露,在今年上海“兩會(huì)”期間,他曾委托一位政協(xié)委員提交了一份提案,內(nèi)容就是涉及上海小區(qū)電梯的合同能源管理。

  “通常,小區(qū)里的電梯屬于公共電力設(shè)施,其所需電費(fèi)從物業(yè)管理費(fèi)中扣除,屬于設(shè)備運(yùn)行費(fèi)范疇。在安裝我們的設(shè)備前,這筆電費(fèi)是不小的開(kāi)支,但小區(qū)業(yè)主不愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備,因?yàn)楣?jié)能之后受惠的是小區(qū)物業(yè)公司,不是業(yè)主。而物業(yè)公司通常也不愿意購(gòu)買(mǎi),一來(lái)沒(méi)有這筆采購(gòu)資金;二來(lái),物業(yè)公司經(jīng)常會(huì)更換,而此類(lèi)設(shè)備無(wú)法搬移遷走。上述矛盾導(dǎo)致公共節(jié)能設(shè)備進(jìn)小區(qū)變得非常困難。”耿勇說(shuō)。

  為此,他建議政府應(yīng)先期對(duì)此提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼,而節(jié)約出來(lái)的電量則可在環(huán)境能源交易所交易,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,政府也可從能源節(jié)約中獲益”。

  事實(shí)上,耿勇所提到的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)整個(gè)合同能源管理市場(chǎng)普遍存在。由于這個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模大多偏小,融資成為首當(dāng)其沖的難題。在項(xiàng)目運(yùn)作之初,節(jié)能公司需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù),到后期才能回收收益。但當(dāng)前我國(guó)的合同能源管理服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資。

  此外,在節(jié)能效益回收時(shí),由于缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),節(jié)能效果的評(píng)估也是一道難題。

  耿勇認(rèn)為,政府應(yīng)將相關(guān)要求列入建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī),并建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系,以規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。

  據(jù)他透露,上海正在起草《電梯能量并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)》和《電梯能耗標(biāo)識(shí)》兩份文件,這將對(duì)電梯節(jié)能市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)。

  作為全國(guó)推行合同能源管理較早的地區(qū)之一,上海早在2002年9月就率先成立了“合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)”,并實(shí)施了多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。

  同時(shí),上海也是中國(guó)最有條件加快推行合同能源管理的地區(qū)之一——作為一個(gè)年用能總量超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的特大型城市,上海年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位能源消費(fèi)總量占全市的70%以上,其中的節(jié)能空間巨大。

  配套指導(dǎo)意見(jiàn)即將推出

  根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長(zhǎng)到195.32億元,同比增速為67.37%。

  顯然,這一市場(chǎng)尚處在蓬勃發(fā)展的初期,而政府在此刻宣布對(duì)該領(lǐng)域給予政策扶持無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)。

  “合同能源管理能推動(dòng)以節(jié)能服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司或能源管理公司發(fā)展,幫助后者為用戶(hù)實(shí)施節(jié)能方面的改造,同時(shí)為項(xiàng)目解決融資和技術(shù)方面的難關(guān),最后讓節(jié)能項(xiàng)目效益與企業(yè)分享??傮w上,這是一個(gè)推動(dòng)節(jié)能改造的服務(wù)業(yè)模式。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地昨天在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)對(duì)合同能源管理下了一個(gè)定義。

  記者隨后從發(fā)改委能源研究所另一位副所長(zhǎng)處得知,對(duì)合同能源管理推廣有著重要意義的文件——《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》近日也已獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò),“不出意外的話,用不了多少天就會(huì)正式出臺(tái),到時(shí)會(huì)有詳細(xì)的文件和答記者問(wèn)”。

  就在《意見(jiàn)》加緊推進(jìn)的同時(shí),記者了解到,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院還在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》,將成為規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

  而在另一些能源專(zhuān)家看來(lái),上述針對(duì)合同能源管理的政策舉措只是中國(guó)為完成2020年減排目標(biāo)而進(jìn)行的一系列大規(guī)模重組和整合活動(dòng)中的一部分。

  “通過(guò)契約化的方式,合同能源管理可以解決生產(chǎn)生活中節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)化關(guān)系,但這個(gè)時(shí)間會(huì)比較漫長(zhǎng)。”能源戰(zhàn)略專(zhuān)家、《科學(xué)時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家武建東教授在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)說(shuō),“下一步,合同能源管理重點(diǎn)將解決能源市場(chǎng)以及國(guó)有壟斷企業(yè)的新的管理模式和運(yùn)行體制問(wèn)題。”

  他認(rèn)為,解決能源市場(chǎng)的核心問(wèn)題將是解決目前以公有為主的能源體系模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在此過(guò)程中,企業(yè)要轉(zhuǎn)制,市場(chǎng)要重組,民營(yíng)企業(yè)則會(huì)獲得快速的成長(zhǎng),應(yīng)積極鼓勵(lì)資本市場(chǎng)向之傾斜。

  “這既是中國(guó)過(guò)去多年能源改革的成果,也是未來(lái)一二十年中國(guó)能源改革的任務(wù)和要求。”武建東最后說(shuō)。

  

合同能源管理新政 催動(dòng)相關(guān)企業(yè)新商機(jī)

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