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　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，10月31日，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布第57號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)，自2007年12月1日起施行，2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時(shí)廢止。

　　新《目錄》的出臺以及內(nèi)容上相對舊《目錄》的調(diào)整，由于其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關(guān)注。

　　“目前我國面臨節(jié)能減排的壓力比較大，尤其是第十一個(gè)五年規(guī)劃在節(jié)能減排方面有明確的指標(biāo)，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%，這是必須完成的約束性指標(biāo)，實(shí)在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方面進(jìn)行了調(diào)整。”11月13日，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，對新《目錄》作出了詳細(xì)闡釋。

　　“兩高一資”被限制

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什么？

　　張燕生：最大的不同點(diǎn)是對外商投資企業(yè)在“兩高一資”(指高污染、高能耗和資源性)行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，而對于能夠緩解我國“兩高一資”發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，新《目錄》都明確鼓勵(lì)。

　　目前看，我國的節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨。我們研究發(fā)現(xiàn)，來中國投資的外商投資企業(yè)對能源的利用效率，相對于內(nèi)資比較高，但是在能源消耗的規(guī)模擴(kuò)大方面，仍是一個(gè)增量；也就是說，外資一方面優(yōu)化了我國的能源利用效率，另一方面也確實(shí)擴(kuò)大了能源的消耗規(guī)模，廢水、廢氣的排放比較高，增加了中國環(huán)境容量的負(fù)擔(dān)。所以，國家的導(dǎo)向是要限制。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面也有一些新規(guī)定，在目前有何特殊意義？

　　張燕生：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是客觀形勢發(fā)展的需要。新《目錄》在制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實(shí)我國入世承諾的同時(shí)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。[page_break]

　　服務(wù)外包、現(xiàn)代物流，是新的生產(chǎn)型服務(wù)和生態(tài)型服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是全球服務(wù)業(yè)體系中重要的一部分，中國作為全球的重要基地，沒有現(xiàn)代物流，很難想象制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級。

　　同時(shí)，對一些國內(nèi)已掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)，非但不再鼓勵(lì)外商投資，還有所限制，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類條目適用于外商投資項(xiàng)目。這個(gè)導(dǎo)向非常清楚。

　　我們研究發(fā)現(xiàn)，外資擁有的發(fā)明專利數(shù)高于內(nèi)資企業(yè)，研究生以上學(xué)歷的人才儲備也高于內(nèi)資企業(yè)，但是外資平均的研發(fā)強(qiáng)度卻低于內(nèi)資企業(yè)，也就是說，外資尤其跨國公司在全球的生產(chǎn)體系中，其實(shí)是把技術(shù)活動(dòng)比如研發(fā)、創(chuàng)新主要配置在國內(nèi)，把一些資本密集型行業(yè)主要配置在我國周邊地區(qū)，把一些勞動(dòng)密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國，這樣雖然對我國的一些服務(wù)和零售領(lǐng)域會帶來一些進(jìn)步，但是對我國制造企業(yè)的技術(shù)提升效果，低于我們的預(yù)期。所以，新《目錄》在鼓勵(lì)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等方面，有了更加明確的規(guī)定。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》調(diào)整了單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，其內(nèi)在原因是什么？

　　張燕生：長期以來，我國的外商指導(dǎo)目錄很大程度上還是鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的。外資分為兩類：一類是成本驅(qū)動(dòng)，一類是市場驅(qū)動(dòng)。成本驅(qū)動(dòng)的外資，是在利用中國的低成本勞動(dòng)力、低成本的土地和低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，在中國完成低成本的勞動(dòng)密集型部分的加工組裝，然后再返銷到歐美市場，對成本驅(qū)動(dòng)型的外資，過去在政策上一直比較鼓勵(lì)；市場驅(qū)動(dòng)型的外資，主要是內(nèi)銷，過去的政策也是比較鼓勵(lì)的，但是目前我國的貿(mào)易順差實(shí)在太大，從今年的1—10月份，我國的貿(mào)易順差是2124億美金，去年全年才2326億美金，貿(mào)易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　我們不能跟我國縮減貿(mào)易順差的政策相悖，不能一方面要縮減貿(mào)易順差，一方面卻拼命地鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的外商投資企業(yè)進(jìn)入，這樣政策就會產(chǎn)生扭曲和矛盾。因此，新《目錄》調(diào)整了單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。

　　區(qū)域投資和國家安全也有明確規(guī)定

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，新《目錄》都有哪些新規(guī)定？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵(lì)外商投資企業(yè)到中西部，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)能夠到東北地區(qū)，振興東北老工業(yè)基地，包括下一步重新修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，都會貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想。實(shí)際上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是目前很需要重視的問題，無論十七大報(bào)告，還是科學(xué)發(fā)展觀的提出，都體現(xiàn)出了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，東部發(fā)展很快，中西部如何發(fā)展，尤其外商投資企業(yè)要在中西部地區(qū)開放，需要更進(jìn)一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區(qū)，成本驅(qū)動(dòng)性的外資怎么能夠進(jìn)入中西部，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；即使是引入了現(xiàn)代物流的外商投資企業(yè)，即使生產(chǎn)型、服務(wù)流通方面有很大改善，但畢竟中西部地區(qū)比東部地區(qū)有著明顯的區(qū)位劣勢，要吸引市場驅(qū)動(dòng)外資，是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[page_break]

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新利用外資的方式，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，不只是一個(gè)口號。尤其是像西南、西北，這些地區(qū)下一步怎么能夠創(chuàng)新利用外資的方式、優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，這是非常需要破題的。到現(xiàn)在為止，這方面依然沒有破題。所以，新《目錄》在這方面有了明確的導(dǎo)向。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面也有一些新規(guī)定，包括在房地產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y有了一些限制，為何如此規(guī)定？

　　張燕生：最近一系列政策法規(guī)包括《反壟斷法》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等都是在國家經(jīng)濟(jì)安全方面做出了一系列規(guī)定，這并不是說我們不歡迎外資，也并不是說我們利用國家安全的理由對外資進(jìn)行限制；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全核心就是有法可依，從法律和政策的體系中，要建立起哪些領(lǐng)域和行業(yè)會涉及到國家安全，哪些不會涉及到國家安全；什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，什么是非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；哪些屬于敏感性領(lǐng)域，哪些不屬于敏感領(lǐng)域等，都應(yīng)該有明確的法律和政策規(guī)定，這樣，外商投資企業(yè)才能夠做到有法可依，有明確透明的規(guī)則可遵循，這非常重要。

　　印度在這方面就有明確的規(guī)定：在印度，外商投資企業(yè)不能夠進(jìn)入零售業(yè)。你可以認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定不合理，但是不管合理與否，印度是從本國國情出發(fā)的，因?yàn)橛《纫Ｗo(hù)本國零售業(yè)的就業(yè)；美國也有對并購安全性的審查。所以，各個(gè)國家的國內(nèi)法在本國需要的時(shí)候，應(yīng)該有明確的法規(guī)，這也是我國健全法制和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放中間一個(gè)非常重要的進(jìn)步。