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　　2008年8月1日，醞釀14年之久的《反壟斷法》終于正式實(shí)施。然而，有著經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《反壟斷法》全文不過57條。該法一經(jīng)問世，便有法學(xué)專家聲稱：這是世界上100多部反壟斷法中最短的一部。如此簡短的法律出臺(tái)卻要?dú)v經(jīng)14年之久，背后的原因復(fù)雜異常。有人說這是因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)體制逐步完善需要時(shí)間；也有人說這是因?yàn)槲覈鴮艛嗟膫鹘y(tǒng)認(rèn)識(shí)難以改變；更有人說不同的利益集團(tuán)難以平衡。無論其背后的原因何在，實(shí)施也就意味著生效。不過，消費(fèi)者們似乎對這部能給自己帶來利益的法律并不十分看好。潑冷水的、挑毛病的、不信任的，一時(shí)間各種輿論紛呈。作為該法主要適用對象的企業(yè)也是反應(yīng)不一，有急著找應(yīng)對措施的，也有對此不屑一顧的。就在人們普遍認(rèn)為繼在美國和歐洲反壟斷法的利劍下折戟的微軟會(huì)再次成為中國反壟斷的“第一”被告時(shí)，卻傳來了有人以行政壟斷為由把國家質(zhì)檢總局告上法庭的消息。

　　(本刊記者)王孌/文

　　反壟斷第一案

　　據(jù)相關(guān)專家介紹，行政壟斷指的是：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織利用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競爭，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。而老百姓更愿意把它表述為“官商壟斷”，或者更為難聽的“官商勾結(jié)”。具體如何 “勾結(jié)”，那就是形式各異了。但有一點(diǎn)，古時(shí)候給“官”直接送錢的現(xiàn)象如今應(yīng)當(dāng)是不多了，因?yàn)檫@樣赤裸裸的方式風(fēng)險(xiǎn)太大，收受雙方都難逃法網(wǎng)。所以，倒不如讓受益的面再大一些，比如整個(gè)行政單位，而且還可以讓受益變成一種持續(xù)性的行為。索性讓行政單位入股，這樣大家就共乘一條船了，“官”們能不幫忙嗎？于是，行政壟斷由此產(chǎn)生。

　　據(jù)了解，此次反壟斷第一案的原告是4家經(jīng)營防偽產(chǎn)品的公司。他們分別是北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司、恒信數(shù)碼科技有限公司。是什么讓這些本是競爭對手的公司如此齊心協(xié)力要進(jìn)行一次“民告官”的“高難度”行動(dòng)呢？

　　“反壟斷法的實(shí)施是促成這一訴訟行為的契機(jī)，該法實(shí)施的第一天他們就迫不及待地行動(dòng)起來，也許這種情緒在他們心中已經(jīng)壓抑了很久，甚至可以說就等著這一天了?！本W(wǎng)友“飛魚”的帖子在某法律論壇中引來贊同聲一片。兆信企業(yè)代表龍剛在接受采訪時(shí)表示：自2005年4月開始，國家質(zhì)檢總局就不斷推廣中信國檢信息技術(shù)有限公司(以下簡稱中信國檢)的電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)。所謂電子監(jiān)管，就是企業(yè)將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品貼上中信國檢的電子監(jiān)管碼并將該產(chǎn)品的信息加入到電子監(jiān)管網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫中。這樣，消費(fèi)者就可以登錄到該網(wǎng)站根據(jù)產(chǎn)品上的電子監(jiān)管碼進(jìn)行查詢。入網(wǎng)企業(yè)理所當(dāng)然的需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，消費(fèi)者查詢需支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)。

　　據(jù)記者了解，國家質(zhì)檢總局于2007年12月發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》。該通知要求，從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺趧?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、化妝品9大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售。而另一份題為《關(guān)于對實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管首批入網(wǎng)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管的通知》則強(qiáng)調(diào)：“對未按要求加入電子監(jiān)管網(wǎng)的申請企業(yè)，不予通過生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證?！?/P>

