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工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌

   長期以來，黨中央、國務院高度重視技術改造工作，先后制定實施了一系列支持企業(yè)技術改造的政策措施，取得了顯著成就。但當前，由于各方面的原因，我國部分工業(yè)企業(yè)在技術結構、產(chǎn)品結構、人才、管理結構等多個層面上的改造，尚滯后于市場競爭的宏觀需要。

　　近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌接受中國工業(yè)報采訪。在談到技改工作的重要性問題時，辛國斌指出，加強企業(yè)技術改造，不僅是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，同時也是提高企業(yè)國際競爭力、促進產(chǎn)品升級換代的有效途徑。中國工業(yè)企業(yè)應當充分認識到技術改造的重要性和緊迫性。

　　一方面是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化進程明顯加快，另一方面則是國際金融危機對我國經(jīng)濟影響日益加深。辛國斌指出，面對著國內(nèi)、國際多重因素的共同影響，當前中國工業(yè)企業(yè)只有不斷運用高新技術和先進適用技術進行技術改造，這樣才有利于幫助企業(yè)擺脫當前困難，增強企業(yè)核心競爭力和應對經(jīng)濟危機的能力。這也是增強我國工業(yè)的發(fā)展后勁，推進信息化和工業(yè)化融合、實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強的必由之路。

　　推技改促發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)由大變強

　　經(jīng)過多年的磨礪與積累，如今我國已經(jīng)成為工業(yè)大國，但環(huán)顧世界仍難言工業(yè)強國。大而不強的背后是企業(yè)競爭力不強；技術自主創(chuàng)新能力差，許多關鍵核心技術依賴進口；產(chǎn)品結構不合理，附加值低，缺乏世界知名品牌。

　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何實現(xiàn)由大變強已經(jīng)成為中國工業(yè)一種迫切的內(nèi)在要求。辛國斌指出，只有依靠技術進步和技術改造，加快高新技術的產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮高新技術和先進適用技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升作用，推進信息化和工業(yè)化的融合，才能真正把工業(yè)做大做強，提高工業(yè)化水平。必須改變只重視數(shù)量擴張、外延發(fā)展工業(yè)的傾向，進一步推進技術改造，鼓勵企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。

　　實際上，多年來，我國一直在探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的途徑。實踐證明，堅持不懈地開展技術改造，加大高新技術和先進適用技術在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)裝備、工藝流程、企業(yè)管理等方面的應用，可以提高能源資源利用效率，降低污染排放，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　在辛國斌看來，歐美等發(fā)達國家企業(yè)，之所以具有很強的技術創(chuàng)新能力，關鍵是十分注重內(nèi)部的挖潛更新、技術改造。目前，我國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)在創(chuàng)新能力上的差距，主要原因是技術創(chuàng)新和技術改造的投入不足，企業(yè)素質(zhì)不能持續(xù)提高，技術不能持續(xù)進步，管理不能持續(xù)改善，企業(yè)難以保持創(chuàng)新的動力。建設創(chuàng)新型國家，必須加快推進技術進步和技術改造，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為此，大力推進技術創(chuàng)新和技術改造，將會改善企業(yè)工藝技術裝備水平，實現(xiàn)信息技術與傳統(tǒng)制造技術的緊密結合，有效提高企業(yè)技術進步水平，提升競爭力。

　　制造業(yè)的產(chǎn)品是直接或間接消費品，通過技術改造投資到國民經(jīng)濟和人民生活急需的工業(yè)行業(yè)，在擴大投資需求的同時，還可以拉動市場、促進消費。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，把鋪新攤子、濫用土地、盲目重復建設的資金，更多地用于更新設備、研發(fā)技術、培養(yǎng)人才、促進產(chǎn)品升級換代，不但能幫助企業(yè)走出當前困境，還能提高企業(yè)今后的抗風險能力。

　　對此，辛國斌舉例指出，在這次全球性的經(jīng)濟危機中，我國一些擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、產(chǎn)品結構合理、專業(yè)化程度高、市場占有率高以及部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，仍然保持較強的生機和活力，一條重要經(jīng)驗就是多年來它們始終堅持科技創(chuàng)新和技術進步，重視技術改造，保持在同行業(yè)的先進性。他希望，這種經(jīng)驗能夠為廣大的工業(yè)企業(yè)所認知，并能轉(zhuǎn)為實際行動，進而促進工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　抓關鍵統(tǒng)規(guī)劃推動工業(yè)結構提升

