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   看神州大地，從東到西，自北向南，管道穿越蒼茫天山，橋梁飛跨奔流長(zhǎng)江，鐵軌爬過(guò)巍巍太行，核電站起于東海之濱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天，一個(gè)個(gè)工地焊機(jī)弧光閃爍，百萬(wàn)工人正奮戰(zhàn)一線。

　　一條條曾經(jīng)“失聲”的生產(chǎn)線，又響起機(jī)器的轟鳴聲；一個(gè)個(gè)曾經(jīng)寂靜的廠區(qū)，又開(kāi)始恢復(fù)往日的熱鬧。

　　廣袤的原野上，聯(lián)合收割機(jī)馳騁在一望無(wú)垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國(guó)將首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年夏糧豐收。

　　這是自去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫(huà)卷。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專家在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)表署名文章指出，剛剛過(guò)去的二季度我國(guó)ＧＤＰ增速預(yù)計(jì)可能接近８％。在世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，這是個(gè)足以令人驚嘆而又來(lái)之不易的成績(jī)。

　　見(jiàn)事早，出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)

　　迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，進(jìn)而形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃

　　2008年的冬天，因國(guó)際金融危機(jī)而格外寒冷。發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)，迅速在全球蔓延，讓世界經(jīng)濟(jì)在“泥潭”中越陷越深。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。在長(zhǎng)三角、珠三角，曾經(jīng)如雪片般不斷飛來(lái)的訂單，陡然零落下來(lái)；曾經(jīng)滿負(fù)荷轉(zhuǎn)動(dòng)的生產(chǎn)線，突然停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　我們面臨著改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的困難。

　　困難前所未有，措施同樣前所未有。

　　2008年11月15日，國(guó)家主席胡錦濤在華盛頓出席20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，發(fā)表重要講話指出，國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響，中國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展本身就是對(duì)維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

　　早在幾個(gè)月前，隨著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延和加深，黨中央、國(guó)務(wù)院就及時(shí)調(diào)整宏觀政策，把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過(guò)快上漲。

　　在美國(guó)次貸危機(jī)急劇惡化，迅速演變成國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響明顯加大之際，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷出手。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并進(jìn)一步推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，提出將在兩年內(nèi)投入４萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　在這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“4萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為理所當(dāng)然的龍頭，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮迅速掀起。

　　松塘村，這個(gè)地處廣東省韶關(guān)市翁源縣江尾鎮(zhèn)的小村落，卻能清晰地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。村外的工地機(jī)車穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍?jiān)谶@里向前延伸。進(jìn)入6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點(diǎn)已經(jīng)全線開(kāi)工。

　　這條橫貫大半個(gè)中國(guó)的能源大動(dòng)脈，穿戈壁沙漠、過(guò)黃土高原、越黃河、渡長(zhǎng)江，南到珠江三角洲，干線支線總長(zhǎng)8704公里。

　　東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

　　這條“鋼龍”就是去年動(dòng)工，世界上一次建成線路最長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路——京滬高鐵，項(xiàng)目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬(wàn)工人奮戰(zhàn)在建設(shè)工地，京滬高鐵開(kāi)工建設(shè)里程已經(jīng)突破設(shè)計(jì)正線里程的92%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)，為“保增長(zhǎng)”增強(qiáng)了底氣。

　　來(lái)自京滬高鐵辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬(wàn)噸，沙石料20萬(wàn)立方米，鋼材1萬(wàn)噸。綜合計(jì)算設(shè)備、建材和人工投入，每天投資總額達(dá)到了1.9億元。

　　鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測(cè)算，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來(lái)全國(guó)GDP增幅提高1.5%的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　“西氣東輸”工程對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經(jīng)理杜紹周告訴記者，據(jù)測(cè)算，三年建設(shè)期內(nèi)，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬(wàn)噸X80級(jí)鋼材，同時(shí)城市管網(wǎng)配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)拉動(dòng)直接投資超過(guò)3000億元，并且能大大促進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成農(nóng)村公路約2萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬(wàn)多公里；基本建成近450個(gè)重大水利項(xiàng)目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.9%。

　　這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“戰(zhàn)役”。危急時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)事早，出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)。從擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，到其后出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。

　　擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需成為政策的著力點(diǎn)