　　“作為對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的質(zhì)檢總局為了消費(fèi)者的利益要求企業(yè)加貼監(jiān)管碼，以達(dá)到消費(fèi)者可以直接查詢產(chǎn)品真實(shí)性的目的，這本來是一個(gè)非常不錯(cuò)的舉措，但是如果強(qiáng)行指定提供服務(wù)的公司似乎頗有些以權(quán)壓人的嫌疑，甚至被指定的公司與質(zhì)檢總局之間的關(guān)系也值得懷疑，如果以招標(biāo)的形式確定采用哪家公司的服務(wù)可能會(huì)更有說服力?！北本┮患倚∩a(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人李鳴先生這樣告訴本刊記者。據(jù)起訴企業(yè)稱，中信國檢未經(jīng)招標(biāo)就成為了質(zhì)檢總局進(jìn)行打假的惟一電子平臺(tái)。不難看出，中信國檢的經(jīng)營范圍與本案原告的經(jīng)營范圍有相當(dāng)程度的重疊，準(zhǔn)確地說他們應(yīng)該是競爭對手。然而，手握行政大權(quán)的國家質(zhì)檢總局直接介入，讓中信國檢在與其他公司的競爭中處于非常有利的地位。

　　作為起訴企業(yè)之一的北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛8月4日表示，自從質(zhì)檢總局發(fā)布通知后，他們的客戶大量流失，中小客戶不得不“投奔”中信國檢。據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2008年6月30日12時(shí)，在中信國檢入網(wǎng)的企業(yè)已達(dá)58465家，而經(jīng)營了12年之久的兆信公司目前的客戶也就只有幾千家。由此可見，成立于2005 年的中信國檢發(fā)展速度驚人?！凹幢闶撬峁┑姆?wù)再好，從那些經(jīng)營已久的公司手里搶走客戶，也不可能是一朝一夕的事情，而中信國檢做到了，這是與國家質(zhì)檢總局的強(qiáng)勢推廣分不開的，不知道為什么質(zhì)檢總局如此推崇中信國檢，這其中的緣由有些耐人尋味?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)提出了這樣的質(zhì)疑。

　　其實(shí)，有心人早就開始懷疑質(zhì)檢總局與中信國檢的關(guān)系了，隨著反壟斷第一案受關(guān)注程度越來越高，二者之間的關(guān)系也不再是什么秘密。據(jù)相關(guān)報(bào)道，中信國檢是一家注冊資本6000萬元的企業(yè)，而在它的股東構(gòu)成中，“國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局信息中心，投資額達(dá)1800萬元”。換句話說，國家質(zhì)檢總局信息中心擁有了該公司30%的股權(quán)。此信息公開后，輿論嘩然?！按朔N情況下，恐怕任何理由都不能讓老百姓相信，國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢的行為沒有一點(diǎn)私心，這也許會(huì)導(dǎo)致國家質(zhì)檢總局在沒有對簿公堂之前就已失去民心?！币晃辉u論人士指出。而從法律上講，國家質(zhì)檢總局似乎也沒有處在有利的位置上。4家企業(yè)的代理律師周澤表示，根據(jù)《反壟斷法》中所規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”，國家質(zhì)檢總局的行為明顯與《反壟斷法》相違背。

　　2008年8月6日上午，國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴(yán)馮敏代表質(zhì)檢總局，與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長和副秘書長約見了4家企業(yè)的代表并就此事進(jìn)行了商談。國家質(zhì)檢總局的代表提出，電子監(jiān)管網(wǎng)是一個(gè)開放的平臺(tái)，大家都可以融合到中信國檢的平臺(tái)之中。兆信公司代表稱，國家質(zhì)檢總局現(xiàn)在這個(gè)看似不影響當(dāng)前利益格局的建議，實(shí)際上無法操作，利益分成是最大問題。目前，法院是否會(huì)受理此案還不得而知，如果雙方無法通過溝通達(dá)成一致，那么對簿公堂便會(huì)成為惟一的選擇。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心主任余暉認(rèn)為：“當(dāng)前中國存在的壟斷現(xiàn)象，除了一些在市場競爭中形成的競爭性壟斷外，其主要特點(diǎn)是非競爭性的行政性壟斷。”雖然沒有數(shù)據(jù)表明行政性壟斷是我國壟斷的主要形式，但既有行政權(quán)力又通過某種途徑擁有經(jīng)營權(quán)的情況在我國已經(jīng)不是新鮮事。所以，基于我國國情，反壟斷就必須反行政壟斷。雖然《反壟斷法》明確了反行政壟斷的思路，但是具體實(shí)施尚待摸索。或許質(zhì)檢總局的案子就是一個(gè)開端。

