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　　目錄

　　• • 一、世界各國反壟斷立法概況

　　• • 二、反壟斷法的任務

　　• • 我國反壟斷法的通過

　　• • 中華人民共和國反壟斷法

　　• • 目錄

　　• • 第一章 總則

　　• • 第二章 壟斷協(xié)議

　　• • 第三章 濫用市場支配地位

　　• • 第四章 經(jīng)營者集中

　　• 第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

　　• 第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查

　　• 第七章 法律責任

　　• 第八章 附則

　　• 

　　反壟斷法

　　壟斷的原意是獨占，即一個市場上只有一個經(jīng)營者。反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度。它是市場經(jīng)濟國家基本的法律制度。

　　一、世界各國反壟斷立法概況

　　]

　　反壟斷法目前在我國還是一種全新的法律制度。但美國早在一百多年前就已經(jīng)頒布了這種法律。1865年美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著全國鐵路網(wǎng)的建立和擴大，原來地方性和區(qū)域性的市場迅速融為全國統(tǒng)一的大市場。大市場的建立一方面推動了美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，另一方面也推動了壟斷組織即托拉斯的產(chǎn)生和發(fā)展。1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個托拉斯的建立，標志著美國歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟勢力。過度的經(jīng)濟集中不僅使社會中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。在這種背景下，美國在19世紀80年代爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運動，這種反壟斷思潮導致1890年《謝爾曼法》（Sherman Act）的誕生。謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。美國最高法院在其一個判決中指出了謝爾曼法的意義，即“謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競爭將產(chǎn)生最經(jīng)濟的資源配置，最低的價格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進步，同時創(chuàng)造一個有助于維護民主的政治和社會制度的環(huán)境”。

　　從謝爾曼法問世到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這期間除美國在1914年頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》作為對謝爾曼法的補充外，其他國家的反壟斷立法幾乎是空白。然而，第二次大戰(zhàn)一結(jié)束，形勢產(chǎn)生了很大的變化。首先，在美國的督促和引導下，日本在1947年頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》，德國于1957年頒布了《反對限制競爭法》。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規(guī)則。此外，歐共體理事會1989年還頒布了《歐共體企業(yè)合并控制條例》，把控制企業(yè)合并作到為歐共體競爭法的重要內(nèi)容。意大利在1990年頒布了反壟斷法，它是發(fā)達市場經(jīng)濟國家中頒布反壟斷法最晚的國家?，F(xiàn)在，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的所有成員國都有反壟斷法。

　　發(fā)展中國家反壟斷立法的步伐比較緩慢。直到上個世紀80年代后期，盡管有聯(lián)合國大會的號召，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會還就管制限制性商業(yè)實踐提供了技術(shù)援助，但是頒布了反壟斷法的發(fā)展中國家仍然不足12個，它們包括亞洲的韓國、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。發(fā)展中國家當時對反壟斷法普遍不感興趣的主要原因是，這些國家的許多產(chǎn)業(yè)部門或者主要產(chǎn)業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營的。為了維護國營企業(yè)的利益，國家自然就會在這些部門排除競爭。此外，當時所有的社會主義國家實行計劃經(jīng)濟體制，不允許企業(yè)間開展競爭，這些國家自然也沒有制定反壟斷法的必要性。我國也是這種情況。因為我們當時認為計劃經(jīng)濟是最好的經(jīng)濟制度，把競爭視為資本主義制度下的生產(chǎn)無政府狀態(tài)，認為競爭對社會生產(chǎn)力會造成嚴重的浪費和破壞，我國當時也完全不可能建立一種崇尚競爭和反對壟斷的法律制度。