　　用巨額財(cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)“消費(fèi)馬車”穩(wěn)步快跑。一系列穩(wěn)定外需的政策措施相繼出臺(tái)

　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續(xù)低迷，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為政策的著力點(diǎn)。２００９年中央財(cái)政預(yù)算為此安排２５０億元補(bǔ)貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)。

　　家電下鄉(xiāng)，自今年2月起向全國(guó)推開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)貼手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，補(bǔ)貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機(jī)、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等琳瑯滿目的家電商品走進(jìn)千百萬(wàn)農(nóng)民的生活。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，帶動(dòng)上游原材料行業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　2—5月，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品月銷售量由88萬(wàn)件增加到223萬(wàn)件。截至5月底，已累計(jì)銷售近990萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)153億元。

　　家電下鄉(xiāng)成功在前，汽車摩托車下鄉(xiāng)的大幕也徐徐拉開(kāi)，受到了廣大農(nóng)民朋友的歡迎。

　　5月19日，又推出新的促進(jìn)消費(fèi)政策：鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金70億元。“下鄉(xiāng)”政策填補(bǔ)了農(nóng)村消費(fèi)的空白，而“以舊換新”則是為城鎮(zhèn)消費(fèi)錦上添花。

　　以家電為例，“以舊換新”的9個(gè)試點(diǎn)區(qū)是北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于消費(fèi)升級(jí)階段，需求可觀。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”政策實(shí)施后，全國(guó)可更新老舊汽車100萬(wàn)輛、家電500萬(wàn)臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000億—1200億元。

　　為促進(jìn)汽車消費(fèi)，國(guó)家出臺(tái)了小排量車購(gòu)置稅減半的政策，加上汽車下鄉(xiāng)、舊車換購(gòu)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，極大地提振了車市復(fù)蘇的信心，并迅速顯效。在國(guó)外汽車市場(chǎng)一片蕭條的大背景下，我國(guó)車市不僅率先回暖，月銷量更是屢創(chuàng)新高，連續(xù)5個(gè)月超越美國(guó)成為全球第一大市場(chǎng)。在一般年份，從5月開(kāi)始車市轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車銷售達(dá)111.97萬(wàn)輛，其中乘用車銷售82.91萬(wàn)輛，同比大幅增長(zhǎng)了46.83%。

　　車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業(yè)的預(yù)計(jì)。截至5月底，東風(fēng)日產(chǎn)全車系歷史性地實(shí)現(xiàn)了“零庫(kù)存”，而累計(jì)有效訂單超過(guò)了5萬(wàn)輛。這意味著即使開(kāi)足馬力生產(chǎn)，完成這些訂單都需要一個(gè)半月。

　　真金白銀的政策支持，驅(qū)動(dòng)“消費(fèi)馬車”穩(wěn)步快跑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，１至５月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為４８７７０億元，同比增長(zhǎng)１５％。

　　尤為可喜的是，５月份全國(guó)城市消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)１５％，縣及縣以下零售額增長(zhǎng)１５．６％，農(nóng)村消費(fèi)增速連續(xù)5個(gè)月快于城市。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，一向增長(zhǎng)落后于城市的農(nóng)村消費(fèi)異軍突起，說(shuō)明國(guó)家撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)及持續(xù)的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見(jiàn)成效。   

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，連續(xù)多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

　　外需疲弱清晰地反映在進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。今年１至５月，我國(guó)外貿(mào)出口值為４２６１．４億美元，同比下降２１．８％。但相繼出臺(tái)的穩(wěn)定外需的政策已開(kāi)始顯現(xiàn)效應(yīng)，海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，５月份當(dāng)月我國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環(huán)比４月份分別增長(zhǎng)２．１％、０．２％和４．４％。

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同樣被擺在了顯著位置

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同樣是深化改革的契機(jī)。半年多來(lái)，伴隨著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。航空、電信等行業(yè)實(shí)現(xiàn)重組，成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革先后實(shí)施，新的企業(yè)所得稅法全面實(shí)施，國(guó)有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度全面實(shí)行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)。

　　加大力度，深化改革，著眼于破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機(jī)遇，同樣也對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。

　　外部經(jīng)濟(jì)的沖擊，使結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏核心技術(shù)等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題更為凸顯。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，成為一攬子計(jì)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為３７００億元。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)６次常務(wù)會(huì)議，相繼審議通過(guò)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