　　豁免條款令人誤解

　　當(dāng)然，行政壟斷在我國有其特殊的歷史背景。很多行政壟斷雖然實(shí)至名歸，但卻不是“官商勾結(jié)”的結(jié)果。我國很多大型國有企業(yè)歷來都隸屬行政單位管轄，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就更是這樣。雖然現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，但是這種隸屬關(guān)系并沒有太大的改變，因此企業(yè)本身被歷史烙下了深深的“官印”。于是，當(dāng)《反壟斷法》開始實(shí)施的時(shí)候，這些國企都擺出一副“與我沒關(guān)系”的態(tài)度。在某國有大型企業(yè)人事部門工作的趙先生告訴記者：“我們公司目前沒有針對該法采取什么措施，《反壟斷法》的實(shí)施應(yīng)該不會(huì)對我們公司產(chǎn)生影響。”

　　相比于某些大型國企泰然處之，一些跨國巨頭們可謂緊鑼密鼓。據(jù)了解，微軟自從《反壟斷法》實(shí)施的那天起就如臨大敵。有分析人士認(rèn)為，微軟正在通過把自己包裝成受害者，來避免成為中國《反壟斷法》的第一被告。2008年7月18 日，微軟在公布上一年度(2007年7月1日至2008年6月30日)財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，調(diào)低了下一年度的增長預(yù)期，稱原因之一是盜版問題。

　　跨國公司和國有大型企業(yè)面對同一部法律，卻反應(yīng)迥異。有網(wǎng)友分析說：“雖然某些跨國公司的確存在壟斷的嫌疑，但是老百姓真正在生活中感受到的壟斷卻更多地來自于一些國有企業(yè)，如鐵路、電信、石油等行業(yè)?！苯邮鼙究浾卟稍L的十幾位北京市民，當(dāng)被問及他們心中的壟斷行業(yè)時(shí)，只有一位選擇了微軟，其他人則選擇了鐵路、電信或者是石油等國有企業(yè)。 “電信這個(gè)行業(yè)與我們的生活息息相關(guān)，我們離不開它。個(gè)人感覺該行業(yè)競爭不夠，霸王條款也多出自這個(gè)行業(yè)，雙向收費(fèi)、座機(jī)費(fèi)等不合理?xiàng)l款已經(jīng)存在了那么多年，老百姓對他們也無可奈何，不管在法律上是否會(huì)把他們定義為壟斷，至少在我看來，他們就是壟斷企業(yè)?！背鲎廛囁緳C(jī)周師傅道出了自己的心聲。

　　針對這些涉嫌壟斷的行業(yè)，有關(guān)專家也給出了自己的分析。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌分析，鐵路運(yùn)營商一家獨(dú)大，涉嫌行政壟斷。而火車票退票手續(xù)費(fèi)問題，則屬于濫用市場支配地位的壟斷行為。另外，近來民間流傳，中石油與中石化兩大石油公司只給自己的加油站供油，不向民營加油站供油，致使民營加油站紛紛倒閉?！叭绻诵袨閷賹?shí)，這兩大公司的行為則屬于濫用市場支配地位，違反了現(xiàn)行的《反壟斷法》?！睆氖滦姓▽W(xué)研究的余老師這樣認(rèn)為。其中，《反壟斷法》第十七條規(guī)定：禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，而“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易 ”，就屬于濫用市場支配地位的表現(xiàn)。

