http://bfqmb.cn 2009-02-26 17:14 來源:中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會
國家教育發(fā)展研究中心 周滿生
進入21世紀(jì)知識經(jīng)濟時代,隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和國際競爭的加劇,一個國家的生存與發(fā)展,越來越倚重于人才的培養(yǎng)和開發(fā),人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中越來越體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、決定性的作用。人才競爭已成為國與國之間綜合國力競爭的關(guān)鍵,成為決定競爭成敗的決定性因素。人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育。將教育看作是促進國家發(fā)展最基本和最重要的力量,已成為世界各國政府的共識。
“教育—人才”形成21世紀(jì)綜合國力的核心競爭力。為迎接挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機遇,世界許多國家,都在紛紛制定面向未來經(jīng)濟競爭、社會發(fā)展、科技進步和人力資源開發(fā)需要的教育長期發(fā)展戰(zhàn)略,以謀求最大的發(fā)展空間和國家利益。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國家,站在全局與未來角度對教育發(fā)展實施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺行為。從某種角度上說,21世紀(jì)的世界進入了一個“戰(zhàn)略謀劃的世紀(jì)”。
面對“全球化”背景下的國際競爭,特別是中國、印度等發(fā)展中國家崛起的新形勢,美國朝野愈益感受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國歷來憂患意識很強,重視未雨綢繆,對未來進行重大謀劃。如2006年2月,美國國家科學(xué)院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學(xué)研究所發(fā)表了聯(lián)合報告——《迎接風(fēng)暴:振興美國經(jīng)濟,創(chuàng)造就業(yè)機會,建設(shè)美好未來》(簡稱《迎接風(fēng)暴》),在美政界、教育界與科學(xué)界引起強烈的反響?!队语L(fēng)暴》報告提出四項重大政策建議,即美國政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動。該報告的典型特點是直面競爭危機,瞄準(zhǔn)中國和反思教育問題,將人才與創(chuàng)新作為國家競爭力的核心要素。2006年9月,美國出臺了一份旨在引領(lǐng)未來10年至20年美國高等教育走向的報告——《美國高等教育未來規(guī)劃》;2007年5月,美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布了《2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。最近,美國新任總統(tǒng)奧巴馬提出,美國欲在21世紀(jì)保持其在20世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位,就要自強,只有教育比別人強,競爭力才能比別人強。在互聯(lián)網(wǎng)時代,美國2/3的新增就業(yè)崗位要有大學(xué)和研究生學(xué)歷。美國要通過創(chuàng)新,強化教育,要有新的眼界。這些戰(zhàn)略思想集中反映出美國有強烈的危機感,強調(diào)以危機凝聚共識。美國繼續(xù)重視基礎(chǔ)教育,強化教師隊伍建設(shè);試圖制定國家標(biāo)準(zhǔn)和考試制度,提高學(xué)生學(xué)習(xí)與競爭能力;培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才,長久保持國家競爭力。
2007年10月26日,英國首相布朗在格林威治大學(xué)發(fā)布了新政府的教育施政綱領(lǐng),提出:英國的抱負是建立“世界級”的教育體系,成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),英國政府銳意進行教育改革,提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月發(fā)布的《兒童計劃——創(chuàng)造更美好的未來》,規(guī)劃了英國兒童發(fā)展的10年戰(zhàn)略遠景;2008年5月14日,布朗向議會提交了《2009年教育與技能議案》,目的是保證英國每個兒童都能上優(yōu)秀的學(xué)校。