　　“調(diào)整”和“振興”并重，是這十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為人矚目的特點(diǎn)。“調(diào)整”與“振興”四個(gè)字，也傳遞出中國(guó)這一工業(yè)大國(guó)補(bǔ)短腿、強(qiáng)后勁的信心與決心。

　　6月的陽(yáng)光，照耀著湖南三一集團(tuán)的起重機(jī)廠房，一條近20米長(zhǎng)的起重機(jī)活動(dòng)支腿焊接流水線旁，工人們正在進(jìn)行組對(duì)、翻轉(zhuǎn)、焊接等工序，忙碌而有條不紊。“受基建投資拉動(dòng)及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃刺激的影響，工程機(jī)械復(fù)蘇業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)力度較大，生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。” 三一集團(tuán)總裁唐修國(guó)表示。

　　十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃讓許許多多像三一重工這樣的企業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)的陰霾中看到了振興的希望。受益于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)的政策，大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的增速開(kāi)始回升。５月份，３９個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有２９個(gè)增速比４月份加快。

　　“歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命，而每一次新的科技革命又會(huì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要引擎?！眹?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后部署：今明兩年中央和地方財(cái)政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技專項(xiàng)實(shí)施。   

　　創(chuàng)新不但能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還能培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增值點(diǎn)。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產(chǎn)品——3G手機(jī)，進(jìn)入了我們的生活。據(jù)測(cè)算，3G投資在近3年內(nèi)能拉動(dòng)上萬(wàn)億元社會(huì)投資。

　　除了3G，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、核心電子器件等11個(gè)重大科技專項(xiàng)，也得到國(guó)家的大力支持。隨著這些重大科技項(xiàng)目的積極推進(jìn)，科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量將愈加強(qiáng)大。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域振興重要舉措一一推出，區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愈走愈近。

　　大力度地增加公共投資，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，并不意味著可以“泥沙俱下”，推動(dòng)節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同樣被擺在了顯著的重要位置。在４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來(lái)，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節(jié)能減排上。今年一季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個(gè)百分點(diǎn)。

　　不久前推出的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，更是被評(píng)價(jià)為拉動(dòng)消費(fèi)與節(jié)能減排的“雙贏”工程。這一工程以財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)空調(diào)、冰箱等１０類高效節(jié)能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用。專家估算，每年將拉動(dòng)消費(fèi)需求數(shù)千億元，節(jié)電７５０億千瓦時(shí)，減排７５００萬(wàn)噸二氧化碳。

　　經(jīng)濟(jì)困難更要著力完善社會(huì)保障體系

　　一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺(tái)，給百姓帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠

　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)人民群眾的影響是實(shí)實(shí)在在的，就業(yè)壓力凸現(xiàn)，部分群眾的生活壓力增大。同時(shí)各級(jí)財(cái)政收入有所減少，財(cái)政進(jìn)一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務(wù)艱巨。

　　但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經(jīng)濟(jì)困難更要著力完善社會(huì)保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。半年多來(lái)，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺(tái)，給百姓帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠。

　　就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，使就業(yè)難的問(wèn)題更加突出。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，同比增長(zhǎng)66.7%。作為受到?jīng)_擊最大的群體，大學(xué)生和農(nóng)民工自然成為關(guān)注的重點(diǎn)。

　　為促進(jìn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)，國(guó)家從供求兩方面，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和幫扶政策，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)和科研單位招用、聘用高校畢業(yè)生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　為了農(nóng)民工的順利就業(yè)，中央和地方加大了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)的投入，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的信息表明，經(jīng)過(guò)半年多努力，目前９６％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)獲得就業(yè)崗位。

　　截至4月底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬(wàn)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來(lái)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

　　此次國(guó)際金融危機(jī)，使農(nóng)民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來(lái)了更大的希望。今年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已經(jīng)兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員也將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障。此外，包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系也逐步健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在逐步確立。在全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作也已啟動(dòng)。

　　今年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”方面的支持達(dá)7161.4億元，同比增長(zhǎng)20.2%。中央繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，僅農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等中央投入就達(dá)到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下?lián)芡戤叀?/P>

　　醫(yī)療、教育、住房作為百姓最為關(guān)心的民生問(wèn)題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來(lái)，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂。