　　既然法學(xué)專家們都認(rèn)為這些屬于行業(yè)壟斷，而法律又進(jìn)行了規(guī)定，那么為什么一些企業(yè)仍然能高枕無憂，擺出一副“ 天塌下來當(dāng)被子蓋”的態(tài)度呢？“《反壟斷法》從醞釀到出臺(tái)長達(dá)14年之久，這并不說明制定這部法律從技術(shù)上講就那么難，而是各大利益集團(tuán)的一次博弈，這些利益集團(tuán)說白了全都是擁有行政權(quán)力的部門?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。他接著又解釋道：“《反壟斷法》是多方平衡的結(jié)果，如果足夠細(xì)心的話，也許有人會(huì)發(fā)現(xiàn)《反壟斷法》中存在對某些行業(yè)的豁免條款，這些行業(yè)不但不涉嫌違法反而還要受到國家的保護(hù)。”根據(jù)《反壟斷法》第七條：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　在某國有大型企業(yè)人事部門工作的趙先生也持同樣的觀點(diǎn)，在他看來，自己所在的單位就符合《反壟斷法》第七條的規(guī)定，不但不屬于壟斷企業(yè)，還應(yīng)該受到國家的有關(guān)保護(hù)。據(jù)趙先生介紹，很多其他的企業(yè)也都認(rèn)為自己屬于被保護(hù)之列?？磥?，這些企業(yè)對《反壟斷法》無動(dòng)于衷的原因在于有這樣的豁免條款。但是，立法者認(rèn)為這是某些企業(yè)在錯(cuò)誤地解讀該條法令。中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改委員會(huì)成員時(shí)建中先生認(rèn)為：“《反壟斷法》的第七條，對于大型國有企業(yè)，或者說國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的一些企業(yè)實(shí)際上是兩個(gè)方面，一方面要去保護(hù)他們的合法經(jīng)營活動(dòng)，另外一方面，仍然去控制他們?！?/P>

　　除此之外，《反壟斷法》第七條還規(guī)定：前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。由此可見，立法者的本意并非是要豁免某些大型國有企業(yè)。但錯(cuò)誤的解讀也許并非是企業(yè)的一廂情愿。“不光那些國企有可能誤解該條法令的意思，就連老百姓也會(huì)誤解，如果一條法令大多數(shù)人都會(huì)誤解，那么是不是說明我們的法律本身制定得就不夠清晰呢。”網(wǎng)友“公平競爭”(網(wǎng)名)一針見血地點(diǎn)出了問題的關(guān)鍵所在。

　　缺乏實(shí)施細(xì)則

　　法律條文應(yīng)當(dāng)盡量避免二義性。如果不同的人對同一條法令的解讀存在很大的差異，那恐怕其中確實(shí)存在一些問題。《反壟斷法》從開始實(shí)施，盡管滿足了人們多年來對該法的強(qiáng)烈需求，但同樣也遭到了多方質(zhì)疑。《反壟斷法》全文只有57 條，有法律界人士稱這是世界上最短的一部反壟斷法。雖然，該法中對一些比較敏感的問題進(jìn)行了明確的定義，比如如何確定具有市場支配地位，什么是行政壟斷等等。但是，顯然57條的簡短法律無法涵蓋反壟斷這樣一個(gè)內(nèi)容非常豐富的領(lǐng)域。

　　在國內(nèi)某著名論壇，網(wǎng)友“民生思考”(網(wǎng)名)對《反壟斷法》第七條中的“對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控”提出了異議。他質(zhì)疑這里的“依法”是依照本法即《反壟斷法》，還是依照已有的其他行業(yè)或部門法律法規(guī)。如果是依照已有的和未來的行業(yè)或部門法律法規(guī)，如：電力法、電信法等，這些法規(guī)大多是體現(xiàn)本行業(yè)或部門利益的，同時(shí)監(jiān)管部門和被監(jiān)管的企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，《反壟斷法》并不能規(guī)制這些行為。所以，如果是“依法”而不是“依本法”，實(shí)際等于讓這些壟斷行業(yè)或部門自己管自己，而與《反壟斷法》無關(guān)，這就很難達(dá)到反壟斷的目的。

