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   受國際金融危機(jī)的影響，近期我國工業(yè)增速下滑，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，中央果斷決策，及時(shí)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步作出了周密部署與安排。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)地結(jié)合起來，采取有力措施，堅(jiān)決抑制、扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

  
一、清醒認(rèn)識(shí)我國工業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

   2008年上半年，我國工業(yè)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢，但下半年特別是7月份以來，受國際金融危機(jī)影響，工業(yè)增速連月下滑。一是工業(yè)增長明顯放緩，下行壓力加大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度從6月份的16%大幅下降到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%。二是部分行業(yè)出現(xiàn)虧損。受國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高企高落影響，國內(nèi)市場部分原材料價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，鋼鐵、有色、石化等行業(yè)受到前期高價(jià)庫存原材料和當(dāng)期產(chǎn)品價(jià)格跳水的雙重壓力，出現(xiàn)虧損。三是企業(yè)困難程度加深、范圍擴(kuò)大，限產(chǎn)停產(chǎn)半停產(chǎn)、減員減薪、農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象增多，資金嚴(yán)重短缺，庫存大幅增加，訂單明顯減少。一批中小企業(yè)陷入困境，一些大企業(yè)受挫。

   為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中央及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災(zāi)后恢復(fù)重建等擴(kuò)內(nèi)需促增長的10項(xiàng)措施。這些措施對(duì)穩(wěn)定市場、改善預(yù)期、增強(qiáng)信心、促進(jìn)增長發(fā)揮了重要作用。此后，國務(wù)院又專門研究并提出解決企業(yè)困難、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，主要包括：大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組；加大重要物資、資源的國家收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)力度；大力支持中小企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，等等。這是中央在10項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，首先抓住工業(yè)這個(gè)最重要的領(lǐng)域保持經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。中央的這些決策和部署必將對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，必將增強(qiáng)全黨和全國人民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心。

   按照國務(wù)院“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門逐一對(duì)鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個(gè)行業(yè)以及乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)和部分大企業(yè)的意見與建議，摸清了情況，找準(zhǔn)了問題。在此基礎(chǔ)上，我們提出了促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施和政策建議，國務(wù)院對(duì)此高度重視，認(rèn)真聽取匯報(bào)，逐項(xiàng)專題研究。目前，國家已陸續(xù)出臺(tái)了稅收、財(cái)政、信貸、技術(shù)改造、兼并重組等相關(guān)扶持政策和應(yīng)對(duì)措施，幫助企業(yè)克服困難。

      
   二、當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展存在的深層次問題

      
   當(dāng)前，我國工業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機(jī)等外部因素的沖擊，也有工業(yè)內(nèi)部的深層次矛盾和問題。對(duì)此，我們要有清醒而客觀的認(rèn)識(shí)。

      
   從行業(yè)看，近年來我國工業(yè)發(fā)展的深層問題主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展偏快，重復(fù)建設(shè)造成一些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。市場需求旺盛時(shí)，企業(yè)都能賺錢，一旦市場需求下降，一些企業(yè)就出現(xiàn)了開工不足、停產(chǎn)甚至關(guān)閉的現(xiàn)象。二是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多數(shù)屬于低端制造業(yè)，缺乏競爭實(shí)力。三是缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌。許多產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場占有率低。四是產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，市場控制力弱。

      
   從企業(yè)看，問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品品種和質(zhì)量不適應(yīng)市場和消費(fèi)者的要求；能源資源消耗過大，生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)品缺乏競爭力；部分企業(yè)不符合生態(tài)環(huán)境要求，污染嚴(yán)重；裝備水平不高，更新不及時(shí)，技術(shù)含量不高；安全生產(chǎn)保障能力差，甚至事故多發(fā)，危害人民生命健康；企業(yè)管理方式粗放，難以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲的沖擊。

      
   為有效解決這些問題，我們必須采取有力措施。當(dāng)務(wù)之急是要扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的勢頭，避免生產(chǎn)力受到破壞。在嚴(yán)峻形勢下，信心比黃金更重要。面對(duì)危機(jī)，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要看到有利條件和積極因素，充分認(rèn)識(shí)我國所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段沒有改變，充分認(rèn)識(shí)支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件沒有改變。

      
   我們要認(rèn)真回顧昨天、應(yīng)對(duì)今天、謀劃明天。回顧昨天，就是要總結(jié)發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的深層次矛盾和問題。應(yīng)對(duì)今天，就是舉全系統(tǒng)之力，堅(jiān)決抑制、扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保護(hù)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。謀劃明天，就是要科學(xué)謀劃行業(yè)未來的發(fā)展，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，渡過國際金融危機(jī)的嚴(yán)冬，迎接工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

