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   工業(yè)和信息化部成立節(jié)能與綜合利用司，把抓好工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要支撐和抓手，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業(yè)節(jié)能和綜合利用情況如何？工業(yè)和信息化部將采取哪些措施緩解工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)支撐的有效途徑是什么？信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節(jié)約型和諧社會(huì)建設(shè)作出什么貢獻(xiàn)，帶來哪些機(jī)會(huì)？近日《中國電子報(bào)》記者專訪了工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長周長益。

　　加強(qiáng)資源綜合利用

　　記者：目前我國工業(yè)行業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用情況如何？

　　周長益：工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業(yè)，工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上。一些發(fā)達(dá)國家如美國的工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業(yè)生產(chǎn)的主要污染物為化學(xué)吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業(yè)的化學(xué)吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來，國家把工業(yè)節(jié)能減排作為全國節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，經(jīng)過多方努力，取得了非常大的進(jìn)展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領(lǐng)先。近兩年我國工業(yè)萬元GDP能耗下降幅度高于全國萬元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬元GDP能耗下降了2.88%，其中工業(yè)下降了5.46%，工業(yè)節(jié)能取得了顯著成績。不少大企業(yè)的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進(jìn)的。

　　“綜合利用”是我們國家早在上世紀(jì)50年代就提出的一個(gè)完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀(jì)80年代開始系統(tǒng)推進(jìn)的，它的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面，即共伴生資源的開采和利用，工業(yè)“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業(yè)固體類廢物的綜合利用率已達(dá)到60%。一些工業(yè)危險(xiǎn)廢物，如化工行業(yè)用的廢催化劑等的綜合利用技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

　　但與此同時(shí)，我國的節(jié)能與綜合利用還存在一些問題，集中到一點(diǎn)就是胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中講的：“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”，具體到工業(yè)節(jié)能和綜合利用，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是資源生產(chǎn)率低，我國的資源生產(chǎn)率與國外相差了大約10倍。二是好的企業(yè)和差的企業(yè)兩極分化嚴(yán)重。工業(yè)能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數(shù)量太少，差的又太差，但數(shù)量很多，一些中小企業(yè)能源消耗和污染排放十分嚴(yán)重。三是我國工業(yè)占GDP的比重較大，而“兩高”行業(yè)占工業(yè)的比重又太高，這給實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)增加了難度。四是大量國家明令禁止生產(chǎn)、使用或責(zé)令淘汰的高耗能設(shè)備仍在一些企業(yè)中生產(chǎn)和使用。五是一些產(chǎn)生量大、對(duì)環(huán)境和人民群眾身體健康危害嚴(yán)重的工業(yè)固體廢物還未能完全得到綜合利用。

　　記者：工業(yè)和信息化部成立節(jié)能與綜合利用司的意義何在？節(jié)能與綜合利用司的職責(zé)和當(dāng)前工作重點(diǎn)是什么？

　　周長益：成立節(jié)能與綜合利用這個(gè)司，說明工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)有力，充分體現(xiàn)了部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。

　　如果用一句話概括工業(yè)和信息化部的職能，就是推動(dòng)走有中國特色的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)?！靶滦凸I(yè)化道路”的內(nèi)涵包括科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮等五個(gè)方面，其中資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容占有非常突出的位置。資源消耗低，實(shí)際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環(huán)境污染少，就是要在工業(yè)行業(yè)廣泛推行清潔生產(chǎn)，推行文明的生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，走新型工業(yè)化道路。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)是新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是非常重要的一項(xiàng)工作，部里成立節(jié)能與綜合利用司專門推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們深感肩上的擔(dān)子非常重，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力將這項(xiàng)工作做好。

　　按照“三定”方案，節(jié)能與綜合利用司的職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃和污染控制政策，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。

　　當(dāng)前工作重點(diǎn)：一是要大力抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，提高資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好二次資源的循環(huán)利用和工業(yè)“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業(yè)污染排放；三是要全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續(xù)的新的工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　從源頭上控制能源消耗

　　記者：節(jié)能與綜合利用的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？當(dāng)前，工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響較為嚴(yán)重，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施加以緩解？

　　周長益：所謂重點(diǎn)行業(yè)，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業(yè)。跟工業(yè)和信息化部有關(guān)的節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機(jī)械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關(guān)系，環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)除了上述五個(gè)行業(yè)外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴(yán)重的行業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是指再生資源的回收利用，工業(yè)“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產(chǎn)品的回收利用，機(jī)電設(shè)備的再制造等等。要在這些領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　下一步我們將采取以下措施加強(qiáng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)：

　　一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對(duì)新上的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，率先對(duì)工業(yè)和信息化部核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查。比如汶川的重建規(guī)劃，李毅中部長就明確要求進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。

　　二是加快淘汰落后的生產(chǎn)能力。在國務(wù)院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標(biāo)下，工業(yè)和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計(jì)劃，并將它落到實(shí)處。同時(shí)還將會(huì)同財(cái)政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，提出資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制。

　　三是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)的過快增長。要修訂企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過去只需備案的項(xiàng)目改為核準(zhǔn)。另外還將會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品出口，即使在當(dāng)前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過快增長。

　　四是工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)，在全面摸清行業(yè)現(xiàn)狀、潛力的基礎(chǔ)之上，研究制定重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，制定和發(fā)布分行業(yè)的節(jié)能減排指導(dǎo)意見，研究制定分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策。現(xiàn)在我們正在推行能源利用的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，與國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)照找差距，樹立行業(yè)能源高效利用的標(biāo)桿，總結(jié)推廣先進(jìn)行業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，把行業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)真正深入下去，取得實(shí)際效果。

　　五是逐步提高、定期修訂重點(diǎn)行業(yè)能效和污染排放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)，要把能效和污染排放指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。目前部正在修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是制定和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)節(jié)能減排最有效的手段之一，目前已經(jīng)發(fā)布了22項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還主要集中在幾個(gè)高耗能行業(yè)，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現(xiàn)有五個(gè)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究制定其他行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并把部的工作重點(diǎn)放在能耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，逐步開展重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　七是加快淘汰高耗能設(shè)備。我們首先要對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行全面摸底，搞清國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設(shè)備情況。在此基礎(chǔ)上制定出重點(diǎn)高耗能設(shè)備淘汰規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)探索新的機(jī)制，如節(jié)能設(shè)備的租賃制等，對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行淘汰。我們初步考慮用3-5年時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)有高耗能設(shè)備的淘汰，而當(dāng)務(wù)之急是要求企業(yè)停止生產(chǎn)。另外要配合新出臺(tái)的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

　　八是研究開發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備。這是全社會(huì)節(jié)能的基礎(chǔ)，要以能源的低消耗和環(huán)境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設(shè)備，加大研究開發(fā)力度，為全社會(huì)生產(chǎn)和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設(shè)備，力爭(zhēng)打入世界市場(chǎng)。溫家寶總理多次稱贊的湖南遠(yuǎn)大空調(diào)的例子說明，我們?cè)谶@方面有很大的潛力，也有這個(gè)實(shí)力，這也是我們工業(yè)行業(yè)管理部門的職責(zé)。

