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驚濤拍岸自巋然——我國應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃實施紀實

http://bfqmb.cn 2009-08-05 17:23 來源:中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會

   看神州大地,從東到西,自北向南,管道穿越蒼茫天山,橋梁飛跨奔流長江,鐵軌爬過巍巍太行,核電站起于東海之濱?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天,一個個工地焊機弧光閃爍,百萬工人正奮戰(zhàn)一線。

  一條條曾經(jīng)“失聲”的生產(chǎn)線,又響起機器的轟鳴聲;一個個曾經(jīng)寂靜的廠區(qū),又開始恢復(fù)往日的熱鬧。

  廣袤的原野上,聯(lián)合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望,新中國將首次實現(xiàn)連續(xù)6年夏糧豐收。

  這是自去年國際金融危機爆發(fā)以來,中國實施促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃,向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。

  國家統(tǒng)計局專家在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)表署名文章指出,剛剛過去的二季度我國GDP增速預(yù)計可能接近8%。在世界主要經(jīng)濟體紛紛出現(xiàn)負增長的情況下,這是個足以令人驚嘆而又來之不易的成績。

  見事早,出手快,出拳重,措施準,工作實

  迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,進而形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃

  2008年的冬天,因國際金融危機而格外寒冷。發(fā)端于美國的金融危機,迅速在全球蔓延,讓世界經(jīng)濟在“泥潭”中越陷越深。

  在經(jīng)濟全球化日益加深的今天,我國經(jīng)濟難以獨善其身。在長三角、珠三角,曾經(jīng)如雪片般不斷飛來的訂單,陡然零落下來;曾經(jīng)滿負荷轉(zhuǎn)動的生產(chǎn)線,突然停止了運轉(zhuǎn)。

  我們面臨著改革開放以來前所未有的困難。

  困難前所未有,措施同樣前所未有。

  2008年11月15日,國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會,發(fā)表重要講話指出,國際金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展也受到影響,中國根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策,加強宏觀調(diào)控,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭,中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展本身就是對維護國際金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。

  早在幾個月前,隨著美國次貸危機的蔓延和加深,黨中央、國務(wù)院就及時調(diào)整宏觀政策,把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”,即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。

  在美國次貸危機急劇惡化,迅速演變成國際金融危機,對我國經(jīng)濟影響明顯加大之際,中央審時度勢,果斷出手。國務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并進一步推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,提出將在兩年內(nèi)投入4萬億元刺激經(jīng)濟增長。

  在這個被簡稱為“4萬億”的經(jīng)濟刺激計劃中,擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為理所當(dāng)然的龍頭,一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮迅速掀起。

  松塘村,這個地處廣東省韶關(guān)市翁源縣江尾鎮(zhèn)的小村落,卻能清晰地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。村外的工地機車穿梭,工人在挖沙砌石,焊接鋼管,一條碩大的鋼鐵巨龍在這里向前延伸。進入6月,“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經(jīng)全線開工。

  這條橫貫大半個中國的能源大動脈,穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長江,南到珠江三角洲,干線支線總長8704公里。

  東西“氣龍”橫貫,南北“鋼龍”騰縱。

  這條“鋼龍”就是去年動工,世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵,項目總投資2209.4億元。目前,在京滬高鐵的沿線,每天有12萬工人奮戰(zhàn)在建設(shè)工地,京滬高鐵開工建設(shè)里程已經(jīng)突破設(shè)計正線里程的92%。

  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地帶動了上下游產(chǎn)業(yè),為“保增長”增強了底氣。

  來自京滬高鐵辦公室的統(tǒng)計顯示,目前整條線路每天消耗水泥4萬噸,沙石料20萬立方米,鋼材1萬噸。綜合計算設(shè)備、建材和人工投入,每天投資總額達到了1.9億元。

  鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹,按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排,根據(jù)定額水平測算,可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,消費鋼材2000萬噸,水泥1.2億噸,可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應(yīng)。

  “西氣東輸”工程對經(jīng)濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經(jīng)理杜紹周告訴記者,據(jù)測算,三年建設(shè)期內(nèi),“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材,同時城市管網(wǎng)配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預(yù)計拉動直接投資超過3000億元,并且能大大促進冶金、機械等行業(yè)產(chǎn)品升級。

