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　　近日，工業(yè)和信息化部部長李毅中在《求是》雜志發(fā)表署名文章。全文如下：

　　走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家在我國工業(yè)化加速發(fā)展的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負著實施這一戰(zhàn)略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照國務院機構改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途徑。

　　一、深刻理解新型工業(yè)化道路的內涵

　　新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立了獨立完整的工業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國。2007年，全國工業(yè)實現(xiàn)增加值107367億元，占國內生產總值的43.5%；原煤、鋼、水泥、化肥、微型計算機、彩電等主要工業(yè)產品產量以及固定電話、移動電話和互聯(lián)網用戶數(shù)均居世界第一；輕工、紡織、機械、家電、成品油、乙烯、部分有色金屬產量位居世界前列。航空、航天、船舶等國防科技工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。

　　但是我們也要清醒地看到，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比，還有不小的差距。一是工業(yè)大而不強，核心技術和關鍵技術受制于人。2007年，我國高新技術產業(yè)產值只占工業(yè)產值的8%，發(fā)達國家為40%左右；研發(fā)投入占國內生產總值的1.44%，發(fā)達國家平均為2.5%，美國為3.2%；服裝類產品占世界服裝貿易的25%，但擁有自主知識產權的產品只占1%。二是資源和環(huán)境約束日益突出，工業(yè)發(fā)展方式迫切需要轉型。2007年，我國萬元國內生產總值能耗降至1.16噸標煤，但仍是發(fā)達國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%；化學耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列。三是利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的任務繁重。工業(yè)生產技術整體水平不高，生產效率和產品附加值較低，眾多傳統(tǒng)產業(yè)急需利用包括信息技術在內的高新技術進行改造提升，大量落后產能亟待淘汰。四是工業(yè)行業(yè)管理分散，一些行業(yè)管理弱化、缺位，嚴格的市場規(guī)范和誠信體系尚未完全建立起來。形勢要求我國工業(yè)化不能再走發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，必須根據(jù)中國的實際，求索新的發(fā)展模式。

　　黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，十七大進一步強調推進信息化與工業(yè)化的融合，這是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。走新型工業(yè)化道路，就是要堅持把經濟發(fā)展建立在科技進步的基礎上，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展；堅持注重經濟發(fā)展的質量和效益，優(yōu)化資源配置，提高投入產出效率和經濟回報；堅持推廣應用先進適用技術，千方百計提高能源資源利用效率，突破能源資源約束；堅持防治污染、保護生態(tài)環(huán)境，使經濟建設和生態(tài)建設和諧發(fā)展；堅持以人為本，提高勞動者素質，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，注重改善民生，保障勞動者生命和健康安全。

　　迄今為止，世界工業(yè)化經歷了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命三個主要發(fā)展階段。蒸汽機革命和電氣革命主要依靠資源等要素的投入，實現(xiàn)了生產方式和經濟發(fā)展方式的飛躍。上世紀70年代末開始的信息技術革命，則是以知識和信息作為推動經濟發(fā)展的要素，對人類經濟社會發(fā)展產生了更為深刻、更為廣泛的影響。發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化后，利用在信息技術領域的領先優(yōu)勢，加快向信息社會邁進。而我國工業(yè)化的加速期，正逢信息技術的快速發(fā)展與廣泛滲透，這就為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮短工業(yè)化進程提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一機遇，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推動工業(yè)化與信息化有機融合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、組建工業(yè)和信息化部，為走新型工業(yè)化道路提供了體制保障

　　《國務院機構改革方案》決定組建工業(yè)和信息化部，明確規(guī)定了擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等六項職責。國務院印發(fā)的工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定又將這些職責細化為十五項主要職責。這既是行政管理體制改革的深化，也是建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制的實踐。我們在以下環(huán)節(jié)做了有益探索。

　　切實轉變職能，創(chuàng)新管理方式。加強和改善社會主義市場經濟條件下的工業(yè)行業(yè)管理，推進政企、政資、政事、政府與中介“四分開”，把該管的事項切實管好，把不該管的事項交給企業(yè)、交給市場。要堅決做到：不干涉企業(yè)的生產經營活動，確保企業(yè)的市場經濟主體地位，通過管規(guī)劃、管政策、管標準，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，指導行業(yè)發(fā)展。要堅持改革，決不走老路，加強和改善工業(yè)行業(yè)管理絕不是過去管理模式的回歸，對于改革中出現(xiàn)的問題，只能通過深化改革來解決。必須從社會主義初級階段的國情出發(fā)，把握市場規(guī)律，研究大問題，謀劃大思路，主要運用法律的、經濟的手段，加強工業(yè)行業(yè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和發(fā)展指導。

　　整合管理職能，科學設置機構。按照國務院機構改革方案的規(guī)定，將國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的相關職責、原國防科工委除核電管理以外的職責，以及原信息產業(yè)部和原國務院信息辦的職能劃入整合。我們按照“大部門”改革的思路，理順職責關系，精簡機構數(shù)量，順延出“大司局”的構架，該大則大，該精則精。設立了24個司局，其中綜合司局設置體現(xiàn)了職能的融合；專業(yè)司局設置了原材料、裝備、消費品等工業(yè)大司局；為適應節(jié)能減排、新興產業(yè)發(fā)展的要求，設置了節(jié)能和綜合利用、安全生產、軟件服務業(yè)、通信保障等司局。