　　九是著力抓好重大節(jié)能減排技術(shù)的推廣。作為行業(yè)管理部門，很重要的一項(xiàng)職能，就是要抓好國務(wù)院各項(xiàng)節(jié)能減排工作部署的貫徹落實(shí)，把工作抓實(shí)抓細(xì)。目前一些節(jié)能效果好的技術(shù)推廣力度還不夠，我們計(jì)劃在高耗能重點(diǎn)行業(yè)，選擇一些節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣、投資效益好的重大節(jié)能技術(shù)，制定出專項(xiàng)規(guī)劃，加大投入，在全行業(yè)推廣。

　　十是實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造重點(diǎn)工程。抓緊研究提出并實(shí)施一批對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理升級(jí)、節(jié)能減排具有重要推動(dòng)作用的工業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造重點(diǎn)工程，如重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理的信息化改造工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的能源管理中心工程、大型用能設(shè)備的信息化改造工程、大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用工程、機(jī)電設(shè)備再制造工程等。

　　十一是強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理。當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)節(jié)能工作重視不夠，能源沒有計(jì)量，無專人管理。要在摸清情況基礎(chǔ)上，督促企業(yè)建立能源管理相關(guān)管理制度和獎(jiǎng)懲辦法，將能源管理納入到生產(chǎn)經(jīng)營管理當(dāng)中去，真正把節(jié)能工作落到實(shí)處。我們還將開展節(jié)能管理體系的試點(diǎn)工作，這也是今后在加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理方面要做的工作。

　　十二是抓好工業(yè)固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。要依法開展企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核工作，對(duì)沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)，或污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制審核，提出改進(jìn)措施。

　　走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

　　記者：新型工業(yè)化道路，是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為運(yùn)行模式的革新之路，解決好工業(yè)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問題的關(guān)鍵是什么？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)支撐的有效途徑是什么？

　　周長益：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決工業(yè)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問題的關(guān)鍵，是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材；再利用，就是產(chǎn)品的重復(fù)使用；資源化，就是將廢物當(dāng)作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常重要的法律保障。當(dāng)然，未來還需制定幾十部相關(guān)的配套法規(guī)，而且有很多問題還需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)際工作中去研究解決。我國自2005年以來開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了顯著成效，培育了一批用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，在煉銅、造紙等領(lǐng)域節(jié)能與綜合利用技術(shù)達(dá)到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節(jié)能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業(yè)完全可以用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念做到高效益、低排放，如何運(yùn)用新的理念抓好這項(xiàng)工作也是我們今后的重要任務(wù)之一。

　　記者：信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節(jié)約型和諧社會(huì)建設(shè)作出什么貢獻(xiàn)，帶來哪些機(jī)會(huì)？信息技術(shù)及其應(yīng)用對(duì)于能源節(jié)約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？

　　周長益：信息化與工業(yè)化融合既會(huì)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)，也會(huì)給工業(yè)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)本身帶來新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于改造提升落后工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排起到非常重要的作用。在一些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我國與國外的差距也主要體現(xiàn)在信息化手段的應(yīng)用上。信息技術(shù)是推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，能夠直接促進(jìn)萬元GDP能耗下降。例如：我國傳統(tǒng)電器制造業(yè)與國際先進(jìn)水平差距很大，差就差在未能實(shí)現(xiàn)與信息化的融合。把信息化和電器制造產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業(yè)提升為現(xiàn)代電器制造業(yè)，而且據(jù)測(cè)算，僅此一個(gè)領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就可提高30%。用信息技術(shù)改造高耗能設(shè)備作用更加明顯。信息化對(duì)資源節(jié)約和綜合利用起著非常重要的推動(dòng)作用，前途無量。信息技術(shù)是促進(jìn)節(jié)能與綜合利用的重要手段，我們正在認(rèn)真開展調(diào)查研究，尋找突破口，并將狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)工業(yè)鍋爐等高耗能工業(yè)設(shè)備的技術(shù)改造，以期通過信息化的手段對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行全面監(jiān)控和調(diào)節(jié)，提升實(shí)際運(yùn)行效率。

　　科技司司長聞庫：提升自主創(chuàng)新能力 走新型工業(yè)化道路

　　【發(fā)布時(shí)間:2008年11月25日】 【來源：中國電子報(bào)】

　　受國際金融危機(jī)影響，一些企業(yè)陷入前所未有的困境，我國經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，哪些企業(yè)依然顯示出較強(qiáng)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？科技創(chuàng)新從中起到了怎樣的作用？工業(yè)和信息化部將采取哪些措施加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新型工業(yè)化道路上不斷邁出新步伐？近日，《中國電子報(bào)》記者專訪了工業(yè)和信息化部科技司司長聞庫。

　　記者：當(dāng)前金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的意義何在？

　　聞庫：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，企業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，當(dāng)務(wù)之急是加快自主創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要措施，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的有效途徑。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，就是“保增長”。技術(shù)進(jìn)步不僅是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。因?yàn)槁浜蟮募夹g(shù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁。而真正的核心技術(shù)是買不來的。正因?yàn)榇?，黨的十七大報(bào)告中提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”。

　　多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須著力提高自主創(chuàng)新能力。我們要深刻理解和牢牢把握中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，把行業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展。

　　記者：受國際金融危機(jī)影響，當(dāng)前一些企業(yè)陷入前所未有的困境，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，哪類企業(yè)顯示出自身優(yōu)勢(shì)和活力？這些企業(yè)的創(chuàng)新有何規(guī)律和特點(diǎn)？

　　聞庫：面對(duì)當(dāng)前這場(chǎng)金融危機(jī)的沖擊，在全國多個(gè)地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營普遍比較困難的時(shí)候，深圳相對(duì)要好一些，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)抓得早，自主創(chuàng)新抓得早，因此，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就有了準(zhǔn)備，也有了能力，這是一條極為重要的經(jīng)驗(yàn)。資源是有限的，但是，人的創(chuàng)新能力是無限的。仍以深圳為例，華為上半年銷售增長64.9%，比亞迪增長39%，大族激光增長34.7%。再比如佛山的格蘭仕集團(tuán)有限公司、萬和集團(tuán)有限公司、國星光電股份有限公司等企業(yè)，這些企業(yè)因?yàn)殚L期堅(jiān)持自主創(chuàng)新，有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并掌握核心技術(shù)，因而面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？芍^“歲寒，而知松柏之后凋也”。

　　技術(shù)創(chuàng)新的模式大體可以分為技術(shù)推動(dòng)模式、需求拉動(dòng)模式和綜合模式，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，很難界定哪一個(gè)因素是最具有決定性的，但有一點(diǎn)是明確的，成功的技術(shù)創(chuàng)新多是科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求完美結(jié)合的產(chǎn)物。

　　創(chuàng)新成功的因素可以分為兩大類，內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素包括企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持、研發(fā)與市場(chǎng)等部門的協(xié)作以及企業(yè)經(jīng)費(fèi)安排、人員激勵(lì)、企業(yè)文化等；外部因素包括國家的法律法規(guī)體系、社會(huì)的創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)政策等，其中重要的一個(gè)層面，就是技術(shù)創(chuàng)新政策，就其實(shí)質(zhì)來說，是政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)范、鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)。這也是我們當(dāng)前工作的首要之務(wù)。

