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　　■ 權(quán)威解讀

　　10月30日，備受矚目的中國創(chuàng)業(yè)板市場正式拉開大幕，首批28家公司在深圳舉行掛牌儀式，正式上市交易。

　　10月23日，創(chuàng)業(yè)板開板儀式在深圳舉行。

　　9月22日，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出了營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實緩解中小企業(yè)融資困難、加大對中小企業(yè)財稅扶持力度等8大方面29條具體意見。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，創(chuàng)業(yè)板正式啟動是貫徹落實國務(wù)院文件精神的重要舉措；創(chuàng)業(yè)板的推出，將成為新興企業(yè)的搖籃、結(jié)構(gòu)調(diào)整的推手、自主創(chuàng)新的平臺。

　　 背景

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前，中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了我國近六成的經(jīng)濟總量，提供了近一半的財稅收入，提供了近八成的就業(yè)崗位。

　　但受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這直接影響了我國保增長、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展目標。據(jù)國家統(tǒng)計局和工信部統(tǒng)計，到2008年底，全國中小企業(yè)中歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉的大約占7.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難，2500萬左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

　　中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。為應(yīng)對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國發(fā)36號文件。

　　 亮點

　　工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，為應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院先后出臺一攬子計劃，《意見》是其中的重要組成部分，包含了不少新亮點、新思路、新措施，將提振廣大中小企業(yè)迎戰(zhàn)金融危機的信心。同時，《意見》對我國中小企業(yè)的扶持政策有很多突破，操作性強，將進一步促進我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　亮點一：所得稅減半傳遞“強烈信號”

　　“你說的是真的嗎？我還真不知道，簡直太好了！”位于北京百榮世貿(mào)商城從事鐘表零售的高文，在聽到記者告訴她關(guān)于小型微利企業(yè)稅收新優(yōu)惠政策時，她在將信將疑中不禁透露出陣陣喜悅。

　　“明年，我們的企業(yè)可能少繳一半的稅收，這對我們小企業(yè)來說是個實實在在的優(yōu)惠?！睆氖露Y品包裝加工的朱小明興奮的對記者說。

　　《意見》明確提出，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

　　亮點二：政府采購對大中小企業(yè)一視同仁

　　“對中小企業(yè)而言，最關(guān)鍵的是產(chǎn)品出路，能夠參與政府采購，如同讓生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷售進入‘荒漠’時，見到了‘綠洲’?！毙氯针妱榆嚫笨偨?jīng)理、新聞發(fā)言人胡剛接受采訪時說，由于電動車經(jīng)濟實惠又節(jié)能環(huán)保，在政府和國有企業(yè)內(nèi)加以采購使用，比如中國郵政可以采購電動車提高郵遞員辦公效率，公安系統(tǒng)可以采購電動車提高干警工作效率等。

　　《意見》提出，制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

　　當前，一些發(fā)達國家在政府采購方面往往給出了專門針對中小企業(yè)的優(yōu)惠措施。比如美國規(guī)定，聯(lián)邦政府的采購合同要按照總金額的23％交給中小企業(yè)執(zhí)行。

　　“在政府采購中，對中小企業(yè)至少和大企業(yè)一視同仁。”李毅中說，“我們下一步方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業(yè)分類標準以突出支持重點?！?/P>

　　亮點三：融資渠道“由窄變寬”

　　“受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，突出表現(xiàn)在資金短缺、融資難、貸款難?！崩钜阒姓f。

　　對于緩解融資難問題，《意見》提出諸多可操作的做法。比如，國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

　　李毅中認為，大銀行解決大企業(yè)的問題，小企業(yè)貸款就應(yīng)該由小銀行做。如果讓分層次的銀行機構(gòu)都充分發(fā)揮作用，中小企業(yè)貸款難包括信用方面的困難也會比較容易解決?！拔以?jīng)看見一個農(nóng)民從溫州的村鎮(zhèn)銀行貸了5000元款，一個大銀行是不會做這樣的業(yè)務(wù)的，風險大，成本高，所以開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)必須實行差異化監(jiān)管。”

　　《意見》還提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道。如加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。

　　亮點四：促進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩是造成當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要因素。”中小企業(yè)協(xié)會政策研究部的一工作人員說，為促進中小企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，《意見》提出了六條措施。

　　為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，《意見》重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)稅所得額時加計扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，其進口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業(yè)通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺;支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)等開展對中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

　　  案 例

　　科技創(chuàng)新助中小企業(yè)“化蛹成蝶”

　　“國家給政策了，我們就會試一試?！?/P>

　　胡剛認為，《意見》對中小企業(yè)是一個實質(zhì)性利好。他說，《意見》最大的利好在于“支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學研結(jié)合的步伐，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”。

　　“近年來，國家加大了對中小企業(yè)的扶持力度?！焙鷦傇诮邮懿稍L時說，新日電動車自1999年創(chuàng)立以來，在各級政府和相關(guān)部門的大力支持下，乘勢崛起，從小到大，從弱到強，迅速成為世界電動車龍頭，從2005年開始，連續(xù)5年產(chǎn)銷量位居世界第一。