　　其實(shí)，網(wǎng)友“民生思考”的擔(dān)憂和現(xiàn)行的《反壟斷法》恰恰反映了立法的兩種不同思路。一種是在新法中只體現(xiàn)原則性的條款，而充分利用已有的法律，這樣可以充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)容易避免法律之間的沖突，隨著時(shí)間的推移再對其逐步完善；而另一種思路，就是針對一個(gè)新的領(lǐng)域，一切從頭開始，把該領(lǐng)域的方方面面都考慮周全，從而產(chǎn)生一部完備的、操作性強(qiáng)的法律。但是這兩種思路都各有優(yōu)缺點(diǎn)，很難一概而論。中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改委員會(huì)成員時(shí)建中先生在接受采訪時(shí)表示：“中國的《反壟斷法》是全世界最短的一部法律是沒有疑義的，之所以短說明它的條文少，條文少說明它的規(guī)定相對來講是粗線條的和原則性的條款?！睍r(shí)教授也認(rèn)為一部完備的、覆蓋了方方面面的《反壟斷法》并不是一個(gè)理想的選擇。事實(shí)上，在《反壟斷法》出臺(tái)之前，我國就已經(jīng)有了一些反壟斷的法律規(guī)范了，他們分布在不同的法律中。如《反不正當(dāng)競爭法》、《價(jià)格法》、《招投標(biāo)法》等等。

　　兩種思路其實(shí)殊途同歸，目的都是要把粗線條的《反壟斷法》變成可操作性強(qiáng)的一部法律。要達(dá)到這個(gè)目的，與《反壟斷法》配套的實(shí)施細(xì)則就必不可少。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員武長海指出，《反壟斷法》雖在8月1日生效，但配套法規(guī)還未出臺(tái)，近期難當(dāng)重任。而制定實(shí)施細(xì)則是執(zhí)法部門的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，《反壟斷法》的執(zhí)法部門被分成了3 大部分：主管價(jià)格壟斷的發(fā)展和改革委員會(huì)；主管經(jīng)營集中壟斷的商務(wù)部；以及主管其他壟斷形式的工商總局。同時(shí)，國務(wù)院還會(huì)成立反壟斷委員會(huì)，該委員會(huì)要對以上3個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。這也就意味著，3大部委都有制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則的責(zé)任。國家發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，最近已完成《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的起草工作，使《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的部分更具有操作性。然而，針對經(jīng)營集中和其他形式的壟斷，商務(wù)部和工商總局尚未表示配套的實(shí)施細(xì)則何時(shí)能夠出臺(tái)。

　　據(jù)了解，7月初廣州豐田系統(tǒng)內(nèi)就提前試行《反壟斷法》，取消了過去對經(jīng)銷商售價(jià)管理的處罰政策，借此為經(jīng)銷商留出一個(gè)緩沖時(shí)間，使其能夠更好地適應(yīng)《反壟斷法》實(shí)施后新的市場環(huán)境。然而并不是所有的企業(yè)都在主動(dòng)適應(yīng)《反壟斷法》，持觀望和懷疑態(tài)度的仍然占大多數(shù)，甚至已經(jīng)有企業(yè)開始尋找《反壟斷法》的漏洞準(zhǔn)備鉆空子?！八?，無論實(shí)施細(xì)則是否已經(jīng)出臺(tái)，我們必須先讓《反壟斷法》運(yùn)轉(zhuǎn)起來，如果只是一味地等待，不光會(huì)給某些企業(yè)以機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)喪失《反壟斷法》本身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！焙颖贝髮W(xué)政法學(xué)院的王老師這樣認(rèn)為。王老師還表示：“任何法律都是從實(shí)踐中完善起來的，只有經(jīng)過訴訟和不同的案例，我們才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，在隨后的實(shí)施細(xì)則制定中有所針對?！?/P>

　　在期盼執(zhí)法部門擬定實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，有人對這種多個(gè)執(zhí)法部門同時(shí)執(zhí)法的形式表示了擔(dān)憂。“如果責(zé)任明確，又只有一個(gè)執(zhí)法部門的話，相信配套的實(shí)施細(xì)則早就出來了，至少時(shí)間表應(yīng)該出來了?！睂Ψ磯艛囝H有研究的秦律師在接受本刊記者采訪時(shí)提出了這樣的觀點(diǎn)。

