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　　正在全球爆發(fā)的甲型H1N1流感，導致義烏小商品批發(fā)市場及江浙口罩出口企業(yè)訂單大量斷供。這從一個側面驗證了我國加強減災救災裝備，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要性。

　　自然災害已成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。國務院新聞辦5月11日發(fā)表了《中國的減災行動》白皮書，這是我國政府發(fā)表的第一份防災減災工作白皮書。白皮書稱，要加強抗災救災物資儲備網(wǎng)絡建設，提升救災物資運輸保障能力，改善減災救災裝備。

　　救災常引發(fā)應急物資緊張

　　“消毒用酒精棉球以前每天只賣50箱，現(xiàn)在要賣200箱，相關主管部門的領導還時不時打電話來問，碰到情況能否緊急供應。”浙江康力迪醫(yī)療用品有限公司總經(jīng)理黃培榮說，甲型H1N1病毒爆發(fā)后，酒精棉球、手套、口罩等醫(yī)療用品需求量暴增，使這家醫(yī)療用品公司處于滿負荷運轉狀態(tài)，每天公司都要上報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　　面對H1N1病毒，人們的第一反應是采取個人防護措施。但由于平時缺乏相應儲備，個別地區(qū)相關產(chǎn)品的供應出現(xiàn)了短缺。一些企業(yè)生產(chǎn)口罩，生產(chǎn)一批就立即被排隊等貨的客商拉走。

　　還有一些企業(yè)反映，連生產(chǎn)口罩用的原材料無紡布現(xiàn)在也不好采購?？盗Φ系目谡稚a(chǎn)量不算太大，加上有長期供應商，影響不算太明顯。而一些專門以無紡布做材料的口罩生產(chǎn)廠家，受影響的程度卻非常大，許多廠家?guī)缀跆幱跓o材料可供狀態(tài)。原材料的緊俏導致價格出現(xiàn)上漲，在一般工業(yè)品出廠價格一路走低的情況下，醫(yī)用酒精的價格反而上漲。

　　康力迪過去生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是出口，現(xiàn)在口罩和棉球全部用于國內(nèi)銷售?！皠傞_始完全依靠貼牌出口，今年公司成立了急救包事業(yè)部，就是要應對國內(nèi)市場新的需求，跟著國家政策走。”康力迪醫(yī)藥包事業(yè)部經(jīng)理康五傳說。

　　根據(jù)康力迪公司的統(tǒng)計，從去年開始，國內(nèi)國外的銷售量都在上升，其中國外銷量的升幅達到40%—60%，國內(nèi)也達到30%左右，原因是國家對減災應急的重視，所以國內(nèi)需求一下子被激活了，而日本等地震頻發(fā)區(qū)的采購量也開始加大。

　　其實，這種情形已不是第一次出現(xiàn)。早在非典時期，相關產(chǎn)品緊張，康力迪公司就曾經(jīng)被要求加班加點生產(chǎn)。甚至在2006年以色列大選期間，為了應付可能出現(xiàn)的人身傷害，聯(lián)合國在中國采購了價值千萬元的醫(yī)療用品，其中包括康力迪公司的10萬套急救包，從下訂單到包機空運，前后只有15天。

　　康力迪公司轉入醫(yī)用應急產(chǎn)品生產(chǎn)時間并不長，進入之后才發(fā)現(xiàn)這是一個巨大的市場，但也同時面臨著隨時響應國家應急號召的壓力。應急產(chǎn)品的需求量很大、質量很嚴，時間又催得很緊，這對企業(yè)的應急反應能力提出了挑戰(zhàn)。

　　2008年初南方冰雪災害發(fā)生時，同樣在樂清的紅光電氣公司上演了類似的情況：當時由于電塔倒塌，線路金具和復合絕緣子這兩種必備材料無法配置，江西、福建等地的電力公司紛紛向生產(chǎn)電力設備的紅光電氣公司求援，要求在兩日內(nèi)緊急提供價值上千萬元的這兩種產(chǎn)品。但是根據(jù)電力產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)周期，12月到次年3月是生產(chǎn)淡季，而冰雪災害發(fā)生時正是淡季，本年度的產(chǎn)品銷售已經(jīng)收尾，幾乎沒有成品儲備。恰逢春節(jié)，企業(yè)已經(jīng)放假，留守的工人非常少，一下子生產(chǎn)這么多產(chǎn)品非常吃力。“地方政府都打電話來，要求無論如何要保證產(chǎn)品供應?！奔t光電氣公司董事長林中華說：“即便如此，湖南一個800萬元的訂單，我們只完成了20%，因為這么短時間內(nèi)根本生產(chǎn)不出來?！?

　　應急物資生產(chǎn)不能靠“臨時抱佛腳”

　　對于企業(yè)“加班加點趕生產(chǎn)”的現(xiàn)狀，樂清市應急辦主任董海波認為，這種“臨時抱佛腳”的狀態(tài)并不正常，它反映出我國目前救災體系和應急產(chǎn)業(yè)存在的問題。“最好的應急是有物資儲備而永遠不要動用，‘臨時抱佛腳’是最差的狀態(tài)，‘應急響應’屬于典型的后者。”

　　董海波說，現(xiàn)在各方面都有很多應急預案，但沒有相應的物資儲備制度，結果方案雖有卻因為“無米下鍋”而淪為一紙空文，一旦災害降臨就只能應急響應。此外，國家目前并沒有對應急物資制定相應的儲備規(guī)劃，這就導致應急產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)遲遲找不到市場，企業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢。一旦遇到緊急情況，企業(yè)生產(chǎn)根本無法滿足需求。