　　經(jīng)過江蘇省、無錫市、錫山區(qū)三級政府和經(jīng)貿(mào)、科技等相關(guān)部門的指導下，新日近年先后成為行業(yè)首批“國家免檢產(chǎn)品”、國家工商總局認定的“中國馳名商標”，2009年，新日先后獲批設(shè)立了行業(yè)內(nèi)首家“博士后科研工作站”、“院士工作站”以及“江蘇省工程技術(shù)中心”，被認定為 “無錫市科技創(chuàng)新型企業(yè)”等， 加快了新日產(chǎn)學研結(jié)合的步伐，幫助新日大幅提高了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，密切加強了新日與高等院校和科研院所的協(xié)作。同時，新日也獲得了由江蘇省政府和無錫市提供的資金和獎勵，有利于提升了新日電動車科研創(chuàng)新能力，幫助新日成功攻克了諸如“晶膠電池”、“多段式數(shù)碼脈沖充電器”、“數(shù)碼磁王雙動力電機”等一批世界領(lǐng)先科學技術(shù)，推動了整個電動車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)大升級。

　　江蘇省和無錫市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)也經(jīng)常幫新日等優(yōu)秀中小企業(yè)免費提供在南京跨國公司采購會、江蘇名品在武漢西安沈陽等地展覽的機會，幫助企業(yè)拓展市場。再有，政府近期還通過鼓勵上市、鼓勵企業(yè)主輔分離等方式幫助企業(yè)積極發(fā)展。從2008年12月起，新日電動車等12家企業(yè)被江蘇省羅志軍省長點為保增長擴內(nèi)需促就業(yè)先進企業(yè)。

　　連 線

　　胡剛（新日電動車副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人）：

　　人才、資金、行業(yè)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護，我們都需要

　　在國家出臺扶持中小企業(yè)政策的同時，也需要了解中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營以及發(fā)展的過程中到底有什么需求。據(jù)記者調(diào)查，最迫切的需求是：希望能獲得和留住優(yōu)秀人才；希望獲得融資；希望確立行業(yè)標準將競爭有序化；希望加大知識產(chǎn)權(quán)保護，保障知名品牌合法權(quán)益。

　　“作為行業(yè)龍頭，新日電動車肩負著帶領(lǐng)整個行業(yè)走向成熟的重任，同時新日的成長需要政府部門更多的指導和幫助，以及更多國家政策的支持?！焙鷦傉f，“人才始終是企業(yè)所渴求的。希望在新日建立‘博士后科研工作站’的基礎(chǔ)上，幫助引進高科技人才選擇新日，并提供包括戶籍、轉(zhuǎn)檔、醫(yī)療、子女教育、個人所得稅獎勵等各方面政策支持?！?/P>

　　他說，隨著經(jīng)濟危機的影響在各行各業(yè)逐漸顯現(xiàn)，資金需求越發(fā)難以得到有效滿足，企業(yè)的快速發(fā)展受到制約。呼吁政府可以積極支持像新日這樣的知名中小企業(yè)上市直接融資，不但利于為中小企業(yè)解決融資難的問題，也利于推動電動車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)范和進步，同時也為投資者提供更多的投資品種選擇，使優(yōu)秀企業(yè)在國內(nèi)上市而不至于被迫將優(yōu)質(zhì)資源在海外上市。針對新日未來可能的電動汽車研發(fā)等計劃，適當?shù)亟o予資金方面的產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費支持，同時對新日的工藝改造。

　　“行業(yè)標準的規(guī)范，是我們迫切需要的?！焙鷦傉f，隨著時間推移，電動車行業(yè)十年前的原有標準GB17761-1999已經(jīng)過時，無法適應(yīng)新的時代和市場，因此迫切需要成立電動車商會等專門的行業(yè)組織牽頭加以完善更新，同時今年出臺的電動摩托車新標準中將一部分輕型電動自行車強制劃為電動摩托車范圍按機動車標準管理，這樣不但增加了老百姓的購買和使用成本，且強迫老百姓將電動自行車開入機動車道，增加了安全隱患。如果國家能夠推動電動車商會成立，更加貼近實際地認真研究電動自行車路權(quán)和管理等民生問題，將是老百姓的福音，有利于解決城市擁堵和污染問題，有利于和諧社會的構(gòu)建。

　　“山寨產(chǎn)品過分追蹤低價格而忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，最后使整個產(chǎn)業(yè)都受到傷害。這就需要政府出臺及時相應(yīng)的政策加以疏導，才能助力行業(yè)的高速發(fā)展和走出嚴冬?！焙鷦偡Q，隨著新日知名度提高，大量假冒新日品牌的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，不但損害了新日經(jīng)濟利益、擾亂新日正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，老百姓還容易買到質(zhì)量低劣服務(wù)無保障的假電動車，個人生命安全甚至都受到影響。因此，迫切需要政府在打擊假冒品牌、保障知名品牌合法權(quán)益等方面維護中小企業(yè)權(quán)益。

　　■ 相關(guān)鏈接

　　中小企業(yè)相關(guān)政策

　　2003年，施行《中小企業(yè)促進法》。

　　2005年，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即非公經(jīng)濟36條）。

　　2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出實施中小企業(yè)成長工程，這些法律法規(guī)和政策中非常重要的內(nèi)容就是促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　中小企業(yè)劃分標準

　　中小企業(yè)的標準在世界各國有各種不同的標準。在我們國家確定的現(xiàn)行中小企業(yè)的標準是依據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的。這個標準涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等等眾多的行業(yè)。

　　對于工業(yè)類型的中小企業(yè)，它要求符合這樣一些條件：大企業(yè)和中小企業(yè)的分界線是放在職工人數(shù)在2000人以下，或者是銷售額(主營業(yè)務(wù))在3億元以下，或者資產(chǎn)總額4億元以下，也就是我們常常所說的“2、3、4”這樣一個界線。

　　中型企業(yè)和小型企業(yè)的劃分標準，要求中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產(chǎn)總額在4000萬元以上，其余的就為小型企業(yè)，也形象地把中小企業(yè)之間的分界線用“3、3、4”來表示。