　　80年代后期以來，隨著世界各國經(jīng)濟政策總的導向是民營化、減少政府行政干預和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐大大加快了。這一方面表現(xiàn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家紛紛制定或者強化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在蘇聯(lián)和東歐集團的國家也都積極進行這方面的立法。到1991年，中歐和東歐地區(qū)的絕大多數(shù)國家包括保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、愛沙尼亞、哈薩克斯坦、立陶宛、波蘭、俄羅斯、匈牙利等都頒布了反壟斷法。近年來，隨著這些地區(qū)的許多國家積極地申請加入歐盟，它們又都根據(jù)歐共體競爭法進一步強化了自己的反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計，世界上目前頒布了反壟斷法的國家大約有84個。發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐國家現(xiàn)在之所以積極制定和頒布反壟斷法，主要的原因是國有壟斷企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不能令人滿意。因此，除了一些特殊的行業(yè)，這些國家都已經(jīng)開始在原先國家壟斷經(jīng)營的部門注入了私人經(jīng)濟，甚至在電信、電力、煤氣等傳統(tǒng)上被視為自然壟斷的行業(yè)引入了競爭機制。現(xiàn)在，世界各國都已經(jīng)普遍地認識到，壟斷不僅會損害企業(yè)的效率，損害消費者的利益，而且還會遏制了一個國家或者民族的競爭精神，而這種競爭精神才是一個國家經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的真正動力。

　　二、反壟斷法的任務

　　]

　　反壟斷法的任務就是防止市場上出現(xiàn)壟斷，以及對合法產(chǎn)生的壟斷企業(yè)進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。具體地說，反壟斷法主要有以下任務：

　?。ㄒ唬┙箍ㄌ貭?

　　經(jīng)濟學家亞當• 斯密曾經(jīng)說過，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很少聚集在一起，如果他們聚集在一起，其目的便是商討如何對付消費者。反壟斷法上把這種限制競爭性的協(xié)議稱為“卡特爾”。例如，電視機生產(chǎn)企業(yè)通過協(xié)議商定，每臺電視機的售價不得低于3000元。這種協(xié)議就會排除它們在價格方面的競爭。這種卡特爾被稱為價格卡特爾。為了維護產(chǎn)品的高價，競爭者之間也可以通過協(xié)議限制生產(chǎn)或者銷售數(shù)量，例如1998年我國彩電業(yè)生產(chǎn)顯像管的八大企業(yè)聯(lián)合限產(chǎn)。這種卡特爾被稱為數(shù)量卡特爾。此外，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)還可以通過協(xié)議劃分銷售市場，這種卡特爾被稱為地域卡特爾。

　　上述這些卡特爾對市場競爭的損害是非常嚴重的。以價格卡特爾為例：因為被固定的價格一般會大大超過有效競爭條件下的價格水平，這種卡特爾自然會嚴重損害消費者的利益。此外，在價格被固定的情況下，效益好的企業(yè)因為不能隨意降價，不能根據(jù)市場的情況擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模，它們從而也就不能擴大自己的市場份額。分割銷售市場也是對競爭的嚴重損害。因為在這種情況下，參加卡特爾的企業(yè)各自在其銷售地域都有著壟斷地位，這一方面使消費者失去了選擇商品的權(quán)利，另一方面使市場失去優(yōu)勝劣汰的機制，即效益差的企業(yè)不能被淘汰，效益好的企業(yè)不能擴大生產(chǎn)規(guī)模，這就會嚴重損害企業(yè)的競爭力，使社會資源不能得到優(yōu)化配置。

　　在各國反壟斷法中，上述各種嚴重損害競爭的協(xié)議一般得適用“本身違法”的原則，即不管它們是在什么情況下訂立的，都得被視為違法。根據(jù)美國的《謝爾曼法》，這種情況下對公司的罰款可以達到1000萬美元，對個人罰款可以達到35萬美元，此外還可以處以三年以下的刑事監(jiān)禁。但在具體案件中，美國司法部根據(jù)美國刑法的規(guī)定，早已大幅度提高了反壟斷案件的罰金。在2000年，日本三菱公司因為被指控參與了一個固定（石墨電極）價格的國際卡特爾，被美國司法部征收了1億3千4百萬美元的罰金。不久前，英國的克里斯蒂（Christie）拍賣行和美國的蘇斯比（Sotheby）拍賣行作為國際上兩家最著名的拍賣行，因商定傭金的價格被指控違反了美國反壟斷法?，F(xiàn)在，這兩家拍賣行不僅被課以巨額罰金，它們的總裁還面臨著刑事監(jiān)禁。

　　需要指出的是，企業(yè)間訂立限制競爭的協(xié)議有時對經(jīng)濟是有好處的。例如，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格或者型號的協(xié)議，適用統(tǒng)一的生產(chǎn)、交貨以及支付條件的協(xié)議，中小企業(yè)間的合作協(xié)議，以及統(tǒng)一出口價格的協(xié)議。因為這些限制競爭有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，它們一般被視為合理的限制，可以得到反壟斷法的豁免。