　　記者：從某種意義上講，技術(shù)創(chuàng)新可以歸結(jié)為企業(yè)行為，但由于其風(fēng)險(xiǎn)性和獲益的長期性，僅僅靠企業(yè)自身的力量難以獲得理想效果。工業(yè)和信息化部科技司在這方面將做哪些工作，發(fā)揮怎樣的作用？

　　聞庫：我們的總體思路是，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突破口，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

　　一是推動(dòng)建設(shè)完善技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，加強(qiáng)科技政策的實(shí)施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營造一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　二是以重大專項(xiàng)的組織實(shí)施為契機(jī)，著力突破制約發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域攻克關(guān)鍵技術(shù)，特別是在生物醫(yī)藥的疫苗與診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，在新材料的新能源材料、納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新一代光電信息材料等領(lǐng)域，推動(dòng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　三是建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，打造以企業(yè)為主體、面向市場(chǎng)需求、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟的溝通，加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)。

　　四是加強(qiáng)以自主創(chuàng)新為中心的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，完善以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，通過專利和標(biāo)準(zhǔn)工作把創(chuàng)新成果有效地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等良性互動(dòng)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。按照《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的統(tǒng)一部署，組織研究并擬定行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和利用。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的國家戰(zhàn)略，建立適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)體系和新型工業(yè)化道路發(fā)展的質(zhì)量體系，擬定服務(wù)于國家發(fā)展大局的質(zhì)量戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　五是推動(dòng)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐。在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機(jī)等原材料、交通、裝備制造領(lǐng)域組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)研制和成套設(shè)備集成創(chuàng)新，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和航空航天等高新技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，組織推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)高新技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和流通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　六是推動(dòng)形成有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，有效整合和配置科技資源，推動(dòng)建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行業(yè)管理部門等技術(shù)創(chuàng)新工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系渠道，構(gòu)建和諧有序的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

　　記者：工業(yè)和信息化部將采取哪些措施推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施？

　　聞庫：重大專項(xiàng)的組織實(shí)施是推動(dòng)自主創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)，我們將在五個(gè)方面著力推動(dòng)：一是要以企業(yè)為主體，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新。二是要大力支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，要通過重大專項(xiàng)整合科技資源，選擇一批產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的典型，重點(diǎn)支持其發(fā)展。三是要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，形成部省工作的合力。四是要支持共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)的研發(fā)和建設(shè)，提高共性技術(shù)的創(chuàng)新能力。五是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在掌握核心專利的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：科技工作在推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展方面將起到怎樣的作用？

　　聞庫：推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，既不是按照原來的老思路推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，也不是脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展另搞一套。改革開放30年來，我國工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)歷了從重視發(fā)展輕工業(yè)、豐富和滿足老百姓日常生活需要，到輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)基本平衡，發(fā)展到進(jìn)入21世紀(jì)重新發(fā)展重工業(yè)的重化工發(fā)展階段。這一階段的戰(zhàn)略選擇就是新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路的顯著特征之一就是具有信息化的內(nèi)涵，也就是“兩化融合”，其中最具決定性的要素就是技術(shù)進(jìn)步。

　　信息技術(shù)具有覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、提升效率顯著的特征，在新型工業(yè)化道路上，我們必須堅(jiān)持利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)增長趨緩、金融風(fēng)暴爆發(fā)并正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的緊要關(guān)口上，我們尤其要對(duì)怎么增長、依靠什么增長有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。把行業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠技術(shù)，而不是靠消耗資源，不是犧牲環(huán)境，才是走出困境的必由之路。

　　今后一個(gè)階段，我們要進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機(jī)等原材料、交通、裝備制造領(lǐng)域組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)研制和成套設(shè)備集成創(chuàng)新，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國家重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和航空航天等高新技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，組織推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)高新技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和流通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的必然選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

　　記者：當(dāng)前我國工業(yè)和通信業(yè)有哪些需著力解決的問題？

　　聞庫：一要著力解決一批制約發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的問題。通過新一代寬帶無線移動(dòng)通信等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，攻克關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源、降低消耗和環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，重點(diǎn)解決裝備制造、原材料等領(lǐng)域制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。

　　二要著力解決企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高的問題。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，打造以企業(yè)為主體、面向市場(chǎng)需求、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟以及共性技術(shù)平臺(tái)的指導(dǎo)工作。抓緊做好促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃工作，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)技術(shù)、制造和工藝技術(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)以及系統(tǒng)集成技術(shù)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三要著力解決工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長的問題。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好摸底工作，全面仔細(xì)清理工業(yè)、通信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。發(fā)動(dòng)各專業(yè)司、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　四要著力解決協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚待完善的問題。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，有效整合和配置科技資源，推動(dòng)建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行業(yè)管理部門等技術(shù)創(chuàng)新工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立有效有序的協(xié)作方式。有計(jì)劃、按步驟地建立完善部標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則和程序，健全質(zhì)量管理體系，理順科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技司作為綜合司局歸口協(xié)調(diào)的職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)司局的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)的橋梁紐帶作用。

　　中小企業(yè)司司長王黎明：加大扶持力度 鼓勵(lì)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展

　　【發(fā)布時(shí)間:2008年11月04日】【來源：中國電子報(bào)】

　　作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，中小企業(yè)發(fā)展問題引起各方關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前我國中小企業(yè)面臨的諸多困難和突出問題，國家將采取哪些措施予以支持和幫扶？工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明日前接受了《中國電子報(bào)》記者專訪。

　　    記者：針對(duì)目前我國部分中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，國家將采取哪些措施給予支持和幫扶？

　　    王黎明：今年以來，受國際經(jīng)濟(jì)增長趨緩、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升以及自身發(fā)展方式粗放等因素影響，中小企業(yè)在部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。這些困難是多方面的，主要是長三角、珠三角地區(qū)和部分出口型中小企業(yè)的困難尤為突出。國務(wù)院和各部門都非常重視，正在積極研究相關(guān)政策措施。工業(yè)和信息化部為此專門派出若干個(gè)調(diào)查小組，會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行了深入調(diào)查、了解和分析，對(duì)中小企業(yè)存在的困難和問題有針對(duì)性地提出了解決措施和建議，包括進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題，幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，促使中小企業(yè)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，幫助中小企業(yè)建立社會(huì)化服務(wù)體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)等等，努力提高中小企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)的能力和自主創(chuàng)新能力，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　    針對(duì)中小企業(yè)面臨的困難和問題，有關(guān)部門也采取了多項(xiàng)措施。比如，對(duì)紡織和服裝行業(yè)的部分產(chǎn)品以及其他一些產(chǎn)品在出口退稅方面給予優(yōu)惠政策，部分紡織、服裝產(chǎn)品的出口退稅率由11%提高到13%；針對(duì)部分企業(yè)在貸款和其他融資方面出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門也在積極研究政策、措施，以盡快使生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)走出困境，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

　　    記者：融資難問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，國家在緩解中小企業(yè)融資難問題上有何考慮？