  截至今年4月底,前兩批中央投資項目建設(shè)進展順利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,完成農(nóng)村公路約2萬公里,農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬多公里;基本建成近450個重大水利項目;建成高速公路445公里等。今年1至5月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9%。

  這是一場與時間賽跑的“戰(zhàn)役”。危急時刻,黨中央、國務(wù)院見事早,出手快,出拳重,措施準,工作實。從擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,到其后出臺的一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策,形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。

  擴內(nèi)需、穩(wěn)外需成為政策的著力點

  用巨額財政補貼驅(qū)動“消費馬車”穩(wěn)步快跑。一系列穩(wěn)定外需的政策措施相繼出臺

  在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,外需萎縮造成出口持續(xù)低迷,全面擴大國內(nèi)需求成為政策的著力點。2009年中央財政預(yù)算為此安排250億元補貼資金,支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)。

  家電下鄉(xiāng),自今年2月起向全國推開。在實施過程中,補貼手續(xù)不斷簡化,補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等琳瑯滿目的家電商品走進千百萬農(nóng)民的生活。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺,帶動上游原材料行業(yè)、勞動就業(yè)的增長,進一步促進用電和其他消費的增長。

  2—5月,全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底,已累計銷售近990萬臺,銷售額達153億元。

  家電下鄉(xiāng)成功在前,汽車摩托車下鄉(xiāng)的大幕也徐徐拉開,受到了廣大農(nóng)民朋友的歡迎。

  5月19日,又推出新的促進消費政策:鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此,中央財政安排補貼資金70億元?!跋锣l(xiāng)”政策填補了農(nóng)村消費的空白,而“以舊換新”則是為城鎮(zhèn)消費錦上添花。

  以家電為例,“以舊換新”的9個試點區(qū)是北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū),正處于消費升級階段,需求可觀。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人估計,鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后,全國可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺,直接拉動市場消費1000億—1200億元。

  為促進汽車消費,國家出臺了小排量車購置稅減半的政策,加上汽車下鄉(xiāng)、舊車換購補貼等鼓勵政策,極大地提振了車市復(fù)蘇的信心,并迅速顯效。在國外汽車市場一片蕭條的大背景下,我國車市不僅率先回暖,月銷量更是屢創(chuàng)新高,連續(xù)5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份,從5月開始車市轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)淡季。然而,今年5月卻是“淡季不淡”,汽車銷售達111.97萬輛,其中乘用車銷售82.91萬輛,同比大幅增長了46.83%。

  車市的紅火,甚至超出了幾乎所有企業(yè)的預(yù)計。截至5月底,東風(fēng)日產(chǎn)全車系歷史性地實現(xiàn)了“零庫存”,而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產(chǎn),完成這些訂單都需要一個半月。

  真金白銀的政策支持,驅(qū)動“消費馬車”穩(wěn)步快跑。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明,1至5月,我國社會消費品零售總額為48770億元,同比增長15%。

  尤為可喜的是,5月份全國城市消費品零售額同比增長15%,縣及縣以下零售額增長15.6%,農(nóng)村消費增速連續(xù)5個月快于城市。在國際金融危機的背景下,一向增長落后于城市的農(nóng)村消費異軍突起,說明國家撬動農(nóng)村消費市場及持續(xù)的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效。   

  在擴大內(nèi)需的同時,努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來,我國相繼出臺了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施,連續(xù)多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

  外需疲弱清晰地反映在進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。今年1至5月,我國外貿(mào)出口值為4261.4億美元,同比下降21.8%。但相繼出臺的穩(wěn)定外需的政策已開始顯現(xiàn)效應(yīng),海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字說,經(jīng)季節(jié)調(diào)整后,5月份當(dāng)月我國進出口、出口和進口同比分別下降20.5%、22.8%和17.7%,但環(huán)比4月份分別增長2.1%、0.2%和4.4%。

  在應(yīng)對國際金融危機過程中,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展

  推進自主創(chuàng)新,推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級,同樣被擺在了顯著位置