　?。ǘ┛刂破髽I(yè)合并

　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)并購是經(jīng)常發(fā)生的，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購對經(jīng)濟是有利的。特別在我國當前的情況下，企業(yè)并購有利于改變我國企業(yè)過度分散和規(guī)模過小的狀況，有利于促進企業(yè)間的人力、物力、財力以及技術(shù)方面的合作，從而有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。

　　然而，市場經(jīng)濟下的企業(yè)本身有著擴大規(guī)模和擴大市場份額的自然傾向，如果對合并不加控制，允許企業(yè)無限制地購買或者兼并其他的企業(yè)，不可避免地會消滅市場上的競爭者，導致壟斷性的市場結(jié)構(gòu)。正是出于維護市場競爭的需要，各國反壟斷法都有控制合并的規(guī)定。這種控制的目的不是限制企業(yè)的絕對規(guī)模，而是保證市場上有競爭者。這方面的法律制度主要是合并的申報和審批制度，即達到一定規(guī)模的企業(yè)合并需要向反壟斷法的主管機關進行申報。根據(jù)美國、德國、日本等許多國家的法律，只要合并可以產(chǎn)生或者加強市場支配地位，反壟斷法主管機關就可以禁止合并。有些國家的法律還規(guī)定，什么樣的合并可以推斷為是產(chǎn)生或者加強了市場支配地位。例如德國的《反對限制競爭法》規(guī)定，如果合并后一家企業(yè)達到了三分之一的市場份額，或者三家或三家以下的企業(yè)共同達到二分之一市場份額，或者五家或五家以下的企業(yè)共同達到三分之二的市場份額，就可以推斷合并產(chǎn)生或者加強了市場支配地位。

　　經(jīng)濟是非?；钴S的。有些合并即便產(chǎn)生或者加強了市場支配地位，但是因為某些特殊的情況，政府也應當批準合并。美國司法部1997年批準了波音公司和麥道公司的合并，這一方面是因為麥道公司當時處于瀕臨破產(chǎn)的境地，另一方面因為合并后的企業(yè)在國際市場上仍然存在著與歐洲空中客車的競爭。許多國家的反壟斷法規(guī)定，如果合并有利于整體經(jīng)濟或者社會公共利益，政府應當批準合并。需要指出的是，導致壟斷的合并因為會嚴重損害競爭，損害消費者的利益，政府批準這種合并的時候應當非常慎重。

　?。ㄈ┙篂E用市場支配地位

　　實踐中，企業(yè)可以通過合法的方式取得市場支配地位，甚至壟斷地位。例如，國家授權(quán)一個企業(yè)在某個行業(yè)享有獨家經(jīng)營的權(quán)利，這個享有特權(quán)的企業(yè)自然就是一個壟斷企業(yè)。企業(yè)也可以通過知識產(chǎn)權(quán)如專利、版權(quán)等取得市場支配地位。例如，微軟公司就是通過知識產(chǎn)權(quán)在全世界的軟件市場上取得了市場支配地位。反壟斷法雖然不反對合法的壟斷，但因為合法的壟斷者同樣不受競爭的制約，它們就非常可能會濫用其市場優(yōu)勢地位，損害市場競爭，損害消費者的利益。因此，國家必須對那些在市場上已經(jīng)取得了壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)加強監(jiān)督。1997年美國司法部指控微軟公司違反了美國反壟斷法，就是這方面的一個重要案例。

　　微軟公司一案說明，那些在市場上占據(jù)壟斷地位或者支配地位的企業(yè)，它們的市場行為會受到政府更為嚴格的管制。這即是說，同一種限制競爭的行為如果發(fā)生在不同企業(yè)的身上，它們會產(chǎn)生不同的法律后果。例如，消費者購買長虹電視機的時候，如果銷售商要求消費者必須同時購買一臺長虹牌收錄機或者其他產(chǎn)品，消費者一般不會接通受銷售商這種無理的要求，而會轉(zhuǎn)向購買海爾、TCL或者其他品牌的電視機。這說明，在競爭性的市場上，搭售行為一般不會對消費者造成嚴重的不利后果。然而，消費者安裝電話的時候，如果電話局要求他們購買指定的電話機，否則就不給裝電話，這種搭售行為對市場就有著嚴重的不利影響。一方面，這會嚴重損害消費者的利益，因為他們沒有選擇其他產(chǎn)品的機會；另一方面，這種行為也會嚴重損害競爭，因為它會給某些企業(yè)的市場銷售帶來嚴重的不利后果。因此，反壟斷法中關于市場行為的管制主要是針對壟斷企業(yè)或者占市場支配地位的企業(yè)。