　　    王黎明：融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大的瓶頸。中小企業(yè)的資金來源主要是銀行、社會(huì)民間資金、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他一些方面，但最主要的還是各金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的貸款。金融機(jī)構(gòu)如何支持中小企業(yè)發(fā)展，使更多的中小企業(yè)獲得資金支持，我認(rèn)為有兩個(gè)方面：首先，企業(yè)要不斷提高自身素質(zhì)，要能生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要不斷提高自身信用，提高開拓市場(chǎng)的能力，以此來贏得金融機(jī)構(gòu)方面的更多支持。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題，要不斷提高自身管理水平，在克服困難的同時(shí)，積極申請(qǐng)各個(gè)方面包括金融機(jī)構(gòu)的支持。其次，金融機(jī)構(gòu)也要根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際困難，作出分析，采取多種措施幫助中小企業(yè)解決貸款難問題，增加貸款規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持力度，幫助中小企業(yè)渡過生產(chǎn)經(jīng)營的難關(guān)。

　　    這幾年來金融部門也為此采取了多項(xiàng)措施，開發(fā)了一些貼近中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和金融衍生產(chǎn)品，加大對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)獲得貸款支持。但就目前來看，中小企業(yè)的貸款需求依然迫切，中國銀監(jiān)會(huì)今年也將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持，第一，對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模不低于去年的實(shí)際水平；第二，對(duì)中小企業(yè)的貸款支持規(guī)模水平上不低于其他貸款的增長水平。

　　

　　我們也希望金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際需求，能夠不斷地加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持。除此之外，社會(huì)民間資金、風(fēng)險(xiǎn)投資以及各種基金也要盡量按照中小企業(yè)的需求選擇重點(diǎn)來支持中小企業(yè)發(fā)展，通過方方面面共同努力來緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　    記者：創(chuàng)新能力建設(shè)不僅是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，還涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，請(qǐng)問國家將采取哪些措施鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新？

　　    王黎明：提高創(chuàng)新能力是中小企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。中小企業(yè)的創(chuàng)新包括技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新，創(chuàng)新涉及的內(nèi)容非常廣泛。工業(yè)和信息化部作為中小企業(yè)的管理部門，在指導(dǎo)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力方面有幾點(diǎn)希望和考慮：第一，進(jìn)一步鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)加大投入，不斷開發(fā)出新產(chǎn)品，推廣使用新技術(shù)；第二，希望各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、基金和風(fēng)險(xiǎn)投資能夠加大對(duì)開發(fā)新產(chǎn)品、高成長小企業(yè)的資金支持；第三，引導(dǎo)幫助更多的專利技術(shù)、專利產(chǎn)品持有人創(chuàng)辦小企業(yè)，將專利轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；第四，通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、資金，支持中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)作配套，使大中小結(jié)合，支持和鼓勵(lì)一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)成長起來；第五，社會(huì)各有關(guān)中介組織要針對(duì)中小企業(yè)廣泛開展培訓(xùn)，提升中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，通過管理創(chuàng)新提升中小企業(yè)自身素質(zhì)，更好地發(fā)揮中小企業(yè)的作用。

　　    總之，創(chuàng)新能力建設(shè)是中小企業(yè)求得“專、精、特、新”發(fā)展之路的重要內(nèi)容。提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利技術(shù)申請(qǐng)、品牌樹立等方面切實(shí)發(fā)揮作用，中小企業(yè)要樹立創(chuàng)新理念，提高自身經(jīng)營管理水平，這是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。另外，要不斷研究開發(fā)出更好的、適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，并加以廣泛推廣和應(yīng)用。政府要為企業(yè)創(chuàng)新搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，使更多的創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，使更多優(yōu)秀的小企業(yè)產(chǎn)品“走出去”。

　　    今年以來，面對(duì)中小企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題，工業(yè)和信息化部也在和國家各有關(guān)部門積極研究，制定政策措施，在拓寬中小企業(yè)融資渠道、建立社會(huì)化服務(wù)體系等方面做出努力。

　　    記者：搭建公共服務(wù)平臺(tái)是政府鼓勵(lì)、促進(jìn)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，請(qǐng)問工業(yè)和信息化部在這方面將采取哪些措施？

　　    王黎明：我們將積極引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度，應(yīng)對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償，對(duì)貸款擔(dān)保給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮信用擔(dān)保的功能和作用。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場(chǎng)等服務(wù)信息，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。開展多種形式的咨詢和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高自身素質(zhì)。同時(shí)將積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)外合作交流，支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，如每年一度的中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等已成為中小企業(yè)展示產(chǎn)品技術(shù)、合作交流和信息溝通的重要平臺(tái)，在促進(jìn)我國中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)方面發(fā)揮了重要作用。

　　    記者：我們知道支持中小企業(yè)發(fā)展需要各有關(guān)部門的大力支持，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)服務(wù)作用，對(duì)此你有何建議？

　　    王黎明：中小企業(yè)的工作涉及方方面面，千頭萬緒，行業(yè)跨度大，涉及各類所有制，需要各有關(guān)部門的大力支持。希望各有關(guān)部門進(jìn)一步制定財(cái)政、金融和市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，并把政策和措施落到實(shí)處，更好地為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境、政策平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制。我們將積極加大對(duì)各方面支持中小企業(yè)發(fā)展的政策、做法的宣傳力度，使中小企業(yè)能夠及時(shí)了解國家政策和宏觀形勢(shì)，采取積極的應(yīng)對(duì)辦法。引導(dǎo)中小企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，更好地履行社會(huì)責(zé)任，形成中小企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、遵紀(jì)守法、健康發(fā)展的良好局面，穩(wěn)步增加就業(yè)崗位，有效改善民生問題。

　　軍民結(jié)合推進(jìn)司司長屠森林：走中國特色軍民融合式發(fā)展道路

　　【發(fā)布時(shí)間:2008年11月05日】 【來源：中國電子報(bào)】

　　  推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路，也是國務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何理解這項(xiàng)職責(zé)？未來將采取哪些措施履行這項(xiàng)職責(zé)？作為負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)設(shè)司局，軍民結(jié)合推進(jìn)司將發(fā)揮怎樣的作用？近期，工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長屠森林接受了《中國電子報(bào)》記者專訪。

　　記者：推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是國務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何理解這項(xiàng)職責(zé)，目標(biāo)和基本思路是什么？未來將采取哪些措施推動(dòng)軍民結(jié)合、寓軍于民？

　　屠森林：軍民結(jié)合、寓軍于民是中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍目標(biāo)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇，是我國國防科技工業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　

　　推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，落實(shí)職責(zé)要求，初步考慮，我們的總體目標(biāo)是：建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，推進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展融入國家新型工業(yè)體系?；舅悸肥牵荷钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國防科技工業(yè)發(fā)展改革的一系列指示精神，從宏觀、中觀、微觀多個(gè)層次，從體制、機(jī)制、能力多個(gè)方面，從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)途徑，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。

　　

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們將堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，會(huì)同部內(nèi)有關(guān)司局和國家國防科工局有關(guān)司，共同努力推動(dòng)軍民結(jié)合、寓軍于民。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全國家層面的軍民結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究擬定軍民結(jié)合促進(jìn)政策，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、供需對(duì)接和資源共享，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)和民用工業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是大力支持配合武器裝備科研與采購制度改革，積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑。支持進(jìn)一步開放軍品市場(chǎng)，完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增強(qiáng)軍民互動(dòng)。