　　緊緊依托現(xiàn)有企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術進行工業(yè)企業(yè)改造提升，不僅符合我國科學發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的總體要求。同時，這也是新時期、新形勢下一種內(nèi)涵式發(fā)展思路。抓住關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃指導，完善政策措施，將會直接推動工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，并促進我國工業(yè)由大變強。

　　辛國斌認為有九個方面內(nèi)容應該成為當前企業(yè)技改的方向和重點。

　　一是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。重點支持信息技術、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術改造，加快培育形成一批掌握核心和關鍵技術、擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)。

　　二是推進信息化與工業(yè)化融合。以工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通和市場、人力資源開發(fā)為切入點，實施信息化技術改造，推動技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。突出抓好信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

　　三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，支持公共技術服務平臺建設和擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)技術改造。以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)學研用聯(lián)合，通過技術改造加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。充分利用全球科技資源，積極引進國外先進技術和裝備，支持企業(yè)開展引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。

　　四是提升裝備制造業(yè)水平。選擇對行業(yè)影響大、應用面廣的核心技術和關鍵設備，組織技術開發(fā)、科技攻關和技術改造，支持重大技術裝備推廣應用，促進形成一批具有可持續(xù)開發(fā)、研制和成套設備集成能力的企業(yè)，振興裝備制造業(yè)。

　　五是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)共性、關鍵技術和新技術、新工藝、新材料、新設備的開發(fā)和推廣應用，提高工藝、技術和裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級。圍繞市場需求，立足產(chǎn)品結構調(diào)整，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，促進產(chǎn)品升級換代。

　　六是推進節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術改造。支持企業(yè)開展“廢水、廢氣、廢渣”的綜合利用和無害化處理，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵和支持企業(yè)消除安全隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　七是推動以軍促民、寓軍于民。鼓勵軍用技術向民用領域輻射，促進民用技術進步。引導民用先進技術進入軍用領域，推進軍民技術雙向轉(zhuǎn)移、嫁接，實現(xiàn)軍民結合。支持民口配套科研生產(chǎn)能力建設和動員能力建設，增強軍工核心能力。

　　八是促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的資源，通過技術改造進行優(yōu)化、整合和提升，支持園區(qū)公共服務平臺和基礎設施建設，實現(xiàn)土地集約使用、資源節(jié)約利用和污染集中治理。按照產(chǎn)業(yè)特性，積極引導企業(yè)入園，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚。

　　九是做強做大優(yōu)勢企業(yè)。把技術改造和推進企業(yè)重組與品牌建設結合起來，支持優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式做強做大，培育形成擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　辛國斌指出，只有抓好上述重點及方向，才能解決好工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，全面推進企業(yè)技術進步，提升企業(yè)競爭力，促進工業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　加強技改是保持當前企穩(wěn)回升態(tài)勢的重要舉措

　　中國工業(yè)技改進行時——司局長訪談

　　———訪工信部消費品工業(yè)司司長張莉

　　技術改造是國務院應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一攬子計劃的重要組成部分，也是輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要組成部分。

　　日前，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長張莉在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，加強技術改造工作，是消費品工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，保持當前企穩(wěn)回升態(tài)勢的重要舉措。

　　張莉同時強調(diào)，消費品工業(yè)技術改造要堅持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設、企業(yè)誠信體系建設、公共服務體系建設和企業(yè)管理相結合，進而促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　中國工業(yè)報：消費品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。請問技術改造對消費品工業(yè)有何重要意義和積極作用？

　　張莉：消費品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。目前，消費品工業(yè)發(fā)展既受國際金融危機帶來的嚴重沖擊，也有轉(zhuǎn)變增長方式的緊迫壓力。在國內(nèi)外不利因素的影響下，輕紡工業(yè)出口大幅下滑，發(fā)展增速放緩，消費品工業(yè)發(fā)展中長期積累的問題日益凸顯，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是產(chǎn)品結構不合理。如中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，世界名牌更少；二是自主創(chuàng)新能力不強。如輕紡工業(yè)自主研發(fā)和設計能力弱，自主知識產(chǎn)權少，關鍵技術和設備依賴進口；三是節(jié)能減排任務艱巨。與發(fā)達國家相比，單位產(chǎn)值、產(chǎn)品水耗能耗、主要設備能源效率、污染排放指標等方面與國際水平相比還有較大差距；四是產(chǎn)能盲目擴張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；五是食品藥品質(zhì)量安全問題突出，既嚴重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又嚴重地影響民生。

