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　　2009年是“十一五”各項工作的收官之年，同時也是為“十二五”規(guī)劃布局謀篇的開局之年，未來能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向如何？能源結構如何調(diào)整？1月31日，在論壇舉行的高峰討論會上，圍繞著這些問題，各方專家展開了熱烈的討論。

中國未來能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，成為本次論壇的重要議題

   能源的未來發(fā)展：應實行總量控制

　　中國工程院院士倪維斗認為，未來的能源發(fā)展，國家應整體規(guī)劃。“一句話，從全國總量控制，保證合理的供應。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛同意倪院士的觀點，但他認為，總量控制，主要是控制化石能源，這是能源機制轉型的問題。

　　對于我國能源的未來發(fā)展，國務院政策研究室工交貿(mào)易司司長唐元提出了更為具體的建議。“我國能源的未來發(fā)展，我有十二個字的建議：保供給、清潔化、調(diào)結構、上調(diào)控。”

　　保供給有幾層意思，包括大力發(fā)展能源基地，進一步發(fā)展智能電網(wǎng)，加快研究替代石油戰(zhàn)略以及實行“走出去”戰(zhàn)略，即將資源從國外輸送到國內(nèi)。

　　清潔化，這是現(xiàn)在和未來能源發(fā)展中的一件重要工作。煤炭的清潔化利用是當務之急。再有就是節(jié)約能源，要把自主性行為變成機制性行為，讓節(jié)能形成產(chǎn)業(yè)，變成“有利可圖”的行為。

　　調(diào)結構，需要發(fā)展可再生能源。更為關鍵的是，通過發(fā)展可再生能源來加快調(diào)整能源布局結構。

　　上調(diào)控，從政策法規(guī)上總體判斷與規(guī)劃，投資、淘汰都要規(guī)范化，嚴格執(zhí)行標準思路，自動形成優(yōu)勝劣汰機制，對能源企業(yè)的發(fā)展形成外在約束機制和內(nèi)在動力。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對我國能源的未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。“2020年，我國將基本完成城市化發(fā)展進程。到那個時候，經(jīng)濟增長速度會開始放緩，煤炭需求開始減少，人民收入水平不斷提高，很多與能源相關的問題都可以得到解決。‘十二五’期間，我們應該能夠看到更多改變。”

　　“十二五”需求：在約束與推動中前行

　　“總體來看，“十二五”是能源發(fā)展的黃金期，同時也是矛盾凸顯期。”馮飛說。

　　上述判斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求。馮飛說，有兩個問題非常關鍵：一是中國亟待形成新的比較優(yōu)勢；二是從全球看，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)展開，中國也必然受其影響。因此，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整十分必要。

　　馮飛認為，進入“十二五”時期后，包括能源基礎設施在內(nèi)的整體基礎設施的建設思路要實現(xiàn)四個轉變：從過去的單一注重經(jīng)濟增長，轉到經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同時兼顧；從分散、較少的協(xié)調(diào)，轉變?yōu)榫C合性的整體協(xié)調(diào)；從解決可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，轉變?yōu)榍袑嵃l(fā)展綠色低碳經(jīng)濟；從注重投資規(guī)模，轉到注重運行效率。

　　基于這四個轉變，能源領域發(fā)展也必須滿足兩方面的新要求。“原本的提法是，能源發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟發(fā)展需要。現(xiàn)在，還必須考慮如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的問題，考慮如何從應用上推動能源利用質(zhì)量的提高。”馮飛說。而另一個新要求則是對低碳與可持續(xù)發(fā)展提出的要求。“從整個能源的運行特點來看，未來我國能源發(fā)展既有優(yōu)勢，也有劣勢。優(yōu)勢是技術創(chuàng)新的推動，劣勢則是資源和環(huán)境的約束。”

　　能源戰(zhàn)略調(diào)整：應以節(jié)能為主

　　國家能源局副局長吳吟認為，解決能源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要靠能源戰(zhàn)略調(diào)整來實現(xiàn)。

　　他認為，第一，要優(yōu)化能源結構調(diào)整，提高清潔能源利用，減少利用化石能源；第二，是健全法律法規(guī)；第三，由于新能源發(fā)展還無法滿足目前需要，所以要實現(xiàn)高碳能源的低碳化應用；第四，是切切實實抓好節(jié)能工作，并將其放在突出位置；第五，是依靠科技進步。

　　林伯強也認為，現(xiàn)階段低碳轉型要通過能源戰(zhàn)略調(diào)整來實現(xiàn)。他同時認為，能源戰(zhàn)略應“以節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔”。

　　他說，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略要調(diào)整四個方面：結合節(jié)能（需求側管理）來滿足能源需求，改變僅從能源供給側考慮滿足需求；二氧化碳排放作為能源增長和能源結構的新約束；能源多元化保證能源安全，改變僅從石油戰(zhàn)略儲備考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個部分；行業(yè)戰(zhàn)略必須站在整體能源的高度。

　　國家發(fā)改委能源局原副局長白榮春也表示，將節(jié)能放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，應是能源戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵。“能源供應與需求矛盾的主要方面是需求，原來強調(diào)的是保障供應，但是不把需求降下來，中國的很多問題都是沒有出路的，這包括資源、環(huán)境等。”這也契合了其他專家關于總量控制的觀點。

　　中國的低碳轉型：一個緩慢的過程

　　中國決定到2020年，單位GDP碳排放要在2005年的基礎上下降40%~45%。上述決定的出臺，將直接影響我國“十二五”期間的整體能源戰(zhàn)略。那么，這一目標要靠什么來實現(xiàn)？

　　林伯強說：“‘十二五’與‘十一五’的明顯區(qū)別，在于經(jīng)濟的低碳轉型問題。”他說，中國的碳減排目標是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展為前提的。這有兩層含義：第一，中國還是以經(jīng)濟增長為前提；第二，中國的低碳轉型應該是一個緩慢的過程，而不是一個激進的過程。

　　馮飛說，他們曾做過一些分析與測算，認為主要有三種方式實現(xiàn)碳減排，第一種是節(jié)能，第二種是能源結構的調(diào)整和優(yōu)化，第三種則是碳匯。

　　從結果來看，1990年到2000年這十年里，貢獻最大的是“節(jié)能”。節(jié)能占到了全部貢獻的80%。而能源結構的調(diào)整，需要一個比較長的時間，盡管現(xiàn)在新能源發(fā)展非?？欤秦暙I仍較小。到2030年，上述比例預計會有變化，節(jié)能的比例會下降到70%左右，而能源結構調(diào)整的貢獻會提高。再到2050年，節(jié)能會占60%左右。從全球來看，貢獻最大的也是節(jié)能，占到54%。

　　“當前，我國目前發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜允枪?jié)能。我們應更多地關注節(jié)能，這也是最關鍵的問題。”

　　實現(xiàn)節(jié)能有三種方式，技術節(jié)能、結構節(jié)能和制度節(jié)能。“十一五”期間，技術節(jié)能的貢獻最大，大概在80%左右，而其主要體現(xiàn)是淘汰落后生產(chǎn)能力。“十二五”期間，這一手段仍有潛力可挖，但不會像“十一五”那么容易。因此，“十二五”要實現(xiàn)節(jié)能，就要在能源結構上下更大的工夫。