　　“龍多不治雨”？

　　《反壟斷法》第十條規(guī)定：國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。根據(jù)該條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定。據(jù)了解，國務(wù)院把反壟斷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定為：國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局。而他們的職責(zé)將分別針對價(jià)格壟斷協(xié)議行為、經(jīng)營者集中行為和濫用市場支配地位及濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。

　　有法律界人士認(rèn)為，針對反壟斷，多家機(jī)構(gòu)擁有執(zhí)法權(quán)的模式是一種創(chuàng)新。在某種程度上體現(xiàn)了權(quán)力分化的思想，有利于反壟斷的順利進(jìn)行。然而，老百姓似乎并不這么認(rèn)為。接受本刊記者采訪的大多數(shù)市民都對這種設(shè)置表示不理解。來自北京理工大學(xué)的碩士研究生小孫說：“都是壟斷行為，為什么還要?jiǎng)澐值媚敲醇?xì)，這樣不利于我們老百姓投訴，比如我們認(rèn)為一個(gè)企業(yè)的某種行為涉嫌壟斷，我們還必須知道該找誰投訴，這無疑給老百姓維權(quán)增設(shè)了門檻?！背中O這樣觀點(diǎn)的人應(yīng)該不在少數(shù)，被采訪的市民中也很少有人知道去哪里、用什么方式來表達(dá)自己對壟斷企業(yè)的不滿。

　　對此，有人舉了這樣一個(gè)例子。“如果認(rèn)為火車票價(jià)格不合理，可以向發(fā)改委價(jià)檢司舉報(bào)；如果認(rèn)為火車票退票手續(xù)費(fèi)屬于壟斷行為，可以向工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局舉報(bào)。此外，也可以向人民法院提起訴訟?！奔幢闳绱耍嘈爬习傩找勒铡斗磯艛喾ā沸惺箼?quán)利的門檻依然要比其他的法律高?！八自捳f得好，龍多不治雨，一會(huì)兒是發(fā)改委，一會(huì)兒是商務(wù)部，聽著就離百姓們很遙遠(yuǎn)，別說大家弄不清該找誰投訴，就是弄清楚了，投訴這樣的事情也未必能順利實(shí)現(xiàn)，我們普通市民就是怕幾個(gè)部門管一件事情，這種情況下我們的投訴往往會(huì)被推來推去，這種事情發(fā)生得多了，大家也就失去了投訴的熱情了?！奔易”本┦谐缥膮^(qū)的鄒先生很直白地表明了自己對這種執(zhí)法模式的不贊同。

　　有專家認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)類似“國家反壟斷局”那種具有權(quán)威性、獨(dú)立性的專門機(jī)構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，這也是當(dāng)代國際社會(huì)反壟斷法的發(fā)展趨勢。有評論人士指出：“針對這種情況，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的作用顯得尤為重要，從法律條文上看，它肩負(fù)著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幾個(gè)執(zhí)法部門的責(zé)任，實(shí)際運(yùn)作中該委員會(huì)應(yīng)該更多地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如果這一點(diǎn)尚未在法律中體現(xiàn)，希望在將來的實(shí)踐和法律完善中，能夠有所體現(xiàn)，逐步讓反壟斷委員會(huì)擔(dān)當(dāng)類似于國外‘國家反壟斷局’的角色，這不但有助于其他幾個(gè)執(zhí)法部門的合作順暢，更有助于逐步減少3部門職責(zé)的交叉點(diǎn)或盲區(qū)?！?/P>

　　誠然，百姓擔(dān)心的“龍多不治雨”不是沒有道理。幾個(gè)部門共管一件事情，不但會(huì)帶來主觀上的互相推諉和互相排斥，而且會(huì)產(chǎn)生職責(zé)范圍的交叉點(diǎn)和盲區(qū)，也就是所謂的“三不管”地帶或者“三管”地帶。從理論上看，3個(gè)部門的職能分工比較清楚，但是這種劃分是一種靜態(tài)的劃分。而實(shí)際情況往往不是這么簡單，如果遇到那種既涉及價(jià)格壟斷，又有非法集中經(jīng)營而且還涉及到非法使用市場支配地位的情況，恐怕問題就會(huì)出現(xiàn)了?！安粌H如此，如果部門機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益之爭，競相執(zhí)法、相互推諉，還有可能會(huì)給經(jīng)營者帶來不便?！睍r(shí)建中教授表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

