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   編者按：十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從1月14日到2月25日短短的43天時(shí)間全部出臺(tái)，其產(chǎn)業(yè)覆蓋面之廣，扶持力度之大，政策決策的效率之高，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是前所未有的。本報(bào)和中央電視臺(tái)《對(duì)話》特別節(jié)目《經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面》合作，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的負(fù)責(zé)人和規(guī)劃起草人，共同解讀各振興規(guī)劃出臺(tái)的背景、特點(diǎn)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及未來實(shí)施過程中可能遇到的難題。4月14日晚18：05，央視二套《對(duì)話》節(jié)目首播解讀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中最早出臺(tái)的行業(yè)——鋼鐵行業(yè)。

　　第一個(gè)振興規(guī)劃為何花落鋼鐵業(yè)

　　“中國最重要的有兩樣?xùn)|西,一是糧食,一是鋼鐵。糧食是我們?nèi)艘缘募Z食,而鋼鐵應(yīng)該說是工業(yè)的糧食。”河北鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長王義芳這樣評(píng)價(jià)鋼鐵業(yè)的重要性。這位創(chuàng)造了聞名的“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”,又推進(jìn)了唐鋼、宣鋼、承鋼“三鋼合一”的老鋼鐵人說,鋼鐵業(yè)是“當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)”——它在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較大,占總量的4%,占工業(yè)利潤的9%;而且鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,上上下下涉及到國民經(jīng)濟(jì)的諸多行業(yè),甚至包括服務(wù)業(yè)。

　　“鋼鐵行業(yè)也是這次受國際金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè),短短三個(gè)月左右時(shí)間,鋼鐵價(jià)格下滑了40%,這是有史以來沒有過的?！蓖趿x芳坦言?，F(xiàn)在鋼鐵價(jià)格已回落到1994年的水平,比如線材和熱卷板的價(jià)格都從6000元降到3000元。以河北鋼鐵集團(tuán)為例,去年上半年,利潤最高的月份達(dá)10億元左右;可7、8月,每月利潤下降一半,只有四五億元;10月后,每月不但沒有盈利反而出現(xiàn)了虧損。

　　王義芳認(rèn)為,第一個(gè)振興規(guī)劃花落鋼鐵業(yè)的原因,還和鋼鐵行業(yè)長期以來的發(fā)展模式有關(guān)。鋼鐵行業(yè)長期以來粗放型的增長方式誘發(fā)了深層次的結(jié)構(gòu)矛盾,尤其是2002年以來,鋼鐵利潤較大,在利益驅(qū)使下,鋼鐵增長速度過快、增量過大,造成產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度很低、布局不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　　“目前我們有6.6億噸的鋼鐵產(chǎn)能,而去年的產(chǎn)量是5億噸,消費(fèi)量才4.53億噸,這其中至少有1億多噸的產(chǎn)能是過剩的?！眳⑴c起草鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、常年從事鋼鐵工程咨詢工作的陳子琦這樣分析我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀:我們的鋼產(chǎn)量五億噸,世界第一,相當(dāng)于世界第二到第九位產(chǎn)量的總和;但一些高水平、高工藝技術(shù)的產(chǎn)品以及一些新產(chǎn)品卻很緊缺,比如像深拉沖的、表面程度要求比較高的做汽車用鋼就供不應(yīng)求,鋼鐵業(yè)可謂“大而不強(qiáng)”。

　　所以,專家們一致認(rèn)為,此次鋼鐵業(yè)的問題是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果:被國際金融危機(jī)的外因所觸發(fā),但更主要的是內(nèi)因,是深層次矛盾的爆發(fā)。就是這次沒有國際金融危機(jī),鋼鐵行業(yè)粗放增長也會(huì)有大的調(diào)整。

　　以怎樣的思路制定規(guī)劃

　　討論鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時(shí)候,大家認(rèn)為鋼鐵業(yè)目前面臨的主要問題是“結(jié)構(gòu)”問題,所以,在題目中加上了“調(diào)整”二字,要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)發(fā)展,這樣更加切中鋼鐵行業(yè)的要害——作為規(guī)劃起草人之一的陳子琦道出了振興規(guī)劃的意圖。

　　這樣,整個(gè)規(guī)劃的一個(gè)基本原則就是把應(yīng)對(duì)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合,既考慮了鋼鐵產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊下怎樣起到“保增長”的作用,同時(shí)又從長遠(yuǎn)的角度考慮“調(diào)整結(jié)構(gòu)”,從而達(dá)到遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的效果。