　　三是積極推進(jìn)軍民兩用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，搭建合作平臺(tái)，制定鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌安排，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大高層次人才培養(yǎng)力度，大力支持民口配套能力建設(shè)。

　　記者：李毅中部長指出，設(shè)立軍民結(jié)合推進(jìn)司是一個(gè)探索。那么，軍民結(jié)合的含義是什么？要在哪些方面進(jìn)行探索？

　　

　　屠森林：概括來講，軍民結(jié)合的含義有3個(gè)不同的層面：從宏觀層面或者說國家層面看，軍民結(jié)合主要是指國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、資源共享，寓國防實(shí)力于國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，以盡可能少的投入和代價(jià)滿足國防安全的需要，同時(shí)發(fā)揮國防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中觀層面或者說行業(yè)層面看，軍民結(jié)合主要是指軍工行業(yè)要堅(jiān)持軍民并重方針，在保證武器裝備生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，做到能軍能民。從微觀層面或者說企業(yè)層面看，軍民結(jié)合主要是指軍工企事業(yè)單位要具備同時(shí)開發(fā)軍品民品的能力。

　　

　　工業(yè)和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專門成立了軍民結(jié)合推進(jìn)司。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我司要在推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民上拿出具體思路、政策、措施，探索從頂層規(guī)劃入手，推動(dòng)在戰(zhàn)略對(duì)接和重要資源安排上的結(jié)合；探索從市場(chǎng)角度入手，推動(dòng)軍品采購機(jī)制更加開放，讓具備能力的非軍工企業(yè)合法公平參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；探索兼顧軍民品的能力建設(shè)，提高國防動(dòng)員能力；探索促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化的途徑。

　　記者：近期，軍民結(jié)合推進(jìn)司要抓的重點(diǎn)工作是什么？

　　屠森林：一是按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)司內(nèi)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面深刻認(rèn)識(shí)工作規(guī)律，完善工作職能和工作機(jī)制。同時(shí)，深入調(diào)查研究，分析梳理當(dāng)前國內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”基本現(xiàn)狀，吃透下情。二是研究民用高技術(shù)為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)問題，積累民用先進(jìn)技術(shù)參與國防建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)一步發(fā)揮地方政府作用，推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是協(xié)調(diào)配合部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和國家國防科工局抓好重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工程實(shí)施。五是組織協(xié)調(diào)參加第七屆珠海航展和舉辦航空航天論壇的相關(guān)工作。

　　記者：請(qǐng)結(jié)合此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，談?wù)剬?duì)走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的認(rèn)識(shí)。

　　屠森林：“走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，是工業(yè)和信息化部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體。我認(rèn)為這一載體充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對(duì)工業(yè)發(fā)展和改革的根本要求，明確指出了國家工業(yè)體系繼續(xù)前進(jìn)的基本方向，也高度凝練了工業(yè)和信息化部所肩負(fù)的神圣使命。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是中國特色新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。

　　

　　軍民結(jié)合推進(jìn)司是工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)設(shè)司局，任務(wù)光榮而艱巨。此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我司將“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、探索有效途徑、促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民”確定為活動(dòng)載體。推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，將科學(xué)發(fā)展貫穿工作始終。具體來講：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要在大工業(yè)體系下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，深入研究軍民結(jié)合發(fā)展問題，健全體制機(jī)制，將國防工業(yè)的發(fā)展寓于國家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。核心是以人為本，就是要從維護(hù)國家安全和人民根本利益出發(fā)，充分營造選拔、吸引、使用人才的良好氛圍，在實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?；疽笫侨?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，就是要綜合考慮各種因素和條件，在實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的同時(shí)，協(xié)調(diào)與民用工業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互統(tǒng)合。在各項(xiàng)工作的部署安排上，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮影響軍民結(jié)合發(fā)展的各種因素，既要統(tǒng)攬全局、總體謀劃，又要分清緩急、突出重點(diǎn)。

　　記者：您在推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移及軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面有何具體考慮？

　　屠森林：我們將在深入調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，著手制定推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和中長期規(guī)劃。近期，我們已經(jīng)組織了幾個(gè)調(diào)研組分別到遼寧、陜西、江西、廣東、江蘇等地展開調(diào)研，并在全國范圍內(nèi)發(fā)出近3000份調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和摸底，主要目的是調(diào)查、分析和梳理軍轉(zhuǎn)民、民參軍現(xiàn)狀，找出當(dāng)前存在的一些主要問題，研究提出相關(guān)對(duì)策建議，形成有相當(dāng)“含金量”的調(diào)研成果，為部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和今后制定政策措施提供支撐。

　　在軍轉(zhuǎn)民方面，我們計(jì)劃對(duì)目前已經(jīng)解密的軍工技術(shù)，組織有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家，進(jìn)行分類和評(píng)價(jià)。對(duì)于技術(shù)成熟度符合產(chǎn)業(yè)化要求的項(xiàng)目，制定并發(fā)布推廣項(xiàng)目指南；對(duì)于技術(shù)成熟度達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化要求的項(xiàng)目，制定并發(fā)布推薦項(xiàng)目指南。

　　在民參軍方面，我們將進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，逐步建立國家層面的軍民結(jié)合促進(jìn)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑，讓民口單位更多地了解國防采購需求，合法公平地參與軍工科研生產(chǎn)配套。

　　在軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我們將按照李毅中部長對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)指示精神，在部科技司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)目前標(biāo)齡超過10年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)清理，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間使落后標(biāo)準(zhǔn)“更新?lián)Q代”。對(duì)于軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，我們今后的打算是：充分發(fā)揮軍標(biāo)研究中心、各標(biāo)準(zhǔn)化研究所和標(biāo)技委的作用，從頂層規(guī)劃入手，開展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)界限，建立一套符合國情、符合實(shí)際的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，使我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階。

　　

　　在軍民融合發(fā)展探索方面，我們將在完成調(diào)研的基礎(chǔ)上，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地在軍民融合發(fā)展方面的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合落實(shí)張德江副總理的有關(guān)指示精神，研究提出“建設(shè)軍民融合配套改革經(jīng)濟(jì)區(qū)”的意見建議。

　　記者：珠海航展將于11月4日至9日舉行，請(qǐng)問本屆航展有何新亮點(diǎn)？

　　屠森林：本屆航展由廣東省政府、工業(yè)和信息化部等10個(gè)單位共同主辦?？梢哉f，本屆航展在規(guī)模上取得了歷史性突破，室內(nèi)參展凈面積超過2萬平方米，有35個(gè)國家和地區(qū)的近600家航空航天企業(yè)參展，參展的各種飛行器實(shí)物逾60架。中國航空企業(yè)將派出一批先進(jìn)機(jī)型參展，中國航天企業(yè)也將以空前規(guī)模參展，大批國內(nèi)航空航天配套生產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)也將在航展上一展企業(yè)風(fēng)采。以波音公司、空中客車公司、羅•羅發(fā)動(dòng)機(jī)公司、龐巴迪、巴西航空工業(yè)公司、蘇霍伊、俄武公司等整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠商為代表的一大批國外知名航空航天企業(yè)將參展。