　　所以，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的作用就顯得尤為重要。有了它的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，才能讓這些執(zhí)法部門有效地結(jié)合在一起，充分發(fā)揮權(quán)力分化的優(yōu)勢，避免“龍多不治雨”情況的發(fā)生。

　　反壟斷不是絆腳石

　　《反壟斷法》的實(shí)施一方面給消費(fèi)者帶來了希望，另一方面有人開始擔(dān)心這會(huì)不會(huì)讓我國本就不是很強(qiáng)大的民族產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)?！皩?shí)際上，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一些大型企業(yè)，甚至需要這些企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)具有壟斷地位，這樣才能集中力量和國外的同行競爭，尤其是我國加入WTO之后，這種需求變得越來越迫切?！睆氖陆?jīng)濟(jì)學(xué)研究的周博士持上述觀點(diǎn)。誠然，像微軟這樣的巨型企業(yè)正是憑借自己雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，把競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。集中力量進(jìn)行競爭的必要性可見一斑?；诖耍腥颂岢隽俗约旱囊蓡?，有了《反壟斷法》，我們的民族企業(yè)還能做大嗎，是否做大了就成壟斷了？

　　“《反壟斷法》不是反對壟斷企業(yè)本身，而是反對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，主要針對企業(yè)濫用市場支配地位的行為，禁止壟斷協(xié)議以及經(jīng)營者集中控制等，維護(hù)市場競爭秩序。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說。換句話說，《反壟斷法》保護(hù)市場競爭，但不反對企業(yè)做大。這種觀點(diǎn)和宗旨與世界上發(fā)達(dá)國家反壟斷的宗旨是一致的。雖然有些企業(yè)在某個(gè)行業(yè)中處在壟斷地位上，但是如果它沒有利用自己的壟斷地位為競爭對手制造障礙，那么這種企業(yè)就不屬于反壟斷的范疇。保時(shí)捷收購大眾就是一個(gè)例子。2008年7月23日歐盟正式作出決定，批準(zhǔn)保時(shí)捷汽車控股股份公司收購德國大眾汽車集團(tuán)。歐盟在當(dāng)天發(fā)表的公報(bào)中說，調(diào)查結(jié)論認(rèn)為，這兩家德國汽車企業(yè)的合并將不會(huì)對本地區(qū)的市場競爭造成明顯損害，因此決定批準(zhǔn)這宗并購交易。眾所周知，保時(shí)捷和大眾汽車集團(tuán)都是世界上數(shù)一數(shù)二的汽車制造商，二者的并購無疑會(huì)對市場產(chǎn)生巨大的影響，但是歐盟還是批準(zhǔn)了這宗并購申請，這足以說明反壟斷的宗旨不是反對企業(yè)做大。

　　這種宗旨和思想也在我國《反壟斷法》中得到了充分的體現(xiàn)。該法律只把壟斷行為定義為違法，并未把擁有壟斷地位視為違法。眾所周知，競爭是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的原動(dòng)力。所以一旦某些公司利用壟斷地位干擾了正常的競爭秩序，法律之劍就會(huì)出鞘。據(jù)了解，歐盟2004年3月對微軟開出了第一張4.97億歐元的罰單，隨后又于2006年7月開出了2. 8億歐元的罰單，之所以如此是因?yàn)闅W盟認(rèn)為微軟利用自己的壟斷地位干擾了市場競爭。