  應(yīng)對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年多來,伴隨著應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的實施,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展。航空、電信等行業(yè)實現(xiàn)重組,成品油價格和燃油稅費改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革先后實施,新的企業(yè)所得稅法全面實施,國有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進,城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育制度全面實行,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動。

  加大力度,深化改革,著眼于破解發(fā)展難題,贏得發(fā)展機遇,同樣也對提振市場信心和擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。

  外部經(jīng)濟的沖擊,使結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能過剩、缺乏核心技術(shù)等制約我國經(jīng)濟發(fā)展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,成為一攬子計劃中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在4萬億元的投資計劃中,投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元。

  今年1月14日至2月25日的40天內(nèi),國務(wù)院連續(xù)召開6次常務(wù)會議,相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

  “調(diào)整”和“振興”并重,是這十項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為人矚目的特點?!罢{(diào)整”與“振興”四個字,也傳遞出中國這一工業(yè)大國補短腿、強后勁的信心與決心。

  6月的陽光,照耀著湖南三一集團的起重機廠房,一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁,工人們正在進行組對、翻轉(zhuǎn)、焊接等工序,忙碌而有條不紊?!笆芑ㄍ顿Y拉動及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃刺激的影響,工程機械復(fù)蘇業(yè)績增長力度較大,生產(chǎn)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)?!?三一集團總裁唐修國表示。

  十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃讓許許多多像三一重工這樣的企業(yè),在國際金融危機的陰霾中看到了振興的希望。受益于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及擴大投資促進消費的政策,大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的增速開始回升。5月份,39個工業(yè)大類行業(yè)中有29個增速比4月份加快。

  “歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明,每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著一場新的科技革命,而每一次新的科技革命又會成為新一輪經(jīng)濟增長和繁榮的重要引擎。”國務(wù)院常務(wù)會議先后部署:今明兩年中央和地方財政集中投入1000億元,加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長的重大科技專項實施。   

  創(chuàng)新不但能帶動產(chǎn)業(yè)的升級,還能培育出新的消費熱點和新的經(jīng)濟增值點。作為普通老百姓,感受最深的是一種新產(chǎn)品——3G手機,進入了我們的生活。據(jù)測算,3G投資在近3年內(nèi)能拉動上萬億元社會投資。

  除了3G,高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、核心電子器件等11個重大科技專項,也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進,科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的力量將愈加強大。

  協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展,上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心,加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),江蘇、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域振興重要舉措一一推出,區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標愈走愈近。

  大力度地增加公共投資,擴內(nèi)需、保增長,并不意味著可以“泥沙俱下”,推動節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級,同樣被擺在了顯著的重要位置。在4萬億元的投資計劃中,投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元。去年四季度以來,在新增兩批中央投資中,有195億元安排在節(jié)能減排上。今年一季度,全國單位GDP能耗同比下降2.89%,降幅同比增加0.27個百分點。

  不久前推出的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,更是被評價為拉動消費與節(jié)能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式,對空調(diào)、冰箱等10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進行推廣應(yīng)用。專家估算,每年將拉動消費需求數(shù)千億元,節(jié)電750億千瓦時,減排7500萬噸二氧化碳。

  經(jīng)濟困難更要著力完善社會保障體系

  一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺,給百姓帶來了真真切切的實惠

  國際金融危機對人民群眾的影響是實實在在的,就業(yè)壓力凸現(xiàn),部分群眾的生活壓力增大。同時各級財政收入有所減少,財政進一步吃緊。雙重壓力之下,保民生任務(wù)艱巨。

  但經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好,經(jīng)濟困難更要著力完善社會保障體系,讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。半年多來,一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺,給百姓帶來了真真切切的實惠。

  就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計,而且關(guān)系一個人的尊嚴。經(jīng)濟增速放緩,使就業(yè)難的問題更加突出。2009年中央財政預(yù)算安排就業(yè)資金420億元,同比增長66.7%。作為受到?jīng)_擊最大的群體,大學(xué)生和農(nóng)民工自然成為關(guān)注的重點。