　　

　　與往屆航展相比，本屆航展的第一個(gè)亮點(diǎn)是與航展同期舉行的、由工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國航空企業(yè)主辦的、以“中國的民用航空”為主題的第三屆航空航天高峰論壇。該論壇將邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、航空業(yè)界和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液透邔?，從不同層面闡述新管理體系下中國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策，分析中國航空新格局中民用航空企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向，研究通用航空和區(qū)域航空的需求和發(fā)展對(duì)策。本屆航展的第二個(gè)亮點(diǎn)是中國航空企業(yè)同中國空軍聯(lián)合舉辦的“中國航空日”活動(dòng)，活動(dòng)將集中展示各類國產(chǎn)飛機(jī)并開展一系列商務(wù)活動(dòng)。本屆航展的第三個(gè)亮點(diǎn)是印度空軍“陽光”特技飛行表演隊(duì)將首次在珠海航展上亮相，印度空軍飛行員將駕駛9架KiranMKII教練機(jī)演繹各種高難度編隊(duì)飛行動(dòng)作，為航展添彩。

　　政策法規(guī)司司長衣雪青：為走新型工業(yè)化道路營造良好政策法規(guī)環(huán)境

　　【發(fā)布時(shí)間:2008年10月09日】 【來源：中國電子報(bào)】

　　    在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步開展好政策法規(guī)工作，為推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路營造良好的政策環(huán)境，提供有力的法制保障，是一個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要問題。政策法規(guī)司作為工業(yè)和信息化部的一個(gè)綜合性司局，承擔(dān)著研究新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性問題；組織研究工業(yè)、通信業(yè)、信息化發(fā)展的戰(zhàn)略，提出政策建議；組織起草工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律法規(guī)草案和規(guī)章；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作等方面的工作職責(zé)。當(dāng)前，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作面臨哪些新形勢(shì)和新要求？下一步工作思路和工作重點(diǎn)是什么？近日，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長衣雪青接受了《中國電子報(bào)》記者采訪。

　　       健全完善政策法規(guī)營造兩化融合良好制度環(huán)境

　　     記者：當(dāng)前，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作面臨著什么樣的新形勢(shì)和新要求？

　　     衣雪青：首先，從大的方面來看，黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，十六屆五中全會(huì)和十七大又進(jìn)一步提出要貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)，形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度是中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。對(duì)工業(yè)和信息化部來講，落實(shí)依法治國、依法行政，建設(shè)法治政府，就是要加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行。對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域典型的鮮活經(jīng)驗(yàn)的行之有效的政策和作法，要進(jìn)行總結(jié)、提煉、深化，有的上升為部門規(guī)章，有的可上升為行政法規(guī)，有的還可上升為國家法律。同時(shí)，還要根據(jù)新的情況對(duì)某些不合時(shí)宜的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保其有效性，通過法律法規(guī)切實(shí)保障工業(yè)和信息化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　    其次，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，對(duì)政策法規(guī)工作提出了新要求。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作必須服務(wù)于推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路這一大局。需要從政策和法律上明確政府鼓勵(lì)什么、限制什么，充分運(yùn)用政策和法律手段引導(dǎo)和促進(jìn)“兩化融合”。要把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的一系列鼓勵(lì)性、限制性、禁止性的政策及時(shí)上升為法律法規(guī)，為推進(jìn)“兩化融合”提供制度保障。

　　    最后，深化行政管理體制改革，實(shí)行大部制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政策法規(guī)工作提出了新的要求。組建工業(yè)和信息化部是深化行政管理體制改革的重要舉措，是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革的探索。作為大部，工業(yè)和信息化部管理和服務(wù)領(lǐng)域十分廣闊，許多新情況新問題最終需要通過立法來加以規(guī)范，法制建設(shè)任務(wù)迫切而繁重。同時(shí)，工業(yè)和信息化部主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，這就需要我們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理，通過制定相應(yīng)的政策和法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從制度上確保政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段來指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

　　    面對(duì)新的形勢(shì)與要求，根據(jù)部“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作要圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路的要求，注重研究重大問題并提出政策建議；要加快完善相關(guān)立法，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障；要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)依法行政。這些工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，極具探索性和挑戰(zhàn)性，需要找準(zhǔn)工作定位、工作重點(diǎn)和工作切入點(diǎn)，堅(jiān)持深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高服務(wù)意識(shí)，為全面開展好政策法規(guī)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　       聚合各方面力量研究重大問題提出政策建議

　　    記者：我部組建后工作千頭萬緒，尤其需要對(duì)事關(guān)部中心工作開展的重大問題及時(shí)進(jìn)行深入研究，為部黨組決策和部機(jī)關(guān)開展工作提供參考和支撐。請(qǐng)您談?wù)勗谶@方面有何考慮？

　　    衣雪青：當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)問題開展政策研究，為制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃、工作思路和措施提供支撐和參考。一是研究走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑，提出各階段的主要目標(biāo)，從工作思路、工作重點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)途徑等方面提出意見和建議。二是針對(duì)我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的突出問題，從全球視野角度，研究提出做大做強(qiáng)我國制造業(yè)的目標(biāo)與措施。三是研究健全工業(yè)和信息化管理體制問題，深刻分析體制特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)行中的問題，充分發(fā)揮管理體制效率，提出進(jìn)一步健全工業(yè)和信息化管理體制的思路與政策建議。四是研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競(jìng)爭(zhēng)力問題，認(rèn)清和把握我國工業(yè)在國際分工中的地位，分析我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策打下基礎(chǔ)。

　　    當(dāng)前，我們正在組織開展我國工業(yè)發(fā)展基本狀況的研究工作。由于工業(yè)管理體系長期處于分散狀態(tài)，目前我們對(duì)工業(yè)發(fā)展的總體情況和主要問題都還不夠清楚，急需深入了解分析工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，掌握工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的政策措施和工作建議，滿足部開展工作的迫切需要。我們擬圍繞工業(yè)整體發(fā)展概況、結(jié)構(gòu)分析、國際競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)化和信息化融合、突出矛盾與問題、展望與建議等方面組織開展研究工作。我們將會(huì)同相關(guān)司局，依托研究支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和地方工業(yè)行業(yè)管理部門等的協(xié)作，共同完成此項(xiàng)工作。

　　    在推進(jìn)部機(jī)關(guān)政策研究工作方面，在深入分析現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證并征求部機(jī)關(guān)各司局意見，針對(duì)當(dāng)前我部工作中需要重點(diǎn)解決的熱點(diǎn)問題和全局性重大問題，我們已提出了第一批部重點(diǎn)政策研究課題。組織開展好這些題目的研究，拿出高水平的研究成果，有利于提高決策科學(xué)化水平，為部近期工作的開展和制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃、工作思路和措施提供支撐和參考。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)問題開展政策研究。比如，研究走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑問題；研究做大做強(qiáng)我國制造業(yè)的目標(biāo)與措施問題；研究健全工業(yè)和信息化管理體制問題；研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競(jìng)爭(zhēng)力問題等。