　　在我國，濫用市場支配地位的企業(yè)主要是公用企業(yè)。例如，郵電局強行為用戶配發(fā)電話機，電力部門強迫用戶購買其指定的配電箱，自來水公司強迫用戶購買其指定的給水設備，煤氣公司強迫用戶購買其指定的煤氣灶和熱水器等。濫用市場支配地位還有其他的表現(xiàn)，例如濫收費用，即對消費者或用戶索取不合理的壟斷高價；低價傾銷，即以低于成本的價格銷售商品，目的是將競爭對手排擠出市場；價格岐視，即對處于相同地位的交易對手使用不同的價格條件，從而使某些企業(yè)在市場競爭中處于不利的地位。此外還有抵制或者拒絕交易，例如一個占市場支配地位的化學企業(yè)拒絕向一個生產(chǎn)藥品的企業(yè)提供它在生產(chǎn)中必不可少的化學原料，在這種情況下，被拒絕供貨的企業(yè)就可能被排擠出市場。濫用市場支配地位的法律后果包括停止違法行為，對違法企業(yè)進行罰款。此外，受害者還可以要求民事?lián)p害賠償。在美國，法院還可以拆散壟斷企業(yè)，拆散的目的是將壟斷性的市場變?yōu)楦偁幮缘氖袌?。美國法?982年將美國電話電報公司（AT& T）分為八，在世界上最早打破了電信行業(yè)的壟斷。

　?。ㄋ模┙剐姓艛?

　　行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。實際上，不管在中國還是在外國，在過去、現(xiàn)在還是將來，政府限制競爭都是對競爭損害最甚的行為。因此，我們在研究反壟斷問題時，就不能把目光僅僅投向企業(yè)的限制競爭行為，而還應當注意政府的行為，防止它們?yōu)E用行政權(quán)力，限制競爭。

　　由于歷史和體制方面的原因，前蘇聯(lián)和東歐國家尤其重視行政壟斷的問題。烏克蘭共和國1992年頒布的《禁止壟斷和企業(yè)活動中不正當競爭行為法》第6條明確規(guī)定，政府及其所屬部門不得對企業(yè)采取岐視的態(tài)度，例如出于限制競爭的目的，禁止在某個經(jīng)濟領域建立新企業(yè)，限制企業(yè)的某種活動或者某種產(chǎn)品的生產(chǎn)；強迫企業(yè)加入企業(yè)集團，或者強迫它們向某些企業(yè)提供價格便宜的產(chǎn)品；或者禁止在共和國某地區(qū)銷售來自其他地區(qū)的商品，從而導致一定商品市場的壟斷化；或者對個別企業(yè)提供稅收或其他方面的優(yōu)惠，使它們相對其他企業(yè)處于不公平的競爭優(yōu)勢等等。

　　行政壟斷在我國當前主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護主義。行業(yè)壟斷即是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營者的市場準入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。這特別表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一體的行政性公司、承擔著管理行業(yè)任務的大企業(yè)集團以及一些掛靠這個局、那個部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)。這些企業(yè)憑借政府給予的特權(quán)，有著一般企業(yè)所不可能具有的競爭優(yōu)勢，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或者原材料的采購上處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競爭。這種現(xiàn)象被稱為“權(quán)力經(jīng)商”。地方保護主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應統(tǒng)一的市場分割為一個個狹小的地方市場。例如，有些地方政府為了阻止外地的化肥或者其他產(chǎn)品進入本地市場，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個人營銷外地產(chǎn)品，甚至對營銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營者隨意沒收或者罰款。有些地方為了抵制外地啤酒進入本地市場，要求本地居民喝“愛鄉(xiāng)酒”。有些地方為了阻止外地生產(chǎn)的轎車進入本地市場，對外地產(chǎn)品亂收費用。