　　去年汶川大地震期間，官兵進入災區(qū)時首先發(fā)現(xiàn)，道路被堵無法進入，進去之后又發(fā)現(xiàn)缺乏救援設備。在隨后的大規(guī)?？拐鸱罏木葹闹?，通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀等應急裝備紛紛出現(xiàn)了緊缺，影響了救災的迅速開展。

　　而在更早前的抗冰雪災害中，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，很多設備只能靠人拉肩扛。

　　據(jù)悉，電力企業(yè)改制前，曾經(jīng)有過物資儲備，但在推進企業(yè)成本核算后，出于成本方面的考慮，電力企業(yè)放棄了儲備，導致一旦災害發(fā)生即無物資可用。有業(yè)內(nèi)人士認為，國家應該考慮此類產(chǎn)品的物資儲備，形式可以是由電力公司儲備，也可以是生產(chǎn)企業(yè)儲備，但需要國家提供相應的資金支持。

　　相關行業(yè)協(xié)會在災后討論時，也曾提出會員企業(yè)應該有一些應急產(chǎn)品的儲備，根據(jù)以往的案例，測算出相應的物資需求數(shù)量，協(xié)會可以對此類產(chǎn)品的儲備情況進行調(diào)節(jié)。

　　“往往是災難出現(xiàn)了，就重視建立儲備制度，但事情一過，也就淡薄了?！奔t光電氣公司董事長林中華說，“像與電力設備配套的大型救災設備和物資，臨時應急是根本來不及生產(chǎn)的?！?

　　“應急處置裝備的欠缺，反映了我國對應急市場的長期培育不夠?！鼻迦A大學公共安全研究中心副主任袁宏永在去年的冰雪災害和地震災害后表示。

　　應急產(chǎn)業(yè)需要大力培育

　　據(jù)統(tǒng)計，我國已進入突發(fā)公共事件高危期，全國每年因突發(fā)事件造成的損失高達GDP的6%，接近7000億元。

　　董海波說，2007年11月開始實施的《突發(fā)事件應對法》提出應急物資儲備保障、應急產(chǎn)品研發(fā)和應急產(chǎn)業(yè)化，但應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃目前仍在制訂當中。

　　董海波認為，應急產(chǎn)業(yè)主要涉及生產(chǎn)用于預防、處置突發(fā)事件的產(chǎn)品。按資源劃分，一是應急處置裝備，如全地形消防車、急救包等；二是應急平臺體系，如礦井電力自動化監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控探測器等；三是應急教育培訓。

　　國家發(fā)改委、財政部等相關部委2006年曾預測，應急產(chǎn)業(yè)市場年容量在500億—1000億元，如果包括所帶動的相關產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4000億元。2007年，我國頒布《突發(fā)事件應對法》后，“應急產(chǎn)業(yè)化”的概念終于被提了出來。

　　生產(chǎn)防爆電氣設備的電光集團已嘗到了甜頭。這家成立于1965年的樂清市老企業(yè)，自2003年介入應急產(chǎn)業(yè)以來才獲得迅速發(fā)展，目前的年營業(yè)額已突破8億元。國際金融危機以來，企業(yè)銷售額比去年同期增長了30%以上，而2008年比2007年的銷售額增長了51.7%，其中應急防爆產(chǎn)品占總公司營業(yè)額的80%以上。

　　董海波調(diào)查過的一些樂清企業(yè)，相比競爭激烈的普通產(chǎn)品，應急專用產(chǎn)品的利潤是普通產(chǎn)品的2倍多。據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前樂清與應急產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)的企業(yè)有200多家，年產(chǎn)值約100億元。

　　今年3月31日，樂清召開了全國首次應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，認為應急產(chǎn)業(yè)有其專業(yè)性，必須有一定的產(chǎn)業(yè)平臺作基礎，而樂清恰恰有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎，可以發(fā)展出細分的應急產(chǎn)業(yè)。其實，盯上這塊產(chǎn)業(yè)的不止浙江企業(yè)。國內(nèi)止血藥巨頭云南白藥也已經(jīng)開發(fā)出了急救包，兩年的目標銷售額是2億元。

　　樂清市常務副市長王軍說，樂清現(xiàn)有的技術平臺，產(chǎn)業(yè)基礎，只是和應急產(chǎn)業(yè)有較強關聯(lián)性，能利用原有產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場，快速發(fā)展。不過，他認為，參與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術標準的制訂和產(chǎn)業(yè)政策的制訂，還有很長的一段路要走。

　　對我國企業(yè)來說，應急產(chǎn)業(yè)還是一個新興領域。“應急產(chǎn)業(yè)化”的理念雖被提了出來，但并沒有具體實施方案，目前民政部門備用物資里，只有帳篷、棉被、水和食品等一些簡單應急產(chǎn)品。大部分時候也都是在可能發(fā)生的情況下，臨時調(diào)集的。如果讓國家應急部門掏一大筆錢去買下如此眾多的各行業(yè)應急產(chǎn)品，儲藏起來，同樣也不可行，除上述問題之外，應急物資同樣也有使用和報廢期限。

　　用什么辦法來培育應急行業(yè)呢？有關人士提出，最可行的辦法是讓這個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化，這也是規(guī)避風險的最有效辦法。 　

　　專家認為，救災應急物資需要建立科學的儲備制度。圖為去年汶川大地震發(fā)生后救災物資正緊張調(diào)集并運往四川災區(qū)。（資料照片）