　　    為做好政策研究工作，我們要聚合各方面的研究力量，建立健全政策研究工作體系。首先，要充分依靠相關(guān)司局。各司局聯(lián)系行業(yè)更緊、專業(yè)問題研究更深，我們必須與相關(guān)司局密切配合、相互支持，才能共同做好政策研究工作。其次，要充分依托地方行業(yè)管理部門。地方經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳局、通信管理局、國防科工辦等部門工作體系比較健全，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，工作延續(xù)性強(qiáng)，要注重依靠他們開展研究工作。再次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，充分借智借力，集思廣益，夯實(shí)研究工作基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)與相關(guān)部委政策研究部門的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，開闊研究思路，提升研究成果水平。

　　       加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為工業(yè)和信息化提供法制保障

　　    記者：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制工作的基本情況？

　　    衣雪青：在立法工作方面，近年來，我國已初步建立了工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度框架。其中，全國人大制定的法律有《煙草專賣法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《電子簽名法》等近十部；國務(wù)院制定的行政法規(guī)有《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《電信條例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等二十幾部；原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委等部門制定的部門規(guī)章有《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《電信服務(wù)規(guī)范》等七十部。

　　    現(xiàn)有的工業(yè)和信息化立法具有多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。從立法形式看，既包括部門規(guī)章，也包括法律和行政法規(guī)，初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章為補(bǔ)充的立法框架；從立法規(guī)范的內(nèi)容看，既涉及通信和信息化領(lǐng)域，也涉及工業(yè)和國防科技工業(yè)，覆蓋了工業(yè)、國防科技工業(yè)、通信業(yè)、煙草行業(yè)、信息化、中小企業(yè)等方方面面。

　　    執(zhí)法監(jiān)督工作也是政府法制工作的一個(gè)重要組成部分。行政執(zhí)法，主要是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)的行為。從國務(wù)院關(guān)于工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定可以看出，新組建的工業(yè)和信息化部的職能不僅包括擬定工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等抽象行政行為，還包括依法對(duì)工業(yè)、通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源分配、安全監(jiān)督等實(shí)施管理的具體行政行為。工業(yè)和信息化部在政策法規(guī)司設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督力度，指導(dǎo)并監(jiān)督具有行政執(zhí)法權(quán)的部門及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)行使這些具體的行政管理權(quán)，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證國家法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的順利實(shí)施。

　　    關(guān)于規(guī)范政府部門依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》都提出了明確的要求。多年來，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施以后，國務(wù)院各部門都按照國務(wù)院的要求和行政許可法的規(guī)定，推進(jìn)本部門的依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作。由于工業(yè)和信息化部是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建的部門，其職能包括了國家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委、原國務(wù)院信息化工作辦公室的有關(guān)職能，由此也涉及原有的行政審批事項(xiàng)實(shí)施主體的調(diào)整變化。比如，原來由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的汽車、農(nóng)藥生產(chǎn)的準(zhǔn)入，以及監(jiān)控化學(xué)品、鉻化物、氰化鈉生產(chǎn)的許可項(xiàng)目；原國防科工委負(fù)責(zé)的民用爆炸物品生產(chǎn)、進(jìn)出口許可事項(xiàng)；原信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)的電信市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等幾十項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，都隨著職能的調(diào)整轉(zhuǎn)由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　    記者：工業(yè)和信息化領(lǐng)域十分廣闊，請(qǐng)問您對(duì)進(jìn)一步做好法制工作有何打算？

　　    衣雪青：工業(yè)和信息化部組建之初，百事待舉，各方面都提出了加強(qiáng)法律制度建設(shè)的迫切要求。近期，我們將集中力量做好以下立法工作：一是做好立項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)研工作。系統(tǒng)了解工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域已有立法、正在推進(jìn)的立法項(xiàng)目以及下一步立法需求等基本情況，分析立法的基本特點(diǎn)并提出立法的基本原則，為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法，編制部2009年立法工作計(jì)劃和今后五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是建立健全立法制度，完善立法程序。良法需要良好的立法程序和立法制度。在認(rèn)真總結(jié)以往規(guī)章制定工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定工業(yè)和信息化部規(guī)章制定程序規(guī)定，不斷完善部立法工作制度，明確法律法規(guī)草案的起草程序和規(guī)章的制定程序，提高立法工作的質(zhì)量和效率。三是著力推進(jìn)重點(diǎn)立法。積極推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)資源有效配置和利用工作涉及的重大立法。繼續(xù)做好《電信法》、《無線電管制規(guī)定》等立法工作，配合國務(wù)院法制辦開展相關(guān)的審查和完善工作，促進(jìn)《電信法》、《無線電管制規(guī)定》盡早提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。認(rèn)真做好《無線電管理?xiàng)l例》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等推動(dòng)節(jié)約和合理配置資源的立法工作。進(jìn)一步推動(dòng)國防科技工業(yè)體制改革涉及的相關(guān)立法，配合國務(wù)院法制辦做好《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等相關(guān)立法。四是做好法律清理和規(guī)章清理工作。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化改革開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊做好現(xiàn)行法律和部門規(guī)章的清理工作，及時(shí)修改與上位法的規(guī)定不一致、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有關(guān)法律制度。

　　    在執(zhí)法監(jiān)督工作方面，要根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的實(shí)際情況，從基礎(chǔ)工作入手，重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)方面的工作。一是按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定明確的職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)保留行政審批事項(xiàng)的決定，對(duì)工業(yè)和信息化部履行職責(zé)涉及的行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，摸清行政許可(審批)實(shí)施主體的調(diào)整變化情況，做好與相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移和銜接工作，避免因機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的審批職能交叉、重復(fù)或者脫節(jié)的問題。二是對(duì)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、執(zhí)法部門、審批條件、審批程序等內(nèi)容進(jìn)行清理，編制審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，以提高行政審批工作的透明度，主動(dòng)接受行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是積極做好行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高行政管理質(zhì)量和水平。

　　裝備工業(yè)司司長張相木：抓住歷史機(jī)遇 振興裝備制造業(yè)

　　【發(fā)布時(shí)間:2008年09月12日】 【來源：中國電子報(bào)】

　　裝備工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司承擔(dān)通用機(jī)械、汽車、民用飛機(jī)、民用船舶、軌道交通機(jī)械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)提出重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實(shí)施；依托國家重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化；指導(dǎo)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。我國裝備工業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？我國裝備制造業(yè)發(fā)展的思路是什么？近日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木接受了《中國電子報(bào)》記者采訪。

　　內(nèi)需拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長

　　記者：請(qǐng)您談?wù)勎覈b備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，裝備制造業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　張相木：眾所周知，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，是一個(gè)國家綜合國力和技術(shù)水平的重要體現(xiàn)，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，對(duì)振興裝備制造業(yè)做出了明確部署。