面對21世紀(jì)以來國際和國內(nèi)社會環(huán)境的深刻變化,2005年法國制定了《學(xué)校未來的導(dǎo)向與綱要法》,確立了未來10至15年教育發(fā)展的新體制,提出要建立一個更公正、更有效率、更開放的學(xué)校體系。薩科奇從他準(zhǔn)備參加總統(tǒng)競選開始,就一直把教育放在其競選綱領(lǐng)的重要地位。2006年2月22日,以薩科奇為主席的法國人民運動聯(lián)盟公布了《教育協(xié)定》。薩科奇在為《教育協(xié)定》而發(fā)表的演講中,明確了教育的兩大目標(biāo):優(yōu)質(zhì)與機會均等。它反映了法國政府重視研究當(dāng)前及未來社會的發(fā)展態(tài)勢,培養(yǎng)高素質(zhì)的公民,為法國更好地融入21世紀(jì)的歐洲政治和經(jīng)濟空間提供了基礎(chǔ)。
2003年3月,德國聯(lián)邦政府提出了指導(dǎo)未來若干年經(jīng)濟、社會改革與發(fā)展的《2010年議程》。作為該議程的重要組成部分,教育的改革與發(fā)展被看作是推動德國經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、激活創(chuàng)新力的重要舉措。2005年2月,德國教育科學(xué)學(xué)會和德國聯(lián)邦政府教育部門聯(lián)合舉辦了主題為“未來教育”的大型研討會。會議提出了2010年前德國教育的九大目標(biāo)。它的核心理念是“教育面向所有人”和“能力教育”,其目的是為了促進現(xiàn)行社會向“知識型”社會轉(zhuǎn)變。默克爾總理領(lǐng)導(dǎo)下的德國政府明確提出,到2020年將使德國成為世界上“最適于研究的國家”,確保德國科研水平和經(jīng)濟競爭力在世界上處于領(lǐng)先地位。德國教育發(fā)展規(guī)劃及政策制定的出發(fā)點和落腳點都立足于德國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實,最大限度地倡導(dǎo)教育為國家經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)。
進入21世紀(jì),日本明確制定了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國和文化立國兩大戰(zhàn)略,適應(yīng)這一需要,頻繁更迭的歷屆日本內(nèi)閣都把教育改革列為社會整體規(guī)劃的重要議題。2001年1月,日本文部科學(xué)省向國會提交了《21世紀(jì)教育新生計劃》。它是作為實現(xiàn)“日本新生”遠大目標(biāo)的一項重要國策而制定的,是日本教育改革今后的發(fā)展方向與遠景藍圖。2004年12月,日本中央教育審議會提交了《高等教育未來展望》報告書,構(gòu)想了2015—2020年間日本高等教育的狀態(tài)。2008年7月,日本內(nèi)閣通過了日本教育史的第一個《教育振興基本計劃》,以中長期教育發(fā)展規(guī)劃確立新世紀(jì)的教育理想。
“發(fā)展教育,立法先行”是蘇聯(lián)發(fā)展國民教育幾十年來形成的一個顯著特點,俄羅斯不但繼承了這一傳統(tǒng),而且在不斷強調(diào)教育對國家現(xiàn)代化和民族安全所具有的重要作用的過程中,將關(guān)于教育發(fā)展的各項政策作為國家政策體系中一個重要領(lǐng)域?qū)iT部署。21世紀(jì)初俄羅斯聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了一系列重要教育法令和綱領(lǐng):《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》、《俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》、《俄羅斯2001—2010年連續(xù)師范教育發(fā)展大綱》、《俄羅斯聯(lián)邦政府社會經(jīng)濟政策遠景規(guī)劃》、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》、《2006—2010年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)大綱》、《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識經(jīng)濟的教育模式》,等等。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在上任后的第一個國情咨文中認(rèn)為,俄羅斯已經(jīng)從教育優(yōu)勢地位“跌落”,而且這已構(gòu)成影響國家整體競爭力提高的最大威脅。重建俄羅斯教育體系應(yīng)該在培養(yǎng)新一代專業(yè)人才方面起到?jīng)Q定性的作用。這些國家級文件突出體現(xiàn)了俄羅斯重視教育,把教育作為國家社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點的一貫性。
