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   2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。如何抓住這次機(jī)遇，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建發(fā)展載體、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，高起點(diǎn)打造江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，是江蘇沿海開發(fā)的重頭戲。

　　江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)潛力大、發(fā)展快、形勢喜人

　　就一個(gè)國家而言，各種經(jīng)濟(jì)活動在空間上并非是均衡分布，它往往集中在某些條件較好的地區(qū)，由此決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展水平的差異性。江蘇沿海地區(qū)歷史上由于受自然條件和社會經(jīng)濟(jì)等因素的制約，發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“洼地”現(xiàn)象。但江蘇沿海地區(qū)在區(qū)位條件、戰(zhàn)略位置、發(fā)展空間和勞動力資源等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，加上近年來沿?；A(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)正步入快速發(fā)展的軌道。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化趨勢明顯，工業(yè)化進(jìn)程加快

　　近年來，江蘇沿海地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重在上升，第二產(chǎn)業(yè)已占最大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向演變，預(yù)示著江蘇沿海地區(qū)工業(yè)進(jìn)程正在加速。

　　隨著江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已發(fā)生了積極的變化。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重會下降，畜牧業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)比重會上升，第二產(chǎn)業(yè)中資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重會上升，其他產(chǎn)業(yè)比重會下降，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重會下降，非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重會上升。以2008年為例，沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增幅最大是肉類和水產(chǎn)類，大約分別在8.97%和3.6%。第二產(chǎn)業(yè)中新興制造業(yè)發(fā)展快速，連云港市全年規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200.80億元，同比增長40.7％；鹽城市先進(jìn)制造業(yè)得到快速發(fā)展，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車下線139067輛，同比增長31.3%，通用設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入336.6億元，同比增長40.38%；南通市生產(chǎn)民用鋼質(zhì)船舶161.27萬總噸和307.83萬載重噸，分別比上年增加57.0%和37.1%，大規(guī)模集成電路47.78億塊，比上年增長22.4%。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占40.97%，而非傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占59.03%。江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化，符合三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

　　2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升明顯

　　2008年，江蘇沿海三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4863.49億元，比上年增長18.57%，占全省的16.05%，其中工業(yè)生產(chǎn)總值2152.86億元，比上年增長19.82%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的44.27%，比上年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長，增速分別高于4%、12.9%和12.7%的全省平均水平，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速更為明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。港口物流業(yè)也得到了強(qiáng)勢發(fā)展，2008年，連云港港全年完成貨物吞吐量10060萬噸，同比增長18.3%，成功躋身億噸大港行列，港口集裝箱完成300.05萬標(biāo)箱，增長49.9%，繼續(xù)保持沿海十強(qiáng)、全球百強(qiáng)港地位。同時(shí)南通、連云港、鹽城三市的人均生產(chǎn)總值同比增幅分別達(dá)到19.7%、22.01%、18.20%，增幅快于全省16.78%的平均水平。

　　近年來，江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)利好政策不斷出臺，以高新技術(shù)、資本密集型企業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)紛紛落戶沿海地區(qū)，推動了沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，也推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。如南通的船舶工業(yè)、農(nóng)村休閑旅游業(yè)，鹽城的汽車制造業(yè)、“公司（基地）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，連云港的“三新產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)合作組織等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到了優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織模式得到創(chuàng)新。

　　3.產(chǎn)業(yè)布局“雙轉(zhuǎn)移”，沿海資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

　　江蘇沿海地區(qū)的南端與經(jīng)濟(jì)中心上海相連，伸入我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲都市群，北端與山東半島城市群相望，是連接長三角與環(huán)渤海的中轉(zhuǎn)站。優(yōu)良的區(qū)域位置使得江蘇沿海成為承接蘇南等長三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。沿海三市也積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步由粗加工向精加工、由分散式向集群化發(fā)展，越來越多的資本正向有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)電、紡織和化工等領(lǐng)域集聚，向園區(qū)集聚、向港口集聚，已形成上海張江（大豐）高科技園區(qū)、上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園、灌河口造船業(yè)集聚區(qū)等一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，已成為拉動江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“引擎”。