      
   三、在擴(kuò)大內(nèi)需中著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

      
   當(dāng)前，我們要把投資拉動(dòng)作為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措，共克時(shí)艱，積蓄力量，提升水平，推動(dòng)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。

      
   制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，我們正在與相關(guān)部委共同抓緊制定鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。針對(duì)行業(yè)當(dāng)前存在的突出問題，圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長時(shí)間發(fā)展需要，優(yōu)選科技開發(fā)課題和投資項(xiàng)目，重點(diǎn)解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展中的突出問題，力爭在短時(shí)間內(nèi)有所突破，形成新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。

      
   優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。大型企業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)興衰，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。我們要抓住當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，支持有優(yōu)勢的大企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌、市場為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、汽車、機(jī)械、化工等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合重組，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提升技術(shù)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快形成大中小合理布局的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

      
   加快淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)節(jié)能減排。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，用好淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，一手抓淘汰落后，一手抓升級(jí)改造，繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、焦化、鉛鋅等行業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，加強(qiáng)對(duì)已淘汰企業(yè)的“后監(jiān)管”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，把能耗、污染排放和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)防“雙高”項(xiàng)目搭上擴(kuò)大內(nèi)需投資的順風(fēng)車，堅(jiān)決避免和遏制高耗能、高排放行業(yè)、能力明顯過剩的制造業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。在加大投資的情況下，工業(yè)節(jié)能減排壓力很大。要打好工業(yè)節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，把做好工業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作作為推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合利用和重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成新型工業(yè)發(fā)展模式。

      
   加快區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。做好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，在已有基礎(chǔ)上發(fā)展一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面具有明顯優(yōu)勢的示范園區(qū)。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)現(xiàn)代物流等商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)軟件、服務(wù)外包、信息服務(wù)業(yè)的拓展，加快電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)中的應(yīng)用。

      
   優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)財(cái)政支持政策，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)信貸責(zé)任，創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品，解決中小企業(yè)融資難問題。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持建立一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。增加中小企業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，突出技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、市場營銷，改善管理，降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。

       
   四、把技術(shù)改造作為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段

  
   技術(shù)改造不是搞量的低水平擴(kuò)張，而是注重質(zhì)的提高。實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高投資拉動(dòng)效應(yīng)的有效手段。從此次金融危機(jī)看，注重技術(shù)改造的企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力就比較強(qiáng)。一般來說，企業(yè)技改項(xiàng)目自有資金比例較大，如果對(duì)貸款給予貼息補(bǔ)助，用少量投入即可帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)大量的投入，起到“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)效果十分顯著。1999—2003年間，國家實(shí)行技術(shù)改造財(cái)政貼息政策，共運(yùn)用355億元國債貼息，帶動(dòng)了4354億元投資，支持了2000多個(gè)技改項(xiàng)目，為我國平穩(wěn)克服1998年亞洲金融危機(jī)的影響發(fā)揮了積極作用。

      
   當(dāng)前是實(shí)施技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，著力推動(dòng)技術(shù)改造與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合、與推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合、與推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合相結(jié)合、與推動(dòng)節(jié)能減排相結(jié)合，把技術(shù)改造作為擴(kuò)大內(nèi)需、改善供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要措施，為下一個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

      
   一是抓緊落實(shí)中央有關(guān)技術(shù)改造的政策措施。要制定技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，發(fā)布技術(shù)改造投資指南，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素合理流向重點(diǎn)技改領(lǐng)域，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)改造。特別是重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃，要把技術(shù)改造作為重要內(nèi)容，通過技術(shù)改造優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)水平。

      

   二是專項(xiàng)支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造。要建立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，主要用貸款貼息的辦法，支持產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目。重點(diǎn)支持關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持有基礎(chǔ)、有市場、目前面臨特殊困難的企業(yè)，特別是那些屬于“專、精、特、新”的中小企業(yè)等。

      
   三是抓好企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的優(yōu)選和實(shí)施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫；對(duì)貼息的技改項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。

     
   四是加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”，組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用提升等一批重大工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等應(yīng)用環(huán)節(jié)的突破，發(fā)展應(yīng)用電子技術(shù)、工業(yè)軟件、行業(yè)解決方案，為技術(shù)改造提供支撐。