　　我國裝備制造業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了獨(dú)立完整、門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的裝備制造體系，為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供了一批重要裝備，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，總量規(guī)模居世界前列。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步突出。近年來，中國裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，其增長速度高于制造業(yè)，遠(yuǎn)高于GDP的增速，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿Α６求w制改革取得重要進(jìn)展。國有企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)減輕，所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)重組步伐加快。三是自主創(chuàng)新能力明顯提高。通過引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開發(fā)出了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備，加速了重大技術(shù)裝備自主化的進(jìn)程。四是國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。在保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，質(zhì)量、技術(shù)水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領(lǐng)國際市場(chǎng)，在國際上樹立良好的信譽(yù)。五是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，正在建設(shè)一批高水平的裝備制造基地。六是企業(yè)“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業(yè)已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業(yè)。

　　目前，中國雖然已成為世界裝備制造業(yè)大國，但還不是強(qiáng)國，整體水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。突出的問題主要有三個(gè)：一是行業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高。二是粗放的發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。三是高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合還不夠，裝備制造業(yè)信息化程度還不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國工業(yè)化進(jìn)程的需要。

　　當(dāng)前我國發(fā)展裝備制造業(yè)面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。有兩方面的因素需要我們認(rèn)真加以關(guān)注。

　　一是隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，也帶來了裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)振興。在這個(gè)過程中，由于對(duì)裝備制造業(yè)的需求不斷增加，進(jìn)而拉動(dòng)裝備制造業(yè)的不斷增長。因此，內(nèi)需增長是裝備制造業(yè)發(fā)展的主要拉動(dòng)因素。二是受經(jīng)濟(jì)全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業(yè)正在逐步向外轉(zhuǎn)移，而世界上普遍承認(rèn)中國制造業(yè)經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，有了一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，這也為國外向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的可能，為我們的發(fā)展帶來了機(jī)遇。當(dāng)然，盡管我國裝備制造業(yè)面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，今后幾年裝備制造業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。在如何運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合；如何增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造質(zhì)量和水平；如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化發(fā)展道路；如何堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)等方面，我們還要做許多工作。

　　振興裝備制造業(yè)是系統(tǒng)工程

　　記者：您剛才談到，中國雖然已邁進(jìn)世界裝備制造業(yè)大國的行列，但還不是強(qiáng)國。自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造結(jié)合還不夠，裝備制造業(yè)信息化程度還不高。那么新成立的工業(yè)和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)新型工業(yè)化的需要？

　　張相木：黨的十六大明確提出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，而且提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的嶄新課題。這是黨中央對(duì)信息化與工業(yè)化關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也為裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　振興裝備制造業(yè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。加快裝備制造業(yè)振興步伐，走新型工業(yè)化道路，必須創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定的15項(xiàng)主要職責(zé)的第一項(xiàng)就是提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，這對(duì)促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展和走新型工業(yè)化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅(jiān)持改革的方向，決不走老路；又要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要把工作重點(diǎn)放到管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)上，加強(qiáng)整體規(guī)劃、發(fā)展指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重大問題研究，謀劃大思路，改善行業(yè)管理，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。組織擬定重大技術(shù)裝備和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，依托國家重點(diǎn)工程建設(shè)推動(dòng)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施。堅(jiān)持自主發(fā)展與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，指導(dǎo)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，突破技術(shù)瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業(yè)和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務(wù)。

　　堅(jiān)持四個(gè)原則

　　記者：我國裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？總的發(fā)展思路是什么？

　　張相木：大力振興裝備制造企業(yè)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，維護(hù)國家安全具有重要意義。2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》頒布實(shí)施，明確了工作目標(biāo)、思路和任務(wù)，確定了16項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，制定了保障政策措施，是指導(dǎo)我國裝備制造業(yè)加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的精神，我國裝備制造業(yè)提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的國家級(jí)重大技術(shù)裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　圍繞這個(gè)目標(biāo)，要始終堅(jiān)持四個(gè)方面的原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合。在措施和方向上，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力；以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程中心；以裝備制造業(yè)振興為契機(jī)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要建立健全振興裝備制造業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善促進(jìn)裝備制造業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境；著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展。

　　面臨發(fā)展新契機(jī)

　　記者：信息化與工業(yè)化融合的新形勢(shì)以及工業(yè)和信息化部的成立給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來哪些新的契機(jī)？裝備工業(yè)司肩負(fù)的新使命和新任務(wù)是什么？

　　張相木：十一屆人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，組建工業(yè)和信息化部。2008年7月國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。根據(jù)方案和規(guī)定，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是擬定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全。這是黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前我國工業(yè)化加速時(shí)期，為推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、走新型工業(yè)化道路而做出的一項(xiàng)重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)工業(yè)的整體規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。這對(duì)于正加速發(fā)展的裝備制造企業(yè)來說，也是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇和新的契機(jī)。主要體現(xiàn)在六個(gè)有利于：有利于適應(yīng)我國現(xiàn)階段裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步推動(dòng)裝備制造企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；有利于促進(jìn)裝備工業(yè)“兩化”融合，走新型工業(yè)化道路；有利于實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的快速躍升，增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)裝備制造工業(yè)由大變強(qiáng)；有利于裝備制造工業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　裝備工業(yè)司將嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的“三定”規(guī)定，認(rèn)真履行以下職責(zé)：一是承擔(dān)通用機(jī)械、汽車、民用飛機(jī)、民用船舶等行業(yè)的管理工作。二是提出重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實(shí)施。三是依托國家重點(diǎn)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。四是指導(dǎo)進(jìn)口重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。

　　記者：裝備工業(yè)司新成立，工作上千頭萬緒，請(qǐng)問張司長，裝備工業(yè)司近期重點(diǎn)工作有哪些？

　　張相木：根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署和要求，我們嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定確立的職責(zé)權(quán)限履行職責(zé)。在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快摸清我國裝備制造業(yè)情況，以組織實(shí)施大型飛機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等國家科技重大專項(xiàng)為契機(jī)，有針對(duì)性地抓好以下重點(diǎn)工作。

　　規(guī)劃方面：一是開展《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》以及相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)研，分析評(píng)估規(guī)劃落實(shí)情況和存在的問題，提出規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整建議和改進(jìn)措施。二是著手啟動(dòng)裝備工業(yè)相關(guān)行業(yè)“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作。

　　政策方面：一是推動(dòng)《船舶生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，力爭(zhēng)《道路車輛管理?xiàng)l例》盡早進(jìn)入立法程序；二是分析汽車和零部件進(jìn)口稅收、油價(jià)、消費(fèi)稅等對(duì)汽車行業(yè)發(fā)展的影響，提出應(yīng)對(duì)政策建議；三是組織開展汽車節(jié)能和環(huán)保配套政策、“十二五”內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船政策、民用飛機(jī)發(fā)展政策等的研究工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)方面：一是推動(dòng)建立民用船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)軌道交通裝備的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　其他方面：一是做好裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的重大問題，保障裝備工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；二是根據(jù)汶川地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)和重建規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)?xùn)|汽、二重等災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；三是在原國防科工委、國家發(fā)展和改革委員會(huì)已有工作基礎(chǔ)上，抓緊完善并下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)船舶工業(yè)投資管理，防止造船能力盲目擴(kuò)張的文件；四是根據(jù)《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》，研究提出節(jié)能車型評(píng)比方案，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，適時(shí)開展全國汽車行業(yè)節(jié)能車型評(píng)比并予以發(fā)布。