　　《反壟斷法》這部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法旨在為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，讓大企業(yè)有做大做強(qiáng)的可能，同時(shí)更讓小企業(yè)發(fā)展能夠得到足夠的保護(hù)。宗旨是明確的，但是擺在我們面前的問題依然很多。行政關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜以及我國特殊的國情讓行政壟斷成為重中之重，而實(shí)施細(xì)則的缺失更是讓反壟斷只是停留在指導(dǎo)意義上，多個(gè)執(zhí)法部門如何協(xié)調(diào)尚需磨合。所以，14年磨一劍的《反壟斷法》并不意味著我國的反壟斷踏上了康莊大道，在多數(shù)人看來，這只是在充滿荊棘之路上行走的開始。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則

　　新華網(wǎng)北京9月13日電 根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院日前批準(zhǔn)印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》，有序推進(jìn)反壟斷各項(xiàng)工作。

　　國務(wù)院副總理、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任王岐山于近日主持召開國務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議，審議《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》，研究部署了下一階段工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施反壟斷法的重要意義，充分認(rèn)識(shí)反壟斷工作的艱巨性、復(fù)雜性，穩(wěn)妥推進(jìn)反壟斷法的實(shí)施。既要保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，又要鼓勵(lì)能夠提高市場效率的集中、兼并；既要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場競爭力，又要防止不當(dāng)兼并、集中形成市場壟斷；既要保證國有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，又要防止企業(yè)濫用市場支配地位，侵犯其他經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；既要一視同仁地保護(hù)包括外商在內(nèi)的所有投資者的合法權(quán)益，又要防止外資惡意并購，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的主要職責(zé)是：（1）研究擬定有關(guān)競爭政策；（2）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。反壟斷委員會(huì)聘請法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成專家咨詢組，對委員會(huì)需要研究的重大問題提供咨詢。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則還規(guī)定了委員會(huì)組成、會(huì)議制度、工作制度和工作程序。工作規(guī)則中明確，反壟斷委員會(huì)主要通過召開委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局三個(gè)部門要依法履行反壟斷執(zhí)法的職責(zé)。

　　根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議的部署，近期各有關(guān)部門的主要任務(wù)是：制定反壟斷法的配套規(guī)章；組織起草市場總體競爭狀況評估報(bào)告的大綱；研究起草行業(yè)分類和評估標(biāo)準(zhǔn)；研究建立反映各行業(yè)市場集中狀況的數(shù)據(jù)庫；開展反壟斷法宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

　　王岐山任國務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任

　　新華網(wǎng)北京9月13日電 根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院日前批準(zhǔn)印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》，有序推進(jìn)反壟斷各項(xiàng)工作。

　　國務(wù)院副總理、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任王岐山于近日主持召開國務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議，審議《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》，研究部署了下一階段工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施反壟斷法的重要意義，充分認(rèn)識(shí)反壟斷工作的艱巨性、復(fù)雜性，穩(wěn)妥推進(jìn)反壟斷法的實(shí)施。既要保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，又要鼓勵(lì)能夠提高市場效率的集中、兼并;既要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場競爭力，又要防止不當(dāng)兼并、集中形成市場壟斷;既要保證國有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，又要防止企業(yè)濫用市場支配地位，侵犯其他經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益;既要一視同仁地保護(hù)包括外商在內(nèi)的所有投資者的合法權(quán)益，又要防止外資惡意并購，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的主要職責(zé)是：

　　(1)研究擬定有關(guān)競爭政策;

　　(2)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告;

　　(3)制定、發(fā)布反壟斷指南;

　　(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;

　　(5)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　反壟斷委員會(huì)聘請法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成專家咨詢組，對委員會(huì)需要研究的重大問題提供咨詢。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則還規(guī)定了委員會(huì)組成、會(huì)議制度、工作制度和工作程序。工作規(guī)則中明確，反壟斷委員會(huì)主要通過召開委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局三個(gè)部門要依法履行反壟斷執(zhí)法的職責(zé)。

　　根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)第一次會(huì)議的部署，近期各有關(guān)部門的主要任務(wù)是：制定反壟斷法的配套規(guī)章;組織起草市場總體競爭狀況評估報(bào)告的大綱;研究起草行業(yè)分類和評估標(biāo)準(zhǔn);研究建立反映各行業(yè)市場集中狀況的數(shù)據(jù)庫;開展反壟斷法宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。 (本文來源：新華網(wǎng) )