印度是當(dāng)今世界重要的發(fā)展中國家之一,印度政府相當(dāng)重視教育發(fā)展對推進社會發(fā)展的作用。辛格總理在2007年印度獨立日的演講中宣稱“我想看到不久的將來,教育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的革命性變化。我強烈的愿望是,讓印度成為一個全面受教育的、現(xiàn)代化的、進步的國家。我們要使印度變成一個人人都受到教育、有技能、有創(chuàng)造力的國家”。2007年12月,印度制定的第十一個五年規(guī)劃(2007—2012)誕生,提出“全納性增長”的發(fā)展理念,即推進均衡發(fā)展,縮小區(qū)域、群體和性別間的差距,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在此基礎(chǔ)上,印度規(guī)劃委員會正式發(fā)布了“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃針對中等教育長期存在的學(xué)術(shù)性傾向問題,強調(diào)發(fā)展職業(yè)學(xué)校與職業(yè)教育,保證職業(yè)教育和普通教育路徑相互溝通,允許多次選擇。同時提出建立國家職業(yè)資格制度、密切與企業(yè)合作、開設(shè)學(xué)制長短不一的模塊化課程、實施彈性教學(xué)方式等一攬子改革措施。在高等教育方面,提出到2012年高等教育毛入學(xué)率達到15%,新建30所中央大學(xué),做到每個邦有一所中央大學(xué),并創(chuàng)建14所世界一流大學(xué),增強印度高等教育的全球競爭力。
以上這些戰(zhàn)略規(guī)劃都突出強調(diào)教育為國家服務(wù)的價值理念,同時重視強調(diào)以人為本,重視學(xué)生的個性發(fā)展;都突出強調(diào)教育發(fā)展要兼顧公平與質(zhì)量,充分體現(xiàn)教育政策的雙重價值需求;都非常重視兒童早期教育,確保良好的教育開端;都突出強調(diào)提高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保扎實的學(xué)力,為全球競爭作好準(zhǔn)備;都充分重視擴展職業(yè)教育,加強職業(yè)教育與普通教育之間的聯(lián)系,強調(diào)企業(yè)與教育的密切聯(lián)系,不斷為職業(yè)教育注入新的生機;都在積極構(gòu)思高等教育的未來,重視一流大學(xué)建設(shè);都非常重視培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力,終身教育、終身學(xué)習(xí)的觀念已被世界各國普遍接受,并成為很多國家教育改革的一個重要戰(zhàn)略思想。
教育通過促進人的發(fā)展,在社會發(fā)展和國家崛起過程中發(fā)揮著重要的促進作用。教育的這種促進作用往往是間接而復(fù)雜的,難以立竿見影卻深刻長遠。這就需要我們在制定教育發(fā)展規(guī)劃和重大政策上有長遠的眼光。世界各國一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與重大政策的制定無不體現(xiàn)著政府從宏觀上對教育發(fā)展進程與方向的有效調(diào)控。
各國教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策的制定是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程,它不僅涉及到教育問題本身,而且涉及到政治文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面。隨著全球化和信息化趨勢的加劇,它也越來越受到國際組織、跨國公司、非政府組織、大眾傳媒等的影響。決策組織是從制度上保障教育宏觀決策科學(xué)化的手段,是保障教育宏觀決策科學(xué)性的制度因素。影響科學(xué)教育宏觀決策的主要組織因素由政府、國際組織、企業(yè)(跨國公司)、非政府組織、大眾傳媒等構(gòu)成,宏觀決策過程不是抽象的,它涉及到廣泛的各方面的利益關(guān)系。教育政策的產(chǎn)生也不是孤立的,它必須顧及各方面的利益。經(jīng)濟全球化和市場化進程并不意味著減少政府的責(zé)任和作用,但政府的責(zé)任和作用不應(yīng)該是獨家包攬,教育決策主體必須由多種組織因素構(gòu)成,教育決策的科學(xué)化和民主化的實現(xiàn)離不開其他組織因素的關(guān)鍵性參與,通過對影響宏觀決策的體制環(huán)境進行整合,決策才能更科學(xué)民主,更有效益。盡管各國教育發(fā)展規(guī)劃與政策建立在各國特殊國情和教育發(fā)展的現(xiàn)實需要基礎(chǔ)之上,處于不同的政策文化和制度框架之中,但是它們所呈現(xiàn)出來的一些共同趨勢,非常有益于我國在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大教育政策時參考借鑒。
中國擁有世界最大規(guī)模的教育,我們既需要對自身的歷史和現(xiàn)實有清晰的認(rèn)識,同時也要具備對全球教育戰(zhàn)略的深刻洞察力。如何在經(jīng)濟全球化背景下,站在國際和未來的角度,對教育發(fā)展進行宏觀富有前瞻性把握,制定出具有中國特色的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進一步推進我國教育改革發(fā)展的重大思路和政策措施,這無疑是一個非常具有現(xiàn)實意義的重大課題。
摘自:《中國教育報》2009年1月21日