  為促進高校畢業(yè)生順利就業(yè),國家從供求兩方面,出臺了一系列鼓勵和幫扶政策,鼓勵和支持各類企業(yè)和科研單位招用、聘用高校畢業(yè)生,引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

  為了農(nóng)民工的順利就業(yè),中央和地方加大了對農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)的投入,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè),扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。來自人力資源和社會保障部的信息表明,經(jīng)過半年多努力,目前96%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)獲得就業(yè)崗位。

  截至4月底,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬,扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來持續(xù)下滑的態(tài)勢。

  此次國際金融危機,使農(nóng)民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰(zhàn)。強化社保體系、提高社保水平,給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起,調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已經(jīng)兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員;關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員也將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障。此外,包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系也逐步健全,養(yǎng)老保險和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在逐步確立。在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的工作也已啟動。

  今年中央財政安排用于“三農(nóng)”方面的支持達7161.4億元,同比增長20.2%。中央繼續(xù)提高糧食最低收購價格,增加對農(nóng)民的補貼,僅農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等中央投入就達到1230.8億元,其中90%已于今年一季度下?lián)芡戤叀?/P>

  醫(yī)療、教育、住房作為百姓最為關(guān)心的民生問題,也是百姓心頭的三件大事。這半年多來,中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位,推出具有突破性的改革,解決百姓后顧之憂。

  醫(yī)改,今年正式啟動,全體城鄉(xiāng)居民都將納入基本醫(yī)療保障。教育中長期規(guī)劃正在加快制定,國家對教育的投入大幅度增加。保障性住房建設(shè)提速,2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元,增長1.7倍。3年內(nèi),約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前解決。

  空前的舉措,艱苦的努力,收獲的是中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟一片低迷中仍然保持良好發(fā)展勢頭。

  經(jīng)過近一年的努力,我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化,總體形勢企穩(wěn)向好:投資增速持續(xù)加快,消費穩(wěn)定較快增長,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步增強;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好,夏糧再獲豐收;工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢;金融市場運行平穩(wěn),市場預(yù)期繼續(xù)向好,社會信心進一步提升;城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)增加;災(zāi)后重建加快推進。

  實踐證明,中央應(yīng)對國際金融危機采取的方針和一攬子計劃是正確有效的。但同時也應(yīng)該看到,經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,不確定性因素還不少。當(dāng)前,我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,要堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面貫徹落實好應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。

  在逆境中奮進,在挑戰(zhàn)中前行。近一年的努力,讓我們戰(zhàn)勝困難的信心更加堅定。

 ?。ū緢笥浾邉⒗?、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫)  

   在挑戰(zhàn)中奮勇前行

  我國應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃實施評述

  2009年05月25日05:30  來源:人民網(wǎng)-《人民日報》 

  百年一遇的國際金融危機,猶如世界經(jīng)濟上空的沉沉黑云,滾滾翻卷,不斷蔓延。為應(yīng)對危機,世界各國先后出臺了一系列穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟的政策。去年11月,中國政府果斷決策,迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,及時制定完善了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策,形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。

  這是擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合的一攬子計劃,是調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)和加強科技支撐的一攬子計劃,是改革創(chuàng)新和實現(xiàn)新發(fā)展的一攬子計劃,是改善民生和加強社會保障的一攬子計劃。半年來的實踐表明,這一攬子計劃已初見成效,不但使經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化,而且進一步提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

  應(yīng)對危機、促進增長一攬子計劃的實踐也清楚地表明:這場金融危機是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的,任何國家都不可能獨善其身。中國作為一個世界貿(mào)易大國,面臨著外需不足導(dǎo)致出口不振的很大困難。在這種情況下,中國經(jīng)濟仍然保持良好的發(fā)展勢頭,實屬來之不易。但是,我們還必須清醒認識到國際經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性,充分做好應(yīng)對各種困難局面的準備。

  擴內(nèi)需、促外需,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的大局

  與時間賽跑,與金融危機造成的不利影響賽跑,擴大國內(nèi)需求,穩(wěn)定和促進外需,努力保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長——這是一攬子計劃的核心內(nèi)容。

