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　　8月17日，國務(wù)院以第559號令頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施將對我國環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生怎樣的影響，今后環(huán)境保護(hù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。帶著這些問題，記者日前專訪了環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青。

　　記者:我國已有一部《環(huán)境影響評價法》，為何國家還要再專門制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》？請簡要介紹一下《條例》制定的背景和意義。

　　吳曉青:我國自2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)在我國環(huán)境立法上具有標(biāo)志性意義，它不僅進(jìn)一步完善了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

　　但是，在實(shí)踐中我們感到，《環(huán)評法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、社會公眾等各方的權(quán)利義務(wù)還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評之間的強(qiáng)制性制約機(jī)制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施效果，需要通過制定行政法規(guī)做出具體規(guī)定。

　　2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將從10月1日起正式實(shí)施。《條例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新的階段?！稐l例》要求將區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手；《條例》將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺。

　　記者:與《環(huán)評法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在哪些方面做出了進(jìn)一步的細(xì)化和深化？

　　吳曉青:《條例》在《環(huán)評法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施細(xì)則，取得了一系列重要突破。如明確了規(guī)劃環(huán)評“客觀、公開、公正”的三原則；規(guī)定了評價的三方面內(nèi)容，即對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實(shí)施程序等；明確了專項規(guī)劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責(zé)任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進(jìn)一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實(shí)了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了規(guī)劃環(huán)評制度的可操作性和實(shí)用性，有利于促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評制度的落實(shí)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　記者:請談一談規(guī)劃環(huán)境影響評價工作面臨怎樣的新形勢和新任務(wù)？

　　吳曉青:環(huán)境影響評價是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，其中，尤以規(guī)劃環(huán)評體現(xiàn)的最為明顯。為此，我們要深入分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保三方面形勢對規(guī)劃環(huán)評的挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)形勢看，我們面臨的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需要，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的著力點(diǎn)。要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評的力度，以環(huán)境和資源為“硬約束”，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使國民經(jīng)濟(jì)向“綠色”、“低碳”轉(zhuǎn)型。一方面使規(guī)劃確定的區(qū)域、行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、布局等與環(huán)境承載能力要求相適應(yīng)，遏制重復(fù)建設(shè)、盲目投資；另一方面使規(guī)劃明確淘汰落后產(chǎn)能的具體途徑和禁止、限制建設(shè)的項目類型，迫使污染嚴(yán)重、能耗物耗高的項目和企業(yè)退出市場，把有限的環(huán)境容量優(yōu)先配置給環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)門類。同時，通過各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的規(guī)劃環(huán)評，推動生態(tài)化改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會形勢看，由環(huán)境問題引發(fā)的大量矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，體現(xiàn)以人為本的需要，更好地維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)。要大力開展規(guī)劃環(huán)評，增強(qiáng)各種規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問題，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。從環(huán)保形勢看，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策依然任重道遠(yuǎn)，體現(xiàn)科學(xué)謀劃“十二五”藍(lán)圖的需要，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)。要通過規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基本國策與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等“十二五”重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供強(qiáng)有力的制度化保障，推動建立與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；要按照《條例》要求，在規(guī)劃環(huán)評中將規(guī)劃實(shí)施可能對人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響作為環(huán)評分析、預(yù)測和評估的基本內(nèi)容之一。在規(guī)劃環(huán)評文件的編制過程中，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與的有關(guān)要求，使規(guī)劃環(huán)評成為保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要平臺。同時，對社會公眾就違反《條例》規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響的舉報，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。

　　記者:近年來，環(huán)境保護(hù)部開展了哪些主要工作來推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評？《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作？

　　吳曉青:《環(huán)評法》實(shí)施以來，為了推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，環(huán)境保護(hù)部主要開展了以下幾項工作:

　　    一是穩(wěn)步推進(jìn)制度體系建設(shè)。先后制定了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》、《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》等規(guī)范性文件。上海、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、四川等14個省(區(qū)、市)及大連、深圳、杭州、武漢、青島、南京等多個城市發(fā)布了地方規(guī)章和專門文件。

　　    二是積極服務(wù)國家重大宏觀決策。對汶川地震災(zāi)區(qū)《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃》等7項災(zāi)后重建規(guī)劃，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》等帶有全局意義、戰(zhàn)略意義的規(guī)劃組織開展了環(huán)評工作，為國家審批規(guī)劃提供了重要的決策參考依據(jù)。

　　    三是全面深入推開試點(diǎn)工作。在全國范圍內(nèi)開展了典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重要專項規(guī)劃等三種類型的23個規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)，在探索機(jī)制、培養(yǎng)隊伍、完善方法等方面取得了明顯成效，通過“典型引路”，有力地推動了全國的規(guī)劃環(huán)評工作。

　　    四是不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理。城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口、流域梯級水電開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評工作呈現(xiàn)出整體有序推進(jìn)的態(tài)勢。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布實(shí)施后，我們將著重做好以下幾方面工作:

　　    一是集中抓好《條例》的宣傳貫徹。將組織各方面力量廣泛宣傳《條例》及規(guī)劃環(huán)評制度，并分層次、分行業(yè)、分部門舉辦規(guī)劃環(huán)評人員培訓(xùn)班，提升隊伍管理能力。加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、水利、交通等部門的溝通，盡快聯(lián)合制定不同領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查辦法，切實(shí)增強(qiáng)《條例》的可操作性。