　　陳子琦認(rèn)為,這次規(guī)劃的第一個(gè)“亮點(diǎn)”,就是加大了淘汰落后、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)聯(lián)合重組等這些“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方面的工作,并作出了具體規(guī)定:提高了淘汰落后標(biāo)準(zhǔn),增加了一系列的節(jié)能減排指標(biāo),加大了技術(shù)改造力度,通過技改來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,提出了力爭培育形成5000萬噸以上的特大型鋼鐵企業(yè),以提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)是,這次規(guī)劃任務(wù)明確,可操作性強(qiáng),非常有針對(duì)性,量大面廣。并且規(guī)劃中對(duì)各個(gè)部門都有明確的職責(zé)分工,包括完成的時(shí)間進(jìn)度和細(xì)化要求。這是一個(gè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手的規(guī)劃。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)是,這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動(dòng),不是單打一的“就鋼鐵論鋼鐵”,更加強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng),也就是說要實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)、汽車、造船等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一股支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各業(yè)共同振興、共同上新臺(tái)階的整體合力。

　　怎樣去“聯(lián)合重組”

　　目前,我國前五家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量,還占不到總量的30%;而日本的前四大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占總量的73%,韓國的前兩大企業(yè)占總量的82%。所以,中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中還有很大的空間——專家們道出了對(duì)中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的期待。

　　高產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)有效方法就是“聯(lián)合重組”,這也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)“牛鼻子”;抓住它,就可以帶出一系列淘汰落后、提高產(chǎn)業(yè)集中度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的綜合性效果——陳子琦如是說。此外,提高產(chǎn)業(yè)集中度還有諸多好處:增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、總體實(shí)力和競爭能力;有利于資源的優(yōu)化配置,保護(hù)環(huán)境,減少低水平重復(fù)建設(shè);最后,提高產(chǎn)業(yè)集中度,還能增加在鐵礦石談判、國際市場銷售等方面的話語權(quán)。

　　“聯(lián)合重組最難的就是機(jī)制問題。還涉及到地方政府的業(yè)績考核、員工的就業(yè)、人員的重新整合、管理體制整合和企業(yè)文化的整合等多方面問題?！薄吨袊C券報(bào)》跑鋼鐵行業(yè)的記者董文勝分析認(rèn)為,現(xiàn)在中國鋼鐵行業(yè)是“雙軌制”:一軌是以國有企業(yè)為龍頭的大鋼廠,一軌是以民營企業(yè)為主的鋼廠。整合并購主要是兩條路線:一個(gè)是國有企業(yè)之間的并購,一個(gè)是民營企業(yè)之間的并購。而國有和民營之間的并購難度是相當(dāng)大的,成功率也很低;即使通過行政力量實(shí)現(xiàn)的國有鋼廠之間的整合,也多是“并而不購”、“重而不組”。所以,中國鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組任重道遠(yuǎn),未來更需要市場化主導(dǎo)的重組并購模式。

　　怎樣去“淘汰落后”

　　形成具有國際先進(jìn)水平的大型鋼鐵企業(yè),將淘汰一大批落后的小鋼廠。對(duì)此,陳子琦提出了新的建議:

　　首先,淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該用市場手段、法律法規(guī)手段和行政手段等幾個(gè)方面,綜合治理。特別應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,用高水平的現(xiàn)代化的大型化的裝備來代替這些落后裝備,用市場方法,把落后產(chǎn)能“擠”出去。

　　其次,要建立淘汰落后的退出機(jī)制,給一個(gè)渠道,包括資金方面的支持、人員安置方面的措施,以及資產(chǎn)的處置方面的保障。

　　第三,嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī),包括環(huán)保法、土地法、行政許可法等一系列的法律法規(guī)。與此同時(shí),這次規(guī)劃第一次明確提出,要實(shí)行淘汰落后的“問責(zé)制”。對(duì)節(jié)能減排和淘汰落后不達(dá)標(biāo)的,要限制,沒有完成節(jié)能減排指標(biāo)的、沒有完成淘汰落后任務(wù)的,國家暫時(shí)不核準(zhǔn)該地區(qū)的新的建設(shè)項(xiàng)目,還包括公布落后企業(yè)名單等一系列手段,以實(shí)現(xiàn)淘汰落后。