  人們注意到,這半年多來,國務(wù)院連續(xù)召開了33次常務(wù)會議,研究討論了74項議題。其中,31次會議、51項議題與應(yīng)對國際金融危機直接相關(guān)。

  面對外部需求的急劇萎縮,全面擴大國內(nèi)需求成為政策的著力點。自去年四季度我國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策以來,中央加大了政府公共投資力度。在2008年末增加安排中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上,2009年中央政府的公共投資安排9080億元,增加4857億元,用于加快保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。截止到4月30日,2009年中央政府公共投資已累計安排下達5189億元,執(zhí)行進度為57%。

  消費需求是最終需求,以投資促消費是這一攬子計劃的重要支點。從拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng),到進一步減輕企業(yè)和個人稅費負擔(dān),從積極擴大住房、汽車、農(nóng)村消費信貸市場,到推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負擔(dān),從增加農(nóng)民收入、改善中小學(xué)教師待遇,到提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平,一份份“真金白銀”的財政支出,一項項力度空前的舉措部署,成為中國應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的利器。

  為支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,2009年中央財政預(yù)算安排250億元補貼資金。財政部數(shù)據(jù)表明,農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍,全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)逐月翻番態(tài)勢。截至4月底,全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售突破760萬臺件。近日,國家又出臺鼓勵汽車家電“以舊換新”政策措施,中央財政用于將老舊汽車報廢更新補貼資金增加到50億元,同時安排20億元用于家電“以舊換新”。

  受政府出臺的小排量車購置稅減半、汽車振興規(guī)劃等擴大汽車消費政策推動,今年以來我國汽車銷售創(chuàng)歷史新高。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示,在一季度全國汽車銷售268萬輛基礎(chǔ)上,4月份國產(chǎn)汽車銷售繼續(xù)攀高,銷量超過115萬輛,同比增長25%。

  在擴大內(nèi)需的同時,努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關(guān)總署今年5月12日發(fā)布的數(shù)字顯示,雖然我國外貿(mào)進出口總值前4個月同比下降20%以上,但繼3月份進出口實現(xiàn)環(huán)比增長后,4月份我國進出口環(huán)比再現(xiàn)增長,外貿(mào)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

  我國從2009年起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,企業(yè)因此一年可減負1200億元。據(jù)測算,大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅政策,一年可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。

  國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平說,通過著力調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu),我國將加快形成以內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動經(jīng)濟增長的格局,使經(jīng)濟向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  解近憂,謀遠慮,在一攬子計劃推動下,今年一季度以來,我國經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出積極變化:

  ——一季度國民經(jīng)濟增長6.1%,去年下半年以來經(jīng)濟持續(xù)下滑趨勢得到初步遏制;

  ——前4個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%,擴大投資政策對經(jīng)濟的拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn);

  ——中央投資帶動效應(yīng)顯現(xiàn),去年四季度1000億元中央投資項目全部開工,今年新增2000億元中央投資計劃已下達80%以上;

  ——工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn),前4個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%,發(fā)電量、用電量降幅縮??;

  ——前4個月,全社會消費品零售總額同比增長15%,消費潛力進一步發(fā)揮;全國商品房銷售面積增長17.5%,扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面……

  “在應(yīng)對金融危機方面,我國政府見事早、判斷準、行動快,應(yīng)對危機政策措施出臺的速度、頻率和力度,世所罕見。從中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的積極跡象看,形勢比預(yù)料的好。事實證明,中央為應(yīng)對經(jīng)濟困難出臺的一攬子計劃是及時、正確和有效的?!眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說,“但要清醒地認識到世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻,中國經(jīng)濟仍處于困難時期。要落實好中央各項措施,把好的苗頭穩(wěn)定住?!?/P>

  調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新,培育經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力

  面對國際金融危機的沖擊,中國“?!敝袑ぁ皺C”,努力搶抓機遇為今后長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。這半年來,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進自主創(chuàng)新,成為中國一攬子計劃的主攻方向。

  在4萬億元的投資計劃中,投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元,投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元,兩項合計占到了總投資近15%。