　　醫(yī)改，今年正式啟動(dòng)，全體城鄉(xiāng)居民都將納入基本醫(yī)療保障。教育中長(zhǎng)期規(guī)劃正在加快制定，國(guó)家對(duì)教育的投入大幅度增加。保障性住房建設(shè)提速，2009年中央財(cái)政安排保障性安居工程增加到493億元，增長(zhǎng)1.7倍。3年內(nèi)，約750萬(wàn)戶城市低收入家庭、240萬(wàn)戶林區(qū)墾區(qū)等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前解決。

　　空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一片低迷中仍然保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　經(jīng)過(guò)近一年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好：投資增速持續(xù)加快，消費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，夏糧再獲豐收；工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)；金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期繼續(xù)向好，社會(huì)信心進(jìn)一步提升；城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)增加；災(zāi)后重建加快推進(jìn)。

　　實(shí)踐證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的方針和一攬子計(jì)劃是正確有效的。但同時(shí)也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。

　　在逆境中奮進(jìn)，在挑戰(zhàn)中前行。近一年的努力，讓我們戰(zhàn)勝困難的信心更加堅(jiān)定。

　?。ū緢?bào)記者劉磊、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫(xiě)） 　

　　 在挑戰(zhàn)中奮勇前行

　　我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施評(píng)述

　　2009年05月25日05:30  來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》　

　　百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，猶如世界經(jīng)濟(jì)上空的沉沉黑云，滾滾翻卷，不斷蔓延。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界各國(guó)先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì)的政策。去年１１月，中國(guó)政府果斷決策，迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。

　　這是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合的一攬子計(jì)劃，是調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)科技支撐的一攬子計(jì)劃，是改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一攬子計(jì)劃，是改善民生和加強(qiáng)社會(huì)保障的一攬子計(jì)劃。半年來(lái)的實(shí)踐表明，這一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效，不但使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，而且進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的實(shí)踐也清楚地表明：這場(chǎng)金融危機(jī)是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。中國(guó)作為一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)，面臨著外需不足導(dǎo)致出口不振的很大困難。在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)屬來(lái)之不易。但是，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，充分做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。

　　擴(kuò)內(nèi)需、促外需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局

　　與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)造成的不利影響賽跑，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定和促進(jìn)外需，努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)——這是一攬子計(jì)劃的核心內(nèi)容。

　　人們注意到，這半年多來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)了３３次常務(wù)會(huì)議，研究討論了７４項(xiàng)議題。其中，３１次會(huì)議、５１項(xiàng)議題與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)直接相關(guān)。

　　面對(duì)外部需求的急劇萎縮，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為政策的著力點(diǎn)。自去年四季度我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以來(lái)，中央加大了政府公共投資力度。在２００８年末增加安排中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府的公共投資安排９０８０億元，增加４８５７億元，用于加快保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。截止到４月３０日，２００９年中央政府公共投資已累計(jì)安排下達(dá)５１８９億元，執(zhí)行進(jìn)度為５７％。

　　消費(fèi)需求是最終需求，以投資促消費(fèi)是這一攬子計(jì)劃的重要支點(diǎn)。從拿出巨額財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，到進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從積極擴(kuò)大住房、汽車、農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)，到推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從增加農(nóng)民收入、改善中小學(xué)教師待遇，到提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平，一份份“真金白銀”的財(cái)政支出，一項(xiàng)項(xiàng)力度空前的舉措部署，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的利器。

　　為支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，２００９年中央財(cái)政預(yù)算安排２５０億元補(bǔ)貼資金。財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)逐月翻番態(tài)勢(shì)。截至４月底，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售突破７６０萬(wàn)臺(tái)件。近日，國(guó)家又出臺(tái)鼓勵(lì)汽車家電“以舊換新”政策措施，中央財(cái)政用于將老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金增加到５０億元，同時(shí)安排２０億元用于家電“以舊換新”。

　　受政府出臺(tái)的小排量車購(gòu)置稅減半、汽車振興規(guī)劃等擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策推動(dòng)，今年以來(lái)我國(guó)汽車銷售創(chuàng)歷史新高。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，在一季度全國(guó)汽車銷售２６８萬(wàn)輛基礎(chǔ)上，４月份國(guó)產(chǎn)汽車銷售繼續(xù)攀高，銷量超過(guò)１１５萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)２５％。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關(guān)總署今年５月１２日發(fā)布的數(shù)字顯示，雖然我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值前４個(gè)月同比下降２０％以上，但繼３月份進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)后，４月份我國(guó)進(jìn)出口環(huán)比再現(xiàn)增長(zhǎng)，外貿(mào)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

