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　　加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展——財(cái)政部用科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)完善宏觀調(diào)控政策體系

　　新華網(wǎng)北京8月2日電在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作中，財(cái)政部黨組緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一命題，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真分析在宏觀調(diào)控方面的政策實(shí)施效果，深入研究提出對(duì)策，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧服務(wù)。

　　根據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)活動(dòng)方案部署，部黨組在廣泛發(fā)動(dòng)部?jī)?nèi)黨員干部解放思想大討論、認(rèn)真開(kāi)展自查的同時(shí)，向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、解放軍、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委及財(cái)政廳（局）、中直各單位、國(guó)務(wù)院各部門(mén)及部?jī)?nèi)各單位廣泛征求意見(jiàn)，兩次邀請(qǐng)財(cái)政系統(tǒng)黨的十七大代表、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員座談查找問(wèn)題，聽(tīng)取建議。

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度的目標(biāo)，部黨組研究確定了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)方面總的目標(biāo)課題（簡(jiǎn)稱為“五個(gè)著力”），即：著力健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)政政策體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系；著力推進(jìn)稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；著力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政管理績(jī)效。

　　財(cái)政部黨組認(rèn)為，目前財(cái)政宏觀調(diào)控中還存在一些不足和問(wèn)題：財(cái)政宏觀調(diào)控職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性需要繼續(xù)提高；財(cái)政宏觀調(diào)控政策不盡完善；解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的力度不夠；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策尚不健全；財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。

　　針對(duì)這些不足和問(wèn)題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策研究作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。部黨組成立了專門(mén)的課題小組，由相關(guān)的多個(gè)司局進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，建立健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，保障民生。大力支持教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，加強(qiáng)稅收對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。比如為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及時(shí)獲得資助，近日中央財(cái)政下?lián)?008年高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金43．99億元。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排2008年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金114．93億元。為應(yīng)對(duì)成品油等價(jià)格調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對(duì)象每人每月15元、農(nóng)村低保對(duì)象每人每月10元提高補(bǔ)助水平，中央財(cái)政為此下?lián)苎a(bǔ)助資金37．8億元。另外，今年中央財(cái)政安排80億元，幫助解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員139萬(wàn)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　支持“三農(nóng)”，構(gòu)建新農(nóng)村。加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，逐步提高“三農(nóng)”支出比重，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)資金建設(shè)新農(nóng)村的積極性，形成多元化的支農(nóng)投入新格局，建立健全有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策體系。2008年糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金合計(jì)達(dá)到789億元，對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到165億元。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)均衡。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收和其他稅收政策，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。清理和完善有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展。大力支持國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。制定和完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

　　自主創(chuàng)新，科技進(jìn)步。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。

　　節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等多種政策工具，推進(jìn)建立多元化的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金投入及高效使用機(jī)制。建立合理的資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)配套補(bǔ)助資金、“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理專項(xiàng)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分配辦法，已安排專項(xiàng)資金270億元。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。完善促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本服務(wù)均等化。

　　來(lái)源：新華網(wǎng)