  “這次中央擴大投資的方向非常明確,主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),在積極拉動即期內(nèi)需的同時,努力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。沒有用于‘兩高一資’和擴大產(chǎn)能的投資。”國家發(fā)展改革委副主任穆虹說。

  這一攬子計劃中,十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃令人矚目。面對外部空前嚴峻的壓力,中國的一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯,工業(yè)增長乏力。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,成為關(guān)系中國經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

  今年1月14日至2月25日的40天內(nèi),國務(wù)院連續(xù)召開6次常務(wù)會議,相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十項規(guī)劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高,前所未有。

  “調(diào)整”和“振興”并重是十項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的突出特點。據(jù)初步統(tǒng)計,十項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵詞中,“加強技術(shù)改造,提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)9次,“推進產(chǎn)業(yè)重組,支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)6次,“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)4次……

  “十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,是一個中長期結(jié)合的規(guī)劃,既考慮當(dāng)前,又考慮長遠;既要為應(yīng)對當(dāng)前的危機發(fā)揮作用,同時要為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?!眹野l(fā)展改革委副主任劉鐵男說。

  受益于投資、消費拉動和調(diào)整振興規(guī)劃,一些主要產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)積極變化。比如,主要化工產(chǎn)品價格穩(wěn)步上漲。在石化協(xié)會重點跟蹤的168種產(chǎn)品中,3月份平均價格比上月上升的有81種。

  在拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時,節(jié)能減排工作不但沒有受到影響,反而得到進一步加強,效果繼續(xù)顯現(xiàn)。今年一季度,單位GDP能耗同比下降2.89%,降幅同比提高0.27個百分點。

  協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,也是國務(wù)院常務(wù)會議優(yōu)先決策的重點領(lǐng)域之一。過去半年里,珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展,重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展,上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心,加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域振興重要舉措的推出,不但有利于進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育新的經(jīng)濟增長地帶,而且也有利于國家的長遠發(fā)展。

  科技是克服金融危機的根本力量,也為中國經(jīng)濟在更高水平上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。國務(wù)院常務(wù)會議先后部署:今明兩年中央和地方財政集中投入1000億元,加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長的重大科技專項實施,支持企業(yè)科技創(chuàng)新,加快推廣應(yīng)用先進技術(shù),加強重點產(chǎn)業(yè)振興的科技支撐,強化科技人力資源建設(shè);今年安排200億元財政貼息,帶動4000億元貸款,專項投入企業(yè)技術(shù)改造。

  “歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明,每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著一場新的科技革命,而每一次的科技革命又會成為新一輪經(jīng)濟增長和繁榮的重要引擎?!笨萍疾坎块L萬鋼說。

  應(yīng)對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年來,國家加大改革力度,以繼續(xù)深化改革,破解發(fā)展難題,贏得發(fā)展機遇,增強發(fā)展的動力和活力,確保擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)各項任務(wù)的順利完成,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

  半年來,醞釀多年的成品油稅費改革開始實施,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動,國家還取消和停征了100項行政事業(yè)性收費。最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了今年重點推進的改革任務(wù),包括轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,深化國有企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革,推進資源性產(chǎn)品價格改革和服務(wù)業(yè)體制改革,加快就業(yè)和收入分配制度改革,推進科技體制改革,深化金融體制改革和涉外經(jīng)濟體制改革等。這些改革舉措,著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,對提振市場信心和擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用,充分顯示出國家力促結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅定信心。

  這半年來,不斷出臺的調(diào)控、改革舉措,勾勒出中國新一輪宏觀調(diào)控的路徑?!耙粩堊咏?jīng)濟刺激計劃在內(nèi)涵上不斷提升和擴展,更加注重短期保增長和中長期發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合,推動中國經(jīng)濟上一個新臺階。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

  重保障、解民憂,強化經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

  經(jīng)濟減速使得百姓生活壓力增加,就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問題更加突出。面對經(jīng)濟困難的局面,著力完善社會保障體系,讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居,是我國在應(yīng)對國際金融危機中始終堅持的一個重要原則。