　　我國(guó)從２００９年起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，企業(yè)因此一年可減負(fù)１２００億元。據(jù)測(cè)算，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅政策，一年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。

　　國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平說(shuō)，通過(guò)著力調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，我國(guó)將加快形成以內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，使經(jīng)濟(jì)向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　解近憂，謀遠(yuǎn)慮，在一攬子計(jì)劃推動(dòng)下，今年一季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出積極變化：

　　——一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)６．１％，去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢(shì)得到初步遏制；

　　——前４個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)３０．５％，擴(kuò)大投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)；

　　——中央投資帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，去年四季度１０００億元中央投資項(xiàng)目全部開(kāi)工，今年新增２０００億元中央投資計(jì)劃已下達(dá)８０％以上；

　　——工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，前４個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)５．５％，發(fā)電量、用電量降幅縮?。?/P>

　　——前４個(gè)月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)１５％，消費(fèi)潛力進(jìn)一步發(fā)揮；全國(guó)商品房銷售面積增長(zhǎng)１７．５％，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面……

　　“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面，我國(guó)政府見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，應(yīng)對(duì)危機(jī)政策措施出臺(tái)的速度、頻率和力度，世所罕見(jiàn)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的積極跡象看，形勢(shì)比預(yù)料的好。事實(shí)證明，中央為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難出臺(tái)的一攬子計(jì)劃是及時(shí)、正確和有效的?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)，“但要清醒地認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于困難時(shí)期。要落實(shí)好中央各項(xiàng)措施，把好的苗頭穩(wěn)定住?！?/P>

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)“危”中尋“機(jī)”，努力搶抓機(jī)遇為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。這半年來(lái)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)自主創(chuàng)新，成為中國(guó)一攬子計(jì)劃的主攻方向。

　　在４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為３７００億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為２１００億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到了總投資近１５％。

　　“這次中央擴(kuò)大投資的方向非常明確，主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，在積極拉動(dòng)即期內(nèi)需的同時(shí)，努力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。沒(méi)有用于‘兩高一資’和擴(kuò)大產(chǎn)能的投資?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹說(shuō)。

　　這一攬子計(jì)劃中，十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃令人矚目。面對(duì)外部空前嚴(yán)峻的壓力，中國(guó)的一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，工業(yè)增長(zhǎng)乏力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，成為關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)６次常務(wù)會(huì)議，相繼審議通過(guò)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

　　“調(diào)整”和“振興”并重是十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的突出特點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵詞中，“加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)９次，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)６次，“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)４次……

　　“十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，是一個(gè)中長(zhǎng)期結(jié)合的規(guī)劃，既考慮當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)發(fā)揮作用，同時(shí)要為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任劉鐵男說(shuō)。

　　受益于投資、消費(fèi)拉動(dòng)和調(diào)整振興規(guī)劃，一些主要產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)積極變化。比如，主要化工產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲。在石化協(xié)會(huì)重點(diǎn)跟蹤的１６８種產(chǎn)品中，３月份平均價(jià)格比上月上升的有８１種。

　　在拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排工作不但沒(méi)有受到影響，反而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年一季度，單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個(gè)百分點(diǎn)。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議優(yōu)先決策的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。過(guò)去半年里，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域振興重要舉措的推出，不但有利于進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，而且也有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　科技是克服金融危機(jī)的根本力量，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后部署：今明兩年中央和地方財(cái)政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技專項(xiàng)實(shí)施，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐，強(qiáng)化科技人力資源建設(shè)；今年安排２００億元財(cái)政貼息，帶動(dòng)４０００億元貸款，專項(xiàng)投入企業(yè)技術(shù)改造。

　　“歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命，而每一次的科技革命又會(huì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要引擎?！笨萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)。