　　加快隊伍融合，改進工作作風。部機關組成人員來自不同部門，統(tǒng)一思想、加快融合至關重要。我們肩負著堅持走新型工業(yè)化道路的重大職責，每一位同志都要將個人融入到這一偉大事業(yè)之中，貢獻聰明才智。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要超常規(guī)工作，創(chuàng)造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。要深入基層，深入實際，努力掌握第一手資料，洞悉工業(yè)化和信息化發(fā)展態(tài)勢，勤于思考，努力學習，不斷創(chuàng)新工作方法，提高指導行業(yè)發(fā)展的水平和能力。

　　積極探索，健全工業(yè)和信息化管理體制。工業(yè)和信息化部的組建運行，沒有經驗可循，沒有現(xiàn)成模式可以借鑒。要切實把“三定”規(guī)定落到實處，在職能、機構和人員基本到位的基礎上，理順關系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，確保各項職能落到實處；要加強與綜合部委、專業(yè)部委和監(jiān)督部門的協(xié)調配合；要緊緊依靠地方經委、信息產業(yè)廳局、國防工辦、中小企業(yè)局、煙草專賣局等相關部門，密切聯(lián)系溝通，形成工作合力；要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、社會中介組織和業(yè)界專家的作用，建立決策咨詢支撐體系。

　　三、肩負使命，加快推進各項重點工作

　　加大產業(yè)結構調整力度，促進工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變。一是加強工業(yè)產業(yè)結構的調整。加快提出利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的目標和措施，修訂完善工業(yè)結構調整目錄，嚴格高耗能、高污染行業(yè)的準入條件，堅決淘汰落后生產能力。鼓勵發(fā)展新興產業(yè)和工業(yè)服務業(yè)。二是引導和鼓勵中小企業(yè)調整結構，優(yōu)化升級。為中小企業(yè)融資、技術創(chuàng)新、市場開拓等提供支持。三是落實節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。要修訂完善技術標準，推進企業(yè)落實節(jié)能減排。協(xié)調推進重大工業(yè)節(jié)能項目，推進重大工業(yè)污染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發(fā)。

　　加強自主創(chuàng)新，提高工業(yè)整體競爭力。要以市場為導向、產學研用相結合，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，通過產業(yè)聯(lián)盟等方式，加強產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新，推動形成企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)作機制和有效持續(xù)的內在動力。要加強科技創(chuàng)新園區(qū)建設，提升科技創(chuàng)新園區(qū)在企業(yè)、人才和產學研用結合等方面的集聚創(chuàng)新能力，搭建共性技術和公共服務平臺。要以實施大型飛機、探月工程、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備等重大專項為契機，整合科技資源，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。

　　推動產業(yè)升級，加快向制造業(yè)強國邁進。一是搞好整體謀劃，合理布局。抓住國際制造業(yè)轉移的機遇，拓展發(fā)展空間，提高參與國際分工的能力和水平，推進國內相關產業(yè)的梯次轉移。二是加快提高行業(yè)綜合競爭能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和市場開拓，加快向產業(yè)研發(fā)、設計、標準、營銷等價值鏈高端發(fā)展，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展。三是以國家重點工程為依托，加快重大技術裝備研發(fā)。組織科技聯(lián)合攻關，提高重大裝備、關鍵零部件及元器件的國產化水平，鼓勵用戶購買和使用國產設備和產品，積極創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　找準切入點，推進信息化與工業(yè)化融合。一是工業(yè)產品研發(fā)設計的信息化。加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術，將電子信息技術嵌入工業(yè)產品，促進產品的更新?lián)Q代。二是工業(yè)生產過程自動化。在工業(yè)行業(yè)中推廣應用電子信息技術，改進生產方式，提高效率、降低成本。三是企業(yè)和行業(yè)管理信息化。推廣應用企業(yè)資源計劃、業(yè)務流程管理等信息系統(tǒng)，強化生產經營各環(huán)節(jié)的管理，促進企業(yè)資源優(yōu)化和產業(yè)鏈的合理化。四是產品流通和市場的信息化。推廣供應鏈管理，加強產品市場營銷的信息化建設，建立完善工業(yè)現(xiàn)代流通體系。五是培育新一代產業(yè)大軍。六是推動工業(yè)經濟延伸發(fā)展。此外還要注重發(fā)揮信息化在經濟和社會發(fā)展中的作用，大力推進電子政務、電子商務、農村信息化，促進電信、廣播電視和計算機網絡的逐步融合。

　　突破核心技術，提升信息產業(yè)水平。信息產業(yè)是先導性和戰(zhàn)略性產業(yè)。必須緊貼國家戰(zhàn)略需求，立足自主創(chuàng)新，以突破瓶頸和滿足重大應用為主要著力點，集中資源，提高核心技術創(chuàng)新能力。要推動產業(yè)集聚式發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，引導產業(yè)整合。要統(tǒng)籌協(xié)調信息基礎設施建設，提高信息保障水平和應急能力。要繼續(xù)深化電信體制改革，優(yōu)化資源配置，完善市場競爭格局，加強電信市場監(jiān)管，著力解決群眾關心的通信服務問題。

　　發(fā)揮體制優(yōu)勢，加快推進軍民結合、寓軍于民。要特別強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。研究擬定促進軍民結合的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立國家層面的促進軍民結合的政策和協(xié)調機制，加強規(guī)劃銜接、供需對接和資源共享，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。同時，要積極探索軍民結合的市場化途徑；推進軍民兩用高新技術雙向轉移；全面加強軍工核心能力建設。著眼于軍工和民用兩個方面，統(tǒng)籌安排，全面提升國防科技工業(yè)重大工程項目的保障能力，進而增強平戰(zhàn)轉換和國防動員能力，確保國家安全。

　　來源：工信部網站