　　江蘇沿海三市抓住世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移比例不斷上升的契機(jī)，積極引進(jìn)國（境）外產(chǎn)業(yè)資本，投資船舶工業(yè)、裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代紡織、電力能源、糧油加工、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，已形成漸次鋪開、規(guī)模日顯的態(tài)勢。日資注入南通造船業(yè)，韓資注入鹽城汽車業(yè)，港臺資本紛紛涌入沿海三市，江蘇沿海已經(jīng)成為吸引資金、技術(shù)、人才的“強(qiáng)磁場”。如以香港保華（如東）投資、中遠(yuǎn)川奇、熔盛重工為代表的南通船舶和港口工業(yè)，以東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備制造業(yè)，以恒瑞制藥、正大天晴制藥為代表的連云港醫(yī)藥制造業(yè)等合資、合作項(xiàng)目都已成為沿海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)布局的“雙轉(zhuǎn)移”，加快了江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。2008年，南通、連云港、鹽城三市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別比上年增加17%、18.1%和18.1%，增幅高于全省的14.2%、高于蘇南的12.2%和蘇中的16.9%。

　　4.產(chǎn)業(yè)政策向沿海傾斜，“多管齊下”合力推動江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

　　2004年，江蘇省委省政府就開始著手編制《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》，2007年8月正式印發(fā)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要按照“三極”、“一帶”、“多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局框架實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，江蘇省正在積極研究和出臺“《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見”，將通過港口群建設(shè)推動臨港產(chǎn)業(yè)帶形成，繼而帶動臨港城市群發(fā)展，最終融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省也先后出臺了一些具體的產(chǎn)業(yè)支持政策，有目的地進(jìn)行政策引領(lǐng)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局沿海產(chǎn)業(yè)帶。計(jì)劃用10年時(shí)間，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元,建設(shè)以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港大型石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的四大沿海產(chǎn)業(yè)帶，有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶江蘇沿海。如LNG接收站和LNG電廠、大唐電廠、風(fēng)力發(fā)電等一批大項(xiàng)目已落戶南通；中國化工集團(tuán)擬投資80億元，在鹽城大豐港新上石化新材料及其延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；法國羅蓋特、美國杜邦氨綸最近決定增資擴(kuò)股，把在連云港的生產(chǎn)基地從量到質(zhì)全面提升。

　　近年來，江蘇沿海地區(qū)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，已經(jīng)形成沿海港口、新長鐵路、民航機(jī)場、蘇通大橋、沿海高速、通榆運(yùn)河，以及沿海三市向外連接的多條高速公路組成的“海陸空立體交通網(wǎng)”，加上正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的沿海鐵路、崇啟大橋、鹽徐高速大豐段、海啟高速和錫通高速如東段，沿海地區(qū)的高速交通網(wǎng)將更加完善。

　　資本保障是沿海開發(fā)的難點(diǎn)。江蘇各級政府積極謀劃，陸續(xù)出臺相關(guān)政策，為沿海開發(fā)提供資本保障。去年，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，明確規(guī)定“蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，稅費(fèi)兩地共享，具體比例由兩地政府商定”，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了分配和激勵機(jī)制保障。沿海企業(yè)也在積極創(chuàng)造條件，籌措沿海開發(fā)資本。連云港市與信達(dá)證券簽署系列協(xié)議，為發(fā)行企業(yè)債券募集沿海開發(fā)資本創(chuàng)造了條件。大豐市在香港成立大豐港（香港）發(fā)展有限公司，為沿海開發(fā)融資、招商。南通洋口港引進(jìn)中國石油天然氣集團(tuán)公司、新加坡金鷹國際集團(tuán)等聯(lián)合投資建設(shè)LNG項(xiàng)目。

　　沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中面臨的困難與亟待解決的問題

　　產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展隨著社會分工不斷細(xì)化的整個(gè)過程，恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策是推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。江蘇沿海開發(fā)過程中，沿海三市廣大干群熱情飽滿，產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)顯示出喜人的局面；而加速推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，又需要我們以理性的態(tài)度和審慎的眼光關(guān)注產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中面臨的困難與問題?？傮w看來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、空間布局有待優(yōu)化、發(fā)展層次不夠均衡等問題；在新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，又存在著準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級慢、對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新的矛盾估計(jì)不充分、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)資本支持體系不健全等困難與問題。

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。近年來，盡管江蘇沿海三市經(jīng)濟(jì)增長速度快，增幅大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有了明顯的改善。但由于基礎(chǔ)條件的影響，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存有較大的差距，與國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求存在距離，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的總量偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有待于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化組合。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動作用不夠明顯。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化的中期階段，發(fā)達(dá)國家與地區(qū)大都出現(xiàn)了帶動區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志性的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，以此達(dá)到優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加速工業(yè)化進(jìn)程的目的；它們往往被譽(yù)為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。江蘇沿海地區(qū)目前尚未形成眾多的以悅達(dá)汽車為標(biāo)志的強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，缺乏從根本上多方面、寬領(lǐng)域地帶動區(qū)域騰飛的產(chǎn)業(yè)鏈，這是江蘇沿海地區(qū)與我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展存在較大差距的原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化建設(shè)任務(wù)重。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的進(jìn)程中，江蘇沿海地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、趨同現(xiàn)象突出的問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、關(guān)聯(lián)度不大、配套能力弱，擁有市場優(yōu)勢的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)不多。沿海農(nóng)業(yè)規(guī)模較大但現(xiàn)代化程度偏低，雖然也出現(xiàn)了以東臺潤洋甜葉菊高科有限公司為代表的“公司（基地）＋農(nóng)戶”式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和以贛榆縣沙河鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)為代表的“市場＋基地＋經(jīng)紀(jì)人”式的高效農(nóng)業(yè)示范園等，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比例不大、份額不高；三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理結(jié)構(gòu)關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

