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內(nèi)蒙古錫林浩特一處風(fēng)電基地風(fēng)力發(fā)電機(jī)正在工作。

科學(xué)規(guī)劃迫在眉睫

記者  陳瑜

　　“可再生能源法修正案草案提出的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，將促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。但做個(gè)最壞的設(shè)想，該制度將導(dǎo)致各地更積極地上項(xiàng)目。如果沒有嚴(yán)格的科學(xué)規(guī)劃，將造成更嚴(yán)重的盲目發(fā)展，國(guó)家能全額‘埋單’嗎？”全國(guó)人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長(zhǎng)張紅教授在接受記者采訪時(shí)建議，科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。在法律修正時(shí)，應(yīng)該用更科學(xué)的態(tài)度去研究現(xiàn)有規(guī)劃出現(xiàn)偏差的原因，切實(shí)做好發(fā)展規(guī)劃。

　　按照規(guī)劃，2010年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)為500萬千瓦，然而截至去年年底就已達(dá)1250萬千瓦?？稍偕茉捶ㄗ?005年審議通過后，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)每年以高于50%的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年，不考慮電網(wǎng)制約因素，風(fēng)電有可能達(dá)到8000萬千瓦到1億千瓦裝機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原定3000萬千瓦的目標(biāo)；太陽能光伏發(fā)電預(yù)計(jì)也將遠(yuǎn)超規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

　　在8月27日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，可再生能源發(fā)展中的規(guī)劃問題成為焦點(diǎn)之一。

　　“到了冬天，火力發(fā)電廠不能停，就強(qiáng)行讓風(fēng)力發(fā)電廠關(guān)機(jī)，140臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)開4臺(tái)就夠了，其他100多臺(tái)就在那閑著，而一臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)成本上千萬。”全國(guó)人大常委許振超描述的是對(duì)內(nèi)蒙古3個(gè)風(fēng)電廠的調(diào)研情況，他解釋該現(xiàn)象背后的原因之一，是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后于風(fēng)電發(fā)展。

　　“在可再生能源領(lǐng)域出現(xiàn)了‘盲目跟風(fēng)、一擁而上’的苗頭?！比珖?guó)人大常委南振中說，大量資本流入風(fēng)電市場(chǎng)和上游制造領(lǐng)域，全國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)整機(jī)制造企業(yè)達(dá)到60多家，潛在產(chǎn)能明顯超過市場(chǎng)需求。

　　張紅分析，出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)可再生能源資源評(píng)價(jià)水平和全局科學(xué)規(guī)劃能力與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身不相匹配。

　　以生物質(zhì)能為例，近幾年建成的生物質(zhì)能利用項(xiàng)目，因資源的不確定性大，目前已面臨嚴(yán)重的資源供應(yīng)問題。原因之一是評(píng)價(jià)力度不夠：對(duì)可以用于種植能源作物的非耕地土地資源不清，相關(guān)可利用土地的水資源狀況不清，對(duì)可利用生物品種的經(jīng)濟(jì)性、耐旱性尚未評(píng)價(jià)。

　　“一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)制造業(yè)的帶動(dòng)過盛?！睆埣t解釋，太陽能發(fā)電帶動(dòng)了光伏電池發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電帶動(dòng)了風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在利用方面，裝機(jī)容量與實(shí)際發(fā)電量之間的差距很大。這也是全額保障性收購制度出臺(tái)的背景。

　　“全額保障性收購制度不能從根本上解決可再生能源的發(fā)展問題?！睆埣t提議，要加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的力度。只有科技水平、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化水平、系統(tǒng)匹配能力都提高了，才能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　讓張紅擔(dān)憂的是，這次修正并沒有體現(xiàn)科技攻關(guān)的龍頭位置?！翱稍偕茉瓷暇W(wǎng)電價(jià)高，國(guó)家不補(bǔ)貼電上不了網(wǎng)，企業(yè)發(fā)展不了，這是現(xiàn)實(shí)。但更應(yīng)該全面科學(xué)地思考出現(xiàn)該狀況的原因和對(duì)策。”

　　全國(guó)人大常委謝克昌在分組審議時(shí)指出，需要考慮通過法律的修正，促進(jìn)可再生能源的科學(xué)發(fā)展。他建議，在修正案的第9條“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、合理布局、有序發(fā)展的原則”中“因地制宜”前增加“立足國(guó)內(nèi)”；在“規(guī)劃內(nèi)容”中應(yīng)增加“自主創(chuàng)新”的內(nèi)容。

　　張紅還提出，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的法律效力。在立法上，應(yīng)規(guī)定能源發(fā)展規(guī)劃的制定程序、效力以及不遵守規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　價(jià)格亟待分類細(xì)化