　　由于我國當前處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，企業(yè)的限制競爭行為也往往帶有行政色彩。例如1998年我國某些行業(yè)出臺的所謂“行業(yè)自律價格”。不管如何解釋“行業(yè)價格自律”，它們都應當被視為是政府部門縱容企業(yè)進行價格協(xié)調(diào)的行為，是一種強制的價格卡特爾。最先實行行業(yè)自律價的中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會農(nóng)用運輸車分會甚至還以不執(zhí)行行業(yè)自律價為由對山東時風集團進行了罰款。然而，從市場經(jīng)濟的本質(zhì)來說，強迫企業(yè)按照所謂的行業(yè)自律價銷售產(chǎn)品是不合理的，因為行業(yè)自律價的基礎是行業(yè)的平均成本。既然是平均成本，這個成本肯定就高于某些經(jīng)濟效益較好企業(yè)的個別成本，從而限制了這些企業(yè)的降價幅度，使它們失去了擴大生產(chǎn)的機會。

　　行政性限制競爭行為不僅嚴重損害了消費者的利益，而且也嚴重損害了企業(yè)的利益。我們可以想象，如果因為地方保護，上海生產(chǎn)的桑塔納轎車只能在上海地區(qū)銷售，湖北生產(chǎn)的富康車只能在湖北地區(qū)銷售，這些企業(yè)就不可能擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而也不可能提高企業(yè)的競爭力。此外，濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢交易提供了機會，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了政府的形象。因此，反壟斷法應當將反行政壟斷作為一個重要而且非常迫切的任務。

　　<補充>

　　2006年６月７日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草 案）》。然而反壟斷法不僅難產(chǎn)了近20年,還面臨重要條款的變更。據(jù)報道,"禁止濫用行政權(quán)力限制競爭"一章有可能被整體刪除,這意味著反行政壟斷將不再進入反壟斷法的視野。果真如此,建立公平競爭的市場環(huán)境——這一反壟斷法的精髓將隨之而去。

　　反對者的理由是反壟斷法應用過度,限制了市場競爭,成為市場競爭失敗者進行不正當競爭的手段。他們認為譴責從競爭中產(chǎn)生的壟斷者有違市場道義。在市場經(jīng)濟社會,不管是反壟斷還是主張適度壟斷,其理由都是相同的,即促進市場競爭。因而,倘若我們今天刪除反行政壟斷條款,他們都不可能為此叫好。

　　可以預料,在刪除反行政壟斷章節(jié)后,反壟斷法的公平競爭將主要表現(xiàn)為對商業(yè)行為的限制,這不僅對促進市場競爭作用不大,反而可能造成政府權(quán)力的擴張和市場效率的下降,造成與《反不正當競爭法》的重疊與沖突。

　　據(jù)專家推測,刪除這些條款一是出于國家經(jīng)濟安全的考慮,防止外資惡意并購中國企業(yè)；二是基于"國際慣例",發(fā)達市場經(jīng)濟國家反壟斷法所規(guī)范的壟斷都是經(jīng)濟壟斷；三是"僅憑一部《反壟斷法》擔當不起反行政壟斷的重任"。

　　我國反壟斷法的通過

　　]

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、就業(yè)促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。

　　反壟斷法將自２００８年８月１日起施行，共分為８章５７條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責任和附則。

　　反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益。

　　宗旨：

　　為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　要點：

　　反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　反壟斷法明確，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。

　　反壟斷法還規(guī)定，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)（國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。

　　中華人民共和國反壟斷法

　　(2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

　　中華人民共和國主席令

　　第六十八號

　　《中華人民共和國反壟斷法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

　　中華人民共和國主席 胡錦濤

　　2007年8月30日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 壟斷協(xié)議

　　第三章 濫用市場支配地位

　　第四章 經(jīng)營者集中

　　第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

　　第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

　　

　　第一章 總則

　　第一條為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。

　　第二條中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　第三條本法規(guī)定的壟斷行為包括：

　　(一)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；

　　(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位；

　　(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　第四條國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　第五條經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。

　　第六條具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　第七條國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。

　　前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

　　第八條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。

　　第九條國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行下列職責：

　　(一)研究擬訂有關競爭政策；

　　(二)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；

　　(三)制定、發(fā)布反壟斷指南；

　　(四)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；

　　(五)國務院規(guī)定的其他職責。

　　國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。

　　第十條國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu))依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。

