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　　“雙防”目標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始讓位于“一保一控”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，放松財(cái)稅政策或許是一劑良方。刺激內(nèi)需、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高出口退稅率成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

　　東方早報(bào)理財(cái)一周記者/陳金艷

　　宏觀調(diào)控政策的“靴子”終于落地。在經(jīng)過(guò)此前決策層一系列調(diào)研之后，7月25日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這表明，年初制定的“雙防”目標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始讓位于“一保一控”。

　　調(diào)高出口退稅率先行

　　2008年以來(lái)，由于人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、出口退稅率下調(diào)和外需減少等因素的影響，部分出口行業(yè)利潤(rùn)率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業(yè)。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業(yè)三分之二的企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)率只有0.62%。在此前，就有不少專(zhuān)家預(yù)測(cè)，下半年出口退稅率有上調(diào)的可能性。

　　果不其然，本周四，國(guó)家稅務(wù)總局在其網(wǎng)站發(fā)文指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%；將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

　　東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業(yè)生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國(guó)家政策角度來(lái)看，出口退稅政策是針對(duì)行業(yè)具有最直接調(diào)控效果的政策，目前出臺(tái)這個(gè)政策完全是在預(yù)料中的。

　　值得注意的是，在周四發(fā)布的關(guān)于調(diào)整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽(yáng)極等行業(yè)取消了出口退稅。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)教授孫立堅(jiān)在此前談到擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候就曾表示，上調(diào)出口退稅，不應(yīng)該是針對(duì)所有行業(yè)的，應(yīng)該針對(duì)一些能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加企業(yè)附加值的行業(yè)。而服裝紡織行業(yè)恰恰滿足了這兩個(gè)要素。

　　出口退稅對(duì)上市公司的影響到底有多大？平安證券服裝紡織行業(yè)研究員區(qū)志航測(cè)算，如果上調(diào)2%的出口退稅率，將使整個(gè)服裝紡織行業(yè)利潤(rùn)增加180億元。

　　相對(duì)區(qū)志航的樂(lè)觀，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個(gè)短期利好，從長(zhǎng)期看，并不利于行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，只有通過(guò)自然的優(yōu)勝劣汰才能提升行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　財(cái)稅政策擔(dān)當(dāng)主力

　　在將“雙防”目標(biāo)轉(zhuǎn)成“一保一控”后，業(yè)內(nèi)人士對(duì)接下來(lái)宏觀調(diào)控政策猜測(cè)良多。在實(shí)現(xiàn)上調(diào)出口退稅率后，下一個(gè)利好是什么？

　　在上周五中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議后，緊接著，從上周日中國(guó)人民銀行召開(kāi)的貨幣政策委員會(huì)2008年第二季度例會(huì)上透露出信息：將突出強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會(huì)自2007年第二季度例會(huì)聲明中首次提出“穩(wěn)中適度從緊”以來(lái)，本次例會(huì)聲明是央行貨幣政策委員會(huì)首度放棄“從緊”二字。

　　然而，孫立堅(jiān)認(rèn)為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生副作用，阻礙市場(chǎng)正常發(fā)展?？刹扇∵m當(dāng)?shù)胤潘韶?cái)政政策，通過(guò)稅收改革，做到真正的有保有壓。

　　“目前，中小企業(yè)的生存狀況非常不理想，近一年來(lái)從緊的貨幣政策勒得中小企業(yè)喘不過(guò)氣?！睂O立堅(jiān)感嘆道。而且，數(shù)據(jù)也顯示，中小企業(yè)在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達(dá)80%，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%。

　　與此同時(shí)，今年上半年，全國(guó)稅收收入累計(jì)完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠(yuǎn)高于20.1%的GDP名義增速。

　　孫立堅(jiān)也認(rèn)為，“從數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)財(cái)政狀況良好，這就使得我國(guó)的財(cái)政政策具備了更多的發(fā)揮余地?！彼J(rèn)為，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，還不如降低企業(yè)稅收。

　　近幾年來(lái)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，我國(guó)稅收以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，生產(chǎn)型增值稅有重復(fù)征稅之嫌。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，過(guò)重的稅收與稅收的過(guò)快增長(zhǎng)有可能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

　　如果能降低企業(yè)所得稅，解決重復(fù)收稅的情況，對(duì)降低企業(yè)成本、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補(bǔ)貼要大。

　　調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)

　　上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除價(jià)格因素后同比增長(zhǎng)6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的14.2%，同時(shí)人均消費(fèi)在扣除物價(jià)因素外同比增長(zhǎng)5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力在下降。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，收入和消費(fèi)的下降無(wú)疑增加了下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

　　因此，申萬(wàn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家桂浩明指出：“我們應(yīng)該通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來(lái)增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)?！?

　　今年上半年，我國(guó)個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰也表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該從目前的2000元上調(diào)至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長(zhǎng)。

　　但是，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，僅僅惠及了一小部分人。數(shù)據(jù)顯示，按照目前2000元的起征點(diǎn)，全國(guó)繳納個(gè)稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%。那么其余人怎么辦？

　　桂浩明認(rèn)為：“在調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)該下調(diào)利息稅，這有助于改善儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期負(fù)利率的現(xiàn)象?！?

　　而孫立堅(jiān)則表示：“我們應(yīng)該打組合拳，在實(shí)行以上措施的同時(shí)，我們還應(yīng)調(diào)低增值稅。有人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)，現(xiàn)在我們到超市買(mǎi)的每一樣?xùn)|西，價(jià)格里面都含著17%的增值稅?！币虼?，孫立堅(jiān)認(rèn)為，如果調(diào)低增值稅，物價(jià)至少不會(huì)漲得像現(xiàn)在這么快。

　　對(duì)于如何保障農(nóng)村居民利益方面，專(zhuān)家們一致認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)價(jià)格進(jìn)行改革。

　　孫立堅(jiān)指出，目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)管制。農(nóng)民暫時(shí)還沒(méi)能做到完全自給自足，農(nóng)民自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只滿足了一部分生活所需，然而，在當(dāng)前糧價(jià)高漲的情況下，農(nóng)民生活質(zhì)量開(kāi)始下降。我們應(yīng)該通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行收入再分配。

　　桂浩明指出，進(jìn)行收入再分配的第一個(gè)方法就是鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展企業(yè)，對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行降稅優(yōu)惠政策，以此改變目前農(nóng)村的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，使其向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，增加農(nóng)民薪水補(bǔ)助，切實(shí)增加其收入，對(duì)低收入家庭更要加大補(bǔ)貼，這一部分人是最能直接刺激消費(fèi)的。

　　孫立堅(jiān)還補(bǔ)充表示，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥、化肥的財(cái)政補(bǔ)助。
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