　　    二是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。開展重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，適時出臺相關(guān)規(guī)范性文件。加強(qiáng)對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價管理，深入論證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局等的合理性，作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提；按照“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的要求，推動造紙、化工等對水環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放；不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)效性，防止規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生不良影響，維護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能；認(rèn)真做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評。重點(diǎn)關(guān)注路網(wǎng)、港口布局與區(qū)域生態(tài)安全格局、生態(tài)功能區(qū)劃以及景觀生態(tài)格局之間的協(xié)調(diào)性；努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量。把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃編制的全過程互動作為切入點(diǎn)，從城市建設(shè)布局上保障人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)安全格局、引導(dǎo)城市全面健康發(fā)展；嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，明確開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施和入?yún)^(qū)項目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)重大生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理銜接，推動建立維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

　　    三是切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)《條例》實(shí)施的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃編制、審批機(jī)關(guān)和環(huán)保部門都履行好各自職責(zé)；發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用，完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動制約機(jī)制，對于未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評的部分重點(diǎn)行業(yè)，暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件；組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價試點(diǎn)，促使規(guī)劃環(huán)評提出的對策措施落到實(shí)處。

　　    四是著力推進(jìn)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評工作。繼續(xù)做好環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)15個相關(guān)省(區(qū)、市)的工作，在年底前提交階段性成果，為相關(guān)區(qū)域“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略制定及規(guī)劃編制做好服務(wù)。

　　    五是不斷拓展規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)涵。著眼于“后金融危機(jī)時代”的發(fā)展要求，順應(yīng)世界范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在規(guī)劃環(huán)評中對溫室氣體減排、低碳生產(chǎn)等問題開展前瞻性的研究。在生物多樣性敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評中，探索引入生物多樣性評價，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對生物多樣性的累積性影響。(周文穎)[page_break]

　　環(huán)境保護(hù)部文件
　　環(huán)發(fā)〔2009〕96號

　　關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：

　　2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號，以下簡稱《條例》），自2009年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、全面深刻認(rèn)識《條例》的重要意義

　　《條例》的頒布實(shí)施是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段?！稐l例》要求將區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手?！稐l例》將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措。《條例》將人群健康和長遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺。

　　各級環(huán)保部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神內(nèi)涵，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的高度上來，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、集中做好《條例》的宣貫工作

　　各級環(huán)保部門要在《條例》正式實(shí)施前后的一段時期內(nèi)，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅持全面普及與重點(diǎn)落實(shí)相結(jié)合，既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、程序要求、法律責(zé)任等，又要重點(diǎn)完善貫徹《條例》的機(jī)制、能力、技術(shù)等相關(guān)工作。堅持近期集中宣傳和遠(yuǎn)期完善機(jī)制相結(jié)合，既要抓好近期的集中宣傳普及，在提高社會各部門和公眾認(rèn)識上下功夫，又要做好制度配套，在理順管理程序、落實(shí)長效機(jī)制方面下功夫。堅持中央指導(dǎo)與地方推進(jìn)相結(jié)合，既要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的積極性、主動性，上下形成合力共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。

　　我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過訪談、新聞發(fā)布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底，通過舉辦座談會、培訓(xùn)班等具體措施和出臺相關(guān)管理文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識。2009年12月到2010年12月，通過修訂配套實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)能力建設(shè)和加大重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度等手段，深入貫徹落實(shí)《條例》。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)上述工作安排，周密部署、層層落實(shí)，緊密結(jié)合各地管理工作實(shí)際，全面落實(shí)《條例》各項規(guī)定，從“完善機(jī)制、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等方面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

　　一是建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管機(jī)制。積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制互動。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機(jī)制，有重點(diǎn)地選取開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展跟蹤評價試點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理程序。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對照《條例》規(guī)定，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修訂和細(xì)化評價、審查、跟蹤評價等具體要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起召集審查小組對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查的職責(zé)。審查小組是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的唯一法定審查主體，其提出的審查意見應(yīng)作為規(guī)劃環(huán)評報告書修改完善和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。各級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)審查意見對規(guī)劃環(huán)評報告書的修改進(jìn)行把關(guān)。

　　三是進(jìn)一步細(xì)化需要進(jìn)行環(huán)評的規(guī)劃具體目錄。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號，以下簡稱《范圍》）。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《范圍》要求，推進(jìn)綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作?？梢愿鶕?jù)《范圍》，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和編制工作實(shí)際，確定需要開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。

　　四是完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評價的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。

　　五是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關(guān)鍵點(diǎn)。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點(diǎn)。不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

　　六是進(jìn)一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點(diǎn)，對于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門、專家等專業(yè)意見；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見。公眾意見采納情況及其相關(guān)理由的說明應(yīng)作為審查意見的重要內(nèi)容。

　　四、下一階段相關(guān)工作要求

　　（一）各級環(huán)保部門應(yīng)在《條例》正式實(shí)施前后，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等渠道對政府及有關(guān)部門、社會公眾廣泛宣傳《條例》。通過舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、座談、講座等多種形式，在本系統(tǒng)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《條例》的熱潮。

　?。ǘ?009年10月1日前，各級環(huán)保部門應(yīng)抓緊梳理需要進(jìn)一步修訂和組織制定的規(guī)劃環(huán)評管理配套規(guī)定，積極做好有關(guān)修訂和制定工作。

　?。ㄈ└骷壄h(huán)保部門要結(jié)合“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“十二五”各類規(guī)劃的編制實(shí)際，主動與政府及有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化《范圍》，確定“十二五”期間開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）及時總結(jié)本轄區(qū)關(guān)于《范圍》的執(zhí)行情況,將有關(guān)總結(jié)和意見建議于2010年5月31日前報我部,作為依法修訂《范圍》的重要參考。

　　（四）請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年10月31日前，將轄區(qū)內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展情況報我部。

　?。ㄎ澹┱埜魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學(xué)習(xí)《條例》的階段性總結(jié)報我部。

　　二○○九年九月二日