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委尹成杰透露，價(jià)格形成機(jī)制問題，已經(jīng)影響了生物質(zhì)能發(fā)電。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)目前處于虧損運(yùn)行狀態(tài)，而如果企業(yè)停產(chǎn)又會(huì)造成農(nóng)民的秸稈賣不出去，二者之間形成矛盾。

　　可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)問題，我國(guó)法律有關(guān)條款已有規(guī)定。但由于項(xiàng)目管理和價(jià)格管理機(jī)制問題和企業(yè)間的過度競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了定價(jià)過低及同一地區(qū)不同電價(jià)的不合理情況。

　　全國(guó)人大常委哈斯巴根以內(nèi)蒙古的情況舉例：2008年內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到300萬千瓦。但目前風(fēng)電成本較高，上網(wǎng)電價(jià)偏低，且各地不統(tǒng)一。有的是每度0.5元，有的0.5元還不到，但相鄰省區(qū)則是0.6元?！跋嗖钜幻X是相當(dāng)大的數(shù)字，上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”他將希望寄托于可再生能源法修正案草案?！耙晟品蓪?shí)施辦法，盡快制定公布全國(guó)可再生能源分類上網(wǎng)電價(jià)，完善風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制?！彼f，可再生能源法修正案草案確立了政府定價(jià)與招標(biāo)定價(jià)相結(jié)合，政府調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的辦法是可行的。

　　全國(guó)人大代表李萬忠對(duì)此表示贊同。他提出，在可再生能源發(fā)展的初期階段，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新有好處。

　　在完善上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制上，可再生能源法修正案草案增加了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

　　在以水電為主的南方，怎樣才是“全額保障性收購”？全國(guó)人大常委莊先說，在南方豐水期，發(fā)電企業(yè)經(jīng)常為水電上網(wǎng)的問題吵得一塌糊涂。他建議，對(duì)“全額”兩個(gè)字慎重處理。

　　全國(guó)人大常委陳斯喜則提出，既然是全額收購，就不應(yīng)該有收購的最低限額，否則電網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議時(shí)，就可能以已完成最低限額為由不全額收購。

     電力與電網(wǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展

（記者 張超）

　　近年來，我國(guó)風(fēng)能、太陽能等可再生能源電力發(fā)展迅速，但由于電網(wǎng)建設(shè)的相對(duì)滯后，在風(fēng)能豐富的西部和北部地區(qū)，電網(wǎng)已開始難以承受風(fēng)電的快速發(fā)展，逐漸成為制約可再生能源發(fā)展的瓶頸。國(guó)家電網(wǎng)公司近日在接受記者采訪時(shí)表示，可再生能源的發(fā)展應(yīng)兼顧發(fā)電與輸電兩方面，使電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的投資比例遠(yuǎn)低于電源建設(shè)投資，前、后者之比為3∶7。因此雖然近年來電網(wǎng)建設(shè)勢(shì)頭很好，去年投資超過2500億元，但仍相對(duì)滯后于電源的建設(shè)。風(fēng)電是近來可再生能源開發(fā)的重要內(nèi)容，而我國(guó)陸地風(fēng)能資源的富集和大規(guī)模開發(fā)主要集中在西部、北部等偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力負(fù)荷則集中在中部以及東部和南部。這使得我國(guó)在風(fēng)電發(fā)展初期，就面臨大規(guī)模、高集中度開發(fā)和遠(yuǎn)距離、大容量輸送的問題。

　　對(duì)此，國(guó)網(wǎng)方面建議，可再生能源的規(guī)劃和建設(shè)要跟能源發(fā)展總體規(guī)劃以及電力發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，并統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)和輸電側(cè)的共同成本，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的整體最大化節(jié)約?？稍偕茉窗l(fā)展基金的使用應(yīng)當(dāng)兼顧輸電側(cè)。如果基金的使用范圍排除輸配電側(cè)的成本，會(huì)導(dǎo)致可再生能源立項(xiàng)時(shí)不考慮接入系統(tǒng)等輸配電側(cè)建設(shè)和運(yùn)行成本，引發(fā)無序甚至盲目發(fā)展。

　　另外，智能電網(wǎng)的建設(shè)也是打破可再生能源發(fā)展瓶頸的重要途徑。今年8月21日，國(guó)網(wǎng)公司公布了《統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)第一階段重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其目標(biāo)是構(gòu)建以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。包括“三華”同步電網(wǎng)、西北和東北電網(wǎng)等，涵蓋全部電壓等級(jí)。智能電網(wǎng)建成后，將在很大程度上解決可再生能源電力入網(wǎng)的問題。