　　實踐證明，技術改造具有投資省、技術新、消耗低、工期短、見效快、效益好等優(yōu)點。通過技術改造可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。所以，它不僅是當前用投資拉動經(jīng)濟增長，應對金融危機的有效措施，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。因此，加強技術改造工作，是消費品工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的需求，是當前消費品工業(yè)提高應對金融危機能力，轉(zhuǎn)變增長方式，增強發(fā)展后勁，保持企穩(wěn)回升態(tài)勢的重要舉措。

　　加強消費品工業(yè)技術改造工作，意義重大。一是有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進輕紡工業(yè)裝備自主化和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；二是有利于加速淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備；三是有利于進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品花色品種，刺激消費需求，更好地滿足市場需求；四是有利于提高食品藥品加工質(zhì)量水平，增強保障食品藥品安全的能力。

　　中國工業(yè)報：為貫徹落實國家輕紡等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家安排了200億元技改貼息專項資金，請您介紹一下今年以來消費品工業(yè)落實技改專項政策的情況。

　　張莉：加強企業(yè)技術改造，是應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一攬子計劃的重要組成部分，也是輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部署的主要任務和政策措施的重要組成部分。今年以來，按照中央的部署，積極推進企業(yè)技術改造工作，總體進展順利。中央技術改造政策以及技改投資陸續(xù)下達到企業(yè)，對于提振市場和企業(yè)信心，擴大國內(nèi)需求、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。

　　根據(jù)輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的目標要求和重點任務的安排，國家發(fā)改委和我部對申報項目的內(nèi)容、條件和重點提出了統(tǒng)一要求和部署，聯(lián)合開展了輕工、紡織和醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)技術改造專項項目的申報和審核工作。技改項目申報工作分三批進行，其中第一批和第三批為地方申報項目，第二批為中央直屬企業(yè)申報項目。各地和央企的熱情很高，申報的項目總體水平較高，充分反映出中央技改貼息政策很得人心。

　　我們認為，技術改造作為我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過堅持并切實落實發(fā)展改革系統(tǒng)與工業(yè)和信息化系統(tǒng)技改工作的“四聯(lián)合”原則，加強工作中的協(xié)調(diào)配合，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。一是技術改造工作已經(jīng)成為我們履行行業(yè)管理職能、引導行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要抓手；二是由于地方和央企重視并加強了技改項目的策劃與儲備工作，建立了一批項目庫，從而保障了項目的及時申報；三是總體上看，項目的目標和任務較明確，基本上符合輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求。如紡織行業(yè)重點安排了淘汰落后棉紡產(chǎn)能項目，輕工行業(yè)重點安排了優(yōu)質(zhì)食用植物油供給、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品機械等項目；四是申報的項目，基本上反映了調(diào)整振興規(guī)劃在促進結構調(diào)整中的政策引導作用。如紡織行業(yè)第一批擬支持的123個項目，絕大部分均涉及結構調(diào)整內(nèi)容；輕工行業(yè)擬支持的269個項目，基本上體現(xiàn)了調(diào)整振興規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)品結構、強化食品安全、加快技術進步等主要任務要求。

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長張莉

　　  但是，從目前看來，消費品工業(yè)技改政策在實施中也存在一些有待進一步完善的方面。一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃體現(xiàn)的是國家意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益，但技改政策的實施主體是地方，這就存在著如何協(xié)調(diào)中央與地方、產(chǎn)業(yè)整體與產(chǎn)業(yè)局部之間矛盾的問題；二是部分項目的實施內(nèi)容與調(diào)整振興規(guī)劃的主要任務要求存在不一致的地方。如部分項目存在技術含量不夠高、改造力度不夠大、調(diào)整重點不突出等問題。又如部分地方和央企在項目的篩選和申報過程中，過分偏重于各方利益的平衡，由此導致項目申報把關不嚴，數(shù)量過多，項目特點不明顯，實施方案不清晰；三是一些企業(yè)假借技術改造或產(chǎn)業(yè)升級的名義，將項目實施的重點放在產(chǎn)能增加和低水平重復建設上，忽視對現(xiàn)有裝備和產(chǎn)品的改造升級。如部分棉紡織和粘膠纖維生產(chǎn)企業(yè)仍在擴大環(huán)錠紡和粘膠纖維生產(chǎn)能力；部分新型纖維生產(chǎn)企業(yè)在自身工藝技術不成熟、產(chǎn)品質(zhì)量不過關的情況下，仍要繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力；有的制漿造紙項目存在重復建設現(xiàn)象，有的農(nóng)產(chǎn)品加工項目存在產(chǎn)品無市場、原料供應難保障等問題；四是申報項目較為分散，重點不突出。輕紡工業(yè)本身涉及的行業(yè)眾多，產(chǎn)品門類繁多，而此次技改項目的申報，沒有按照輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重點任務分門別類地組織申報，項目建設內(nèi)容凌亂，重點不夠集中，將導致資金使用分散，項目對規(guī)劃的支撐作用不突出，不能很好地體現(xiàn)國家政策引導的方向等問題。