  經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好。只有完善社會保障體系,才能進一步刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需,擴大消費。過去半年,加大力度改善民生,努力編織起一張可靠的社會保障網(wǎng)絡(luò),成為政府保增長的重要出發(fā)點和落腳點。

  國家強化保障、改善民生的投入力度不斷加大。2009年中央財政預(yù)算安排了7285億元的民生支出,其中,安排就業(yè)資金增長66.7%;保障性安居工程增長171%;醫(yī)療衛(wèi)生支出增長近四成;教育支出增長23.9%。

  半年來,一批批保障性安居工程開工建設(shè),一個個農(nóng)村沼氣、飲水安全工程開始啟動,一座座基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和中西部農(nóng)村初中校舍得到改造,一項項地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作正在加快。低收入群體的待遇水平進一步提高;城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快……

  困難,前所未有;保障與改善民生政策出臺的密度,同樣前所未有。

  強化社保體系始終是黨和政府工作的重點。近幾個月來,國家出臺多項措施,加快完善社會保障體系,擴大社會保障覆蓋范圍,努力提高社會保障水平。今年1月1日起,調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員;關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險;今年還將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,試點面達到10%的縣區(qū)。

  農(nóng)民工為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻,已成為我國工人隊伍中的一支主力軍。面對金融危機給農(nóng)民工就業(yè)和生活上帶來的困難,國家高度重視,采取了一系列政策措施,加強農(nóng)民工培訓(xùn),吸收更多農(nóng)民工就業(yè);建立包括工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的比較完善的保障體系,養(yǎng)老保險及轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在制定。這些將大大改善廣大農(nóng)民工的工作和生活條件。

  深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障。這是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策,也是加快完善保障體系,改善民生、擴大內(nèi)需、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃,今后三年,各級財政將新增投入8500億元,以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點,著力推進五項改革。包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè),國家基本藥物制度的建立等在內(nèi),減輕群眾基本用藥費用負擔(dān),方便群眾看病就醫(yī),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。到今年4月底,基本建成約6000個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目。

  保障性安居工程,被擺在更加突出的位置。半年來,保障性住房建設(shè)明顯提速。2008年中央財政安排保障性安居工程補助資金184億元,2009年增加到493億元,增長1.7倍。3年內(nèi),約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。

  就業(yè)是民生之本。面對企融危機帶來的就業(yè)困難,國家千方百計保障和擴大就業(yè),國務(wù)院辦公廳專門就加強高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工工作發(fā)出通知,通過一系列的政策杠桿,努力幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。經(jīng)過努力,當(dāng)前就業(yè)形勢好于預(yù)期。今年前4個月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬,扭轉(zhuǎn)了去年第四季度持續(xù)下滑的態(tài)勢。

  優(yōu)先發(fā)展教育是黨和政府的一貫方針。今年,國家大幅度增加教育投入,加強基礎(chǔ)教育,發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育,特別是對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度,提高1200萬中小學(xué)教師待遇;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務(wù)體系加快完善。

  政府支農(nóng)力度進一步加大,全年安排的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼合計1230.8億元。其中90%已于今年一季度下?lián)芡戤叄Χ戎鬄闅v年之最……

  半年來,大量的民生投入、一系列民生政策正在變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡娒弥膶嵒?。到4月底,城?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實際分別增長11.2%和8.6%。

  一些海外媒體評價說,保增長和重保障、惠民生掛鉤,本質(zhì)上是中國實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的前奏。如若成功,中國必將迎來另一個充滿潛能的發(fā)展機遇期。

  “讓百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,會為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環(huán),是中國經(jīng)濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海指出。

  當(dāng)前,盡管中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化,但這些成效還是初步的,基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。國際金融危機仍在擴散蔓延,尚未見底,不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風(fēng)險還很多。我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。前進道路還會有曲折,困難很多。我們要正確把握宏觀經(jīng)濟的走勢,全面實施應(yīng)對危機的一攬子計劃,把各項政策落到實處,堅定信心,滿懷希望,在挑戰(zhàn)中奮勇前行,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

 ?。ㄐ氯A社北京5月24日電  記者車玉明、周英峰、韓潔、杜  宇、齊中熙)

  

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