　　國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負責有關反壟斷執(zhí)法工作。

　　第十一條行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

　　第十二條本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

　　本法所稱相關市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(以下統(tǒng)稱商品)進行競爭的商品范圍和地域范圍。

　　

　　第二章 壟斷協(xié)議

　　第十三條禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：

　　(一)固定或者變更商品價格；

　　(二)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；

　　(三)分割銷售市場或者原材料采購市場；

　　(四)限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

　　(五)聯(lián)合抵制交易；

　　(六)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

　　本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　第十四條禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：

　　(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；

　　(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；

　　(三)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。

　　第十五條經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定：

　　(一)為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；

　　(二)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；

　　(三)為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；

　　(四)為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

　　(五)因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；

　　(六)為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；

　　(七)法律和國務院規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的，經(jīng)營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

　　第十六條行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。

　　

　　第三章 濫用市場支配地位

　　第十七條禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

　　(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

　　(二)沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

　　(三)沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

　　(四)沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；

　　(五)沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

　　(六)沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；

　　(七)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。

　　第十八條認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應當依據(jù)下列因素：

　　(一)該經(jīng)營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

　　(二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

　　(三)該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；

　　(四)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；

　　(五)其他經(jīng)營者進入相關市場的難易程度；

　　(六)與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關的其他因素。

　　第十九條有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：

　　(一)一個經(jīng)營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

　　(二)兩個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

　　(三)三個經(jīng)營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

　　有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

　　被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

　　

　　第四章 經(jīng)營者集中

　　第二十條經(jīng)營者集中是指下列情形：

　　(一)經(jīng)營者合并；

　　(二)經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

　　(三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

　　第二十一條經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

　　第二十二條經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：

　　(一)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；

　　(二)參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。

　　第二十三條經(jīng)營者向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中，應當提交下列文件、資料：

　　(一)申報書；

　　(二)集中對相關市場競爭狀況影響的說明；

　　(三)集中協(xié)議；

　　(四)參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告；

　　(五)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。

　　申報書應當載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他事項。

　　第二十四條經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，應當在國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。

　　第二十五條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。

　　國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。

　　第二十六條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應當說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。

　　有下列情形之一的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日：

　　(一)經(jīng)營者同意延長審查期限的；

　　(二)經(jīng)營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的；

　　(三)經(jīng)營者申報后有關情況發(fā)生重大變化的。

　　國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。

　　第二十七條審查經(jīng)營者集中，應當考慮下列因素：

　　(一)參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；

　　(二)相關市場的市場集中度；

　　(三)經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；

　　(四)經(jīng)營者集中對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響；

　　(五)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；

　　(六)國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。

　　第二十八條經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。

　　第二十九條對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　第三十條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。

　　第三十一條對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。

　　

　　第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

　　第三十二條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

　　第三十三條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

　　(一)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；

　　(二)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；

　　(三)采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；

　　(四)設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；

　　(五)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

　　第三十四條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。

　　第三十五條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)。

　　第三十六條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。

　　第三十七條行政機關不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　

　　第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查

　　第三十八條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。

　　對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當為舉報人保密。

　　舉報采用書面形式并提供相關事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行必要的調(diào)查。

　　第三十九條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：

　　(一)進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查；

　　(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況；

　　(三)查閱、復制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

　　(四)查封、扣押相關證據(jù)；

　　(五)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

　　采取前款規(guī)定的措施，應當向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。

　　第四十條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應當出示執(zhí)法證件。

　　執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。

　　第四十一條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

　　第四十二條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。

　　第四十三條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

　　第四十四條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

　　第四十五條對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應當載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

　　有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當恢復調(diào)查：

　　(一)經(jīng)營者未履行承諾的；

　　(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

　　(三)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

　　

　　第七章 法律責任

　　第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

　　經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

　　行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　第四十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　第四十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。

　　第四十九條對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。

　　第五十條經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

　　第五十一條行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關上級機關提出依法處理的建議。

　　法律、行政法規(guī)對行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五十二條對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令改正，對個人可以處二萬元以下的罰款，對單位可以處二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十四條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　

　　第八章 附則

　　第五十五條經(jīng)營者依照有關知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。

　　第五十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

　　第五十七條本法自2008年8月1日起施行。