　　中國工業(yè)報：消費品工業(yè)具有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)不同的特點，請問消費品工業(yè)實施技術改造的總體思路、重點和原則是什么？

　　張莉：與裝備工業(yè)和原材料工業(yè)相比，消費品工業(yè)確實存在自身的特點，如中小企業(yè)占絕大多數(shù)，市場化程度相當高，與人民生活息息相關，特別是食品藥品直接關系老百姓的身體健康和生命安全，不能有絲毫馬虎。因此，消費品工業(yè)要從自身特點出發(fā)抓技術改造，必須把對技改工作的認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到走中國特色新型工業(yè)化道路上來，圍繞輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施，堅持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設、企業(yè)誠信體系建設、公共服務體系建設、企業(yè)管理相結合，促進消費品工業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對以下六個方面給予重點支持：一是支持輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)加快研發(fā)共性關鍵技術，調(diào)整產(chǎn)品結構，豐富花色品種，滿足市場需求；二是依托國家重點建設工程，推進消費品工業(yè)重大技術裝備自主化，大力發(fā)展行業(yè)裝備關鍵零部件及關鍵設備、關鍵組件等，提高基礎配套件和基礎工藝水平；三是發(fā)展新型行業(yè)，支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關鍵技術開發(fā)，發(fā)展填補國內(nèi)空白的關鍵瓶頸產(chǎn)品；四是促進信息技術在消費品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷、人才培養(yǎng)、食品藥品質(zhì)量安全等關鍵環(huán)節(jié)的應用，促進信息技術應用從單項向綜合集成發(fā)展；五是支持自主品牌建設和企業(yè)誠信體系以及面向行業(yè)的公共服務平臺建設；六是提高食品藥品精深加工水平，增強食品藥品安全保障能力。具體的支持方向可上工信部網(wǎng)站查看“輕工業(yè)技術進步與技術改造投資方向（2009~2011年）”和“紡織工業(yè)技術進步與技術改造投資方向(2009~2011年)”。

　　消費品工業(yè)抓好技術改造工作，應堅持四項原則：一是要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體。消費品工業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(yè)為技術改造主體，圍繞市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展技術改造工作；二是要堅持輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的投資方向，突出增加有效供給、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、更新裝備和裝備自主化、節(jié)能減排、資源綜合利用、自主品牌和公共服務體系建設、食品藥品加工安全能力建設等重點；三是要堅持技術改造工作與企業(yè)兼并重組、淘汰落后工作緊密結合，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐；四是堅持國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，嚴禁借技術改造之名盲目擴大產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新一輪低水平重復建設。

　　中國工業(yè)報：請問下一步促進消費品工業(yè)技改工作的考慮。

　　張莉：當前，我國消費品工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟運行壓力仍然較大，不容盲目樂觀。同時，消費品工業(yè)增長粗放的問題未得到根本改變，促進消費品工業(yè)企業(yè)加強技術改造工作，意義大，任務重。

　　下一階段，我們將按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，根據(jù)輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，一是要進一步加大項目前期工作力度，圍繞“控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提高水平”的要求，按照“投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批”的要求，認真做好項目儲備工作，保證項目質(zhì)量；二是進一步強調(diào)和明確項目申報的方向和重點，防止項目申報內(nèi)容偏離規(guī)劃的目標；三是加強與發(fā)改委和地方主管部門及央企的溝通協(xié)調(diào)，共同做好項目的篩選、審核和把關工作；四是加強對項目實施的監(jiān)督檢查，改進和完善項目管理與評估，提高項目對規(guī)劃實施的支撐作用。