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   自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革。我國(guó)原有科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,其突出特點(diǎn)是科技資源集中在政府所屬獨(dú)立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時(shí)期,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn),也為科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,原有科技體制弊端日益突出。

　　科技體制改革歷經(jīng)四個(gè)階段

　　第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動(dòng)了科技體制改革。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口,引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,確立了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,提出“穩(wěn)住一頭,放開(kāi)一片”的改革方針,開(kāi)展了科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作,1998年在中科院開(kāi)始實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。

　　第三階段,1999年至2005年。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì),發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,對(duì)科研院所的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整。推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,對(duì)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)改革。

　　第四個(gè)階段,從2006年至今,2006年中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì),對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,提出努力形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國(guó)家創(chuàng)新體系,深化改革進(jìn)入到全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。

　　科技體制改革成效體現(xiàn)在五個(gè)方面

　　經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)科技體制改革取得了重要進(jìn)展和初步成效,主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面:

　　1.優(yōu)化了科技力量結(jié)構(gòu)和布局。改革以前,我國(guó)科研力量和科技資源主要集中在獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。1999年時(shí),中央級(jí)科研院所共有1000多家,其中產(chǎn)業(yè)部門(mén)370多家,中科院120多家,公益部門(mén)等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產(chǎn)業(yè)部門(mén)所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制(包括13家中科院研究所),公益類(lèi)院所265家已明確改革方案,在中央級(jí)民口院所中,已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制接近一半。此外,地方也有近900家開(kāi)發(fā)類(lèi)院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。經(jīng)過(guò)多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位不斷加強(qiáng),2007年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國(guó)的68.4%。

　　2.促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制,從體制上解決了大批應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題。轉(zhuǎn)制后科技人員市場(chǎng)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所承擔(dān)來(lái)自企業(yè)的委托開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)127億元,是2000年的4倍;申報(bào)專(zhuān)利3674項(xiàng),轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果1642個(gè),直接受益企業(yè)達(dá)1.12萬(wàn)家。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地,2008年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入6.5萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)18.6%,出口創(chuàng)匯1957億美元,占全國(guó)全部出口創(chuàng)匯的14%。近年來(lái),我國(guó)在載人航天工程、“殲十”飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、核心軟件、集成電路裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、超級(jí)稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域取得重大突破,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　3.增強(qiáng)了公益科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。配合推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革,國(guó)家對(duì)公益科研的投入在持續(xù)加大,非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的人均事業(yè)費(fèi)從過(guò)去的不足2萬(wàn)元,提高到目前的8萬(wàn)元左右,2007年國(guó)家新增“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”“修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“研究生培養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“增撥離退休人員費(fèi)”合計(jì)19億元。改革后公益科研院所的學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實(shí)行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務(wù)飽滿(mǎn),科技產(chǎn)出大幅增加,解決了一批農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題,推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)和適用技術(shù),為農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務(wù)。

　　4.我國(guó)科技水平和實(shí)力大幅提升。我國(guó)科技論文被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的總數(shù)已居世界前列,特別是SCI收錄的中國(guó)科學(xué)家論文數(shù)已居美國(guó)之后,與英、德、日三國(guó)相當(dāng),數(shù)學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)和工程科學(xué)等領(lǐng)域論文增長(zhǎng)明顯,其中納米領(lǐng)域的論文數(shù)量已居世界前兩位,引用數(shù)也進(jìn)入世界前列。2008年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到82.8萬(wàn)件,發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量達(dá)到29萬(wàn)件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),2008年從事科技活動(dòng)人員達(dá)500萬(wàn)人,R&D人員190萬(wàn)人,位居世界前列。

　　5.科技管理和運(yùn)行機(jī)制不斷完善。通過(guò)改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,政府科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)資助機(jī)制不斷改進(jìn)和完善。科技政策法規(guī)體系逐步完善,新修訂了《科技進(jìn)步法》,圍繞實(shí)施《規(guī)劃綱要》,制訂出臺(tái)了76條政策實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科研新機(jī)制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新積極性。