　　應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同樣是深化改革的契機(jī)。半年來(lái)，國(guó)家加大改革力度，以繼續(xù)深化改革，破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　半年來(lái)，醞釀多年的成品油稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)，國(guó)家還取消和停征了１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和服務(wù)業(yè)體制改革，加快就業(yè)和收入分配制度改革，推進(jìn)科技體制改革，深化金融體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等。這些改革舉措，著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，充分顯示出國(guó)家力促結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定信心。

　　這半年來(lái)，不斷出臺(tái)的調(diào)控、改革舉措，勾勒出中國(guó)新一輪宏觀調(diào)控的路徑?！耙粩堊咏?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在內(nèi)涵上不斷提升和擴(kuò)展，更加注重短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

　　重保障、解民憂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

　　經(jīng)濟(jì)減速使得百姓生活壓力增加，就業(yè)、上學(xué)、購(gòu)房、看病等問(wèn)題更加突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的局面，著力完善社會(huì)保障體系，讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中始終堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好。只有完善社會(huì)保障體系，才能進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)。過(guò)去半年，加大力度改善民生，努力編織起一張可靠的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，成為政府保增長(zhǎng)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　國(guó)家強(qiáng)化保障、改善民生的投入力度不斷加大。２００９年中央財(cái)政預(yù)算安排了７２８５億元的民生支出，其中，安排就業(yè)資金增長(zhǎng)６６．７％；保障性安居工程增長(zhǎng)１７１％；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)近四成；教育支出增長(zhǎng)２３．９％。

　　半年來(lái)，一批批保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)，一個(gè)個(gè)農(nóng)村沼氣、飲水安全工程開(kāi)始啟動(dòng)，一座座基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和中西部農(nóng)村初中校舍得到改造，一項(xiàng)項(xiàng)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作正在加快。低收入群體的待遇水平進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快……

　　困難，前所未有；保障與改善民生政策出臺(tái)的密度，同樣前所未有。

　　強(qiáng)化社保體系始終是黨和政府工作的重點(diǎn)。近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施，加快完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，努力提高社會(huì)保障水平。今年１月１日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；今年還將開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面達(dá)到１０％的縣區(qū)。

　　農(nóng)民工為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻(xiàn)，已成為我國(guó)工人隊(duì)伍中的一支主力軍。面對(duì)金融危機(jī)給農(nóng)民工就業(yè)和生活上帶來(lái)的困難，國(guó)家高度重視，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，吸收更多農(nóng)民工就業(yè)；建立包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的比較完善的保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)及轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在制定。這些將大大改善廣大農(nóng)民工的工作和生活條件。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級(jí)財(cái)政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)五項(xiàng)改革。包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，國(guó)家基本藥物制度的建立等在內(nèi)，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便群眾看病就醫(yī)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。到今年４月底，基本建成約６０００個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來(lái)，保障性住房建設(shè)明顯提速。２００８年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金１８４億元，２００９年增加到４９３億元，增長(zhǎng)１．７倍。３年內(nèi)，約７５０萬(wàn)戶城市低收入家庭、２４０萬(wàn)戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。

　　就業(yè)是民生之本。面對(duì)企融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)困難，國(guó)家千方百計(jì)保障和擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)就加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知，通過(guò)一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期。今年前４個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)３６５萬(wàn)，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國(guó)家大幅度增加教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育，特別是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高１２００萬(wàn)中小學(xué)教師待遇；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務(wù)體系加快完善。

　　政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼合計(jì)１２３０．８億元。其中９０％已于今年一季度下?lián)芡戤?，力度之大為歷年之最……

　　半年來(lái)，大量的民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)摸得著的實(shí)惠。到４月底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長(zhǎng)１１．２％和８．６％。

　　一些海外媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，保增長(zhǎng)和重保障、惠民生掛鉤，本質(zhì)上是中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。如若成功，中國(guó)必將迎來(lái)另一個(gè)充滿潛能的發(fā)展機(jī)遇期。

　　“讓百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，會(huì)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的、不竭的動(dòng)力。這會(huì)是一種良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的希望所在?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出。

　　當(dāng)前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，但這些成效還是初步的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散蔓延，尚未見(jiàn)底，不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)還很多。我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。前進(jìn)道路還會(huì)有曲折，困難很多。我們要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，堅(jiān)定信心，滿懷希望，在挑戰(zhàn)中奮勇前行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　?。ㄐ氯A社北京５月２４日電  記者車玉明、周英峰、韓潔、杜  宇、齊中熙）