　　沿海產(chǎn)業(yè)的空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。江蘇沿海地區(qū)南北跨度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的空間差異性，產(chǎn)業(yè)布局分散，缺少有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，難以形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和集聚效益。由于江蘇沿海多為淤泥質(zhì)海岸，長期以來受港口建設(shè)的制約，臨港產(chǎn)業(yè)布局不鮮明，“有港無區(qū)”現(xiàn)象較普遍，難以形成“三港（港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)）聯(lián)動”；沿海三個(gè)中心城市總體實(shí)力較弱，城市的輻射能力不足，存在著明顯的“洼地”現(xiàn)象，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)。在二、三產(chǎn)業(yè)的總量與增長幅度上，沿海三市存在著自南向北遞減的趨勢，努力改變這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局、增強(qiáng)中心城市輻射功能勢在必行。

　　對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素有待進(jìn)一步有效整合。產(chǎn)業(yè)建設(shè)的核心是資源、勞動力、技術(shù)、資金、市場等要素的有效利用。在沿海開發(fā)過程中，產(chǎn)業(yè)的過度或不當(dāng)發(fā)展都會對港口建設(shè)、陸域用地、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡造成較大的不利影響。以化工和新能源項(xiàng)目中的風(fēng)電開發(fā)為例，化工企業(yè)、風(fēng)電場、風(fēng)機(jī)生產(chǎn)自南向北漸次排開，資源利用方面存在著布局分散、效益不高等問題。與此同時(shí)，沿海地區(qū)勞動力資源豐富，但勞動力整體素質(zhì)偏低，高素質(zhì)的人力資源缺乏，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動力質(zhì)量的要求。究其原因，一是近年來長三角及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求量大，造成區(qū)域內(nèi)人才部分外流；二是由于江蘇沿海屬經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，城市化水平、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及配套服務(wù)等方面吸引力不強(qiáng)，影響了人才的引進(jìn)使用。此外，沿海區(qū)域內(nèi)資源要素的有效整合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互為復(fù)制、互為攀比現(xiàn)象依然存在，零星開發(fā)、局部開發(fā)和過于偏重工業(yè)開發(fā)、資源高效集約利用率不高等也必須得到有效改進(jìn)。

　　推進(jìn)模式與機(jī)制創(chuàng)新，高起點(diǎn)建設(shè)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶

　　產(chǎn)業(yè)帶的形成表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由集中區(qū)向外沿軸線擴(kuò)散的過程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等要素，通過江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，可有效組織產(chǎn)業(yè)的活動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高綜合效益。

　　1.高起點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)模式的創(chuàng)新

　　產(chǎn)業(yè)是江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性在很大程度上決定著江蘇沿海開發(fā)的層次和水平。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，把區(qū)位資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，提升江蘇沿海地區(qū)整體實(shí)力和綜合競爭力。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要符合江蘇沿海地區(qū)綜合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，要放在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的大背景下，放在有利于全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實(shí)力提升，帶動中西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)與東北亞地區(qū)合作的高度。江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照集中、集聚、集約開發(fā)的原則，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選擇，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展附加值高、科技含量高的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。

　　2.以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，聚強(qiáng)引大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

　　先進(jìn)制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的核心，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動力，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)必須以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)。一是要利用區(qū)位資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)沿海地區(qū)制造業(yè)的“三大集群”，即以石化、鋼鐵、車船、糧油加工為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群，以紡織、機(jī)械、海洋經(jīng)濟(jì)為主體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以新能源、新材料、新醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群；二是利用本地區(qū)資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)組建“三大組合”，即連云港核（電）-風(fēng)（電）組合，鹽城風(fēng)（電）-光（伏）組合，南通風(fēng)（電）-氣（電）組合；三是利用本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“四大中心”，即現(xiàn)代物流中心、金融商務(wù)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、濱海旅游中心。四是利用本地區(qū)土地后備資源豐富和水熱條件好的優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“三大基地”，即以鹽城為主體的國家商品糧基地、以海洋特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工為代表的高效農(nóng)業(yè)基地、以沿海休閑度假和城郊休閑為特色的觀光農(nóng)業(yè)基地。

　　同時(shí)，集中力量引進(jìn)、培育規(guī)模大、成長性好、帶動性強(qiáng)的核心企業(yè)和項(xiàng)目，使沿海各個(gè)園區(qū)分別擁有拉動力強(qiáng)、影響面廣的大項(xiàng)目。

　　3.重點(diǎn)開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)“一帶三極七點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)帶布局

　　點(diǎn)軸開發(fā)在空間結(jié)構(gòu)上是點(diǎn)線面結(jié)合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的最有效的空間組織形式。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以中心城市為重點(diǎn)，沿交通軸線和海岸線整體展開，形成“一帶三極七點(diǎn)”的空間布局。以連云港、鹽城、南通三個(gè)中心城市為核心，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)的“極化”效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)帶沿沿海高速公路、沿海鐵路、通榆運(yùn)河等交通線為發(fā)展軸延伸；以連云港徐圩港區(qū)、南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū)，鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)和射陽港區(qū)，以及灌河口港區(qū)等為七個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)，并向腹地延伸，成為產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)帶的不同區(qū)域，要因地制宜地發(fā)揮各地優(yōu)勢，確立各地功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。南通應(yīng)依托靠江、靠海、靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，“江海聯(lián)動”，努力建成全國沿海新興石油化工基地、冶金和鋼制品生產(chǎn)基地、船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)基地、裝備機(jī)械和電子制造基地；連云港應(yīng)依托深水大港和亞歐大陸橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，“一體兩翼，橋港聯(lián)動”，重點(diǎn)建設(shè)石化、冶金、裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、新能源六大產(chǎn)業(yè)集群；鹽城應(yīng)依托空間廣闊和江蘇沿海南北中心的區(qū)位優(yōu)勢，“點(diǎn)軸推進(jìn)”，建成全國重要的汽車、紡織、新能源設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)化工基地。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的分工合作，錯位發(fā)展，以船舶制造為例，南通長江沿岸造10萬噸以上專用船,連云港、鹽城灌河岸線，造10萬噸以下的散貨船。

　　4.推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化聯(lián)動，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體

　　江蘇沿海要以大港口帶動大產(chǎn)業(yè)，石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)布局在連云港及洋口港、大豐港等大型港口，港口還要充分發(fā)揮貨物中轉(zhuǎn)、物流配送、倉儲加工等功能，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高港口與區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。要整合區(qū)域港口資源，確定連云港，南通港、鹽城港的功能定位，建成結(jié)構(gòu)合理的港口體系。借鑒寧波港、青島港的經(jīng)驗(yàn)，抱團(tuán)發(fā)展，盡快組建連云港港群。沿海要形成港口“串珠成線”、優(yōu)勢互補(bǔ)的“鏈”式發(fā)展局面。工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向港口集中，以國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)不僅要成為臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，而且要成為環(huán)境良好、功能完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。要加強(qiáng)連云港、鹽城、南通三大中心城市建設(shè)，壯大城市規(guī)模，提高城市的“極化”功能；要加強(qiáng)沿海縣城與港口的“雙核”組合，相向擴(kuò)散，“港”“城”互動，形成產(chǎn)業(yè)帶支脈。

　　5.創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的合力

　　產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，離不開產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策。一要盡快出臺沿海開發(fā)的財(cái)政、金融、土地等政策，保證江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先進(jìn)入國家、省發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目計(jì)劃；二要建立省級綜合管理與開發(fā)平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以沿灌河產(chǎn)業(yè)帶為例，要打破行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和無序競爭；三要建立投融資平臺，組建沿海開發(fā)專業(yè)銀行，成立“江蘇沿海開發(fā)投資股份有限公司”，“江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，大力引進(jìn)外資，廣泛吸納民資，形成政府推動、市場運(yùn)作、多元投入的新機(jī)制；四要加快人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)沿海地區(qū)急需的高技術(shù)、高技能和高級管理人才；五要制度創(chuàng)新，建立國家級灘涂綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級新能源綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推廣上海張江高科（大豐港）產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園等合作開發(fā)形式；六要進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大連云港、大豐港、洋口港建設(shè)力度，打通沿海鐵路、沿海高速公路與各港口節(jié)點(diǎn)連接，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源、交通、通訊、水利等方面的保障。

　?。ńK省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地項(xiàng)目《江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)》，課題組負(fù)責(zé)人成長春成員：陳洪全凌申蔡柏良郝宏桂朱廣東戴維執(zhí)筆人：陳洪全蔡柏良郝宏桂）