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   今年以來，包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺，說明環(huán)境保護(hù)不再依賴“環(huán)保風(fēng)暴”，而是開始了建立解決環(huán)境問題長效機(jī)制的探索。

　　黨的十七大提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳指出，造成當(dāng)前環(huán)境形勢

嚴(yán)峻的原因，除了官員環(huán)境考核問責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准罡骷壵推髽I(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。為此，國家環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想，將環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)更緊密地結(jié)合起來，提出推行以綠色信貸為先導(dǎo)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為國家強(qiáng)化宏觀調(diào)控提供有力抓手。

　　應(yīng)該說，過去環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不是沒有，而是執(zhí)行不力。比如，金融機(jī)構(gòu)曾有要求“對不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，但由于沒有配套措施而無法真正實(shí)施?，F(xiàn)在，多個部門通力合作，國家環(huán)保部門、央行、銀監(jiān)會的3個公章第一次蓋在同一份文件上，就有了以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的可能，從而使這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落到了實(shí)處。而國家工商總局對企業(yè)登記入市提出環(huán)保要求，中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會對參評“中國名牌”的企業(yè)實(shí)行環(huán)保一票否決制，更是有效切斷了那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)企圖鉆環(huán)境政策漏洞的后路。國家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國在制定市場準(zhǔn)入制度的條件時，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個重要考查依據(jù)：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能夠切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高入市門檻。以上這些逐步構(gòu)建起來的有利于環(huán)保的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，將逐步使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策扎扎實(shí)實(shí)發(fā)揮作用。

　　市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場失靈問題要靠法制解決。作為市場失靈的表現(xiàn)之一，環(huán)境問題要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決，法律是必要的前提和保障。要使環(huán)境的非法獲益者受到必要追究，利益受損者能夠得到及時救濟(jì)，稀缺的環(huán)境資源得到有效配置，有賴于加強(qiáng)制度、法律建設(shè)。當(dāng)前，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步明確其法律地位，為相關(guān)部門制訂和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供法律保障。

　　從“綠色風(fēng)暴”到建立中國特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架，從環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”到多部門共同參與協(xié)作，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)正不斷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　在此間舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，環(huán)?？偩指本珠L潘岳為公眾勾勒出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。
 
 　　長和系主席李嘉誠計(jì)劃動用約237億港元收購英國Norweb電力供應(yīng)網(wǎng)…… 
 
　　從首次叫停超過千億元投資的建設(shè)項(xiàng)目到圓明園聽證，從區(qū)域限批到流域限批……環(huán)?？偩纸o公眾留下了“強(qiáng)硬”的印象。

　　潘岳近日卻坦承：“環(huán)?？偩郑茨陙砀懔耍创苇h(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限?！彼J(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場主體行為的政策手段。就我國應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，潘岳提出了７方面的構(gòu)想：

　　綠色稅收。要對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。

　　環(huán)境收費(fèi)。提高排污收費(fèi)水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動節(jié)能減排。

　　綠色資本市常在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。

　　生態(tài)補(bǔ)償。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　排污權(quán)交易。利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動污染者治污的積極性。

　　綠色貿(mào)易。針對發(fā)達(dá)國家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。

　　綠色保險(xiǎn)。一方面由保險(xiǎn)公司對污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強(qiáng)了市場機(jī)制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量。

　　在描述了一個環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還為這一政策體系的形成開出時間表：從環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭取在一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！迸嗽缹Υ诵判臐M懷。

一是實(shí)行綠色稅收，通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。

二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度，徹底改革違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀。國際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府的治理費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費(fèi)水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。 

   為此，國家環(huán)?？偩忠鲃勇?lián)合有關(guān)部門，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。

　三是建立綠色資本市場，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。企業(yè)融資的途徑：一是間接融資，指企業(yè)通過商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。通過直接或間接手段“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。 

   對間接融資渠道，可以推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。前不久，環(huán)?？偩峙c銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)意見》，這應(yīng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。 

   對直接融資渠道，國家環(huán)?？偩忠?lián)合證監(jiān)會等部門，對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。

　　四是建立生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償政策是國家環(huán)?？偩肿铌P(guān)注的領(lǐng)域之一。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)激勵作用的一種制度。 

   發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦研究實(shí)施成功，將為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如主體功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

　　五是建立排污權(quán)交易市場，利用市場力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者治污的積極性。舉個例子，如果我國2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是1000萬噸，那我們就可根據(jù)發(fā)電排放績效方法把這1000萬噸控制指標(biāo)通過無償或者有償分配、拍賣等形式分配給火電廠。 

   在嚴(yán)格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠就可以將自身的治污成本與排污權(quán)交易市場的價(jià)格相比較，通過排污權(quán)交易市場買賣排污權(quán)。只要不同企業(yè)控制二氧化硫排放的費(fèi)用存在差異，市場交易的機(jī)會就存在。那些治污成本低的企業(yè)，就愿意通過加大治污力度、賣出多余份額排污權(quán)來獲益；那些治污成本高的企業(yè)，就有動力去市場購買排污權(quán)來節(jié)約成本。 

   市場上排污權(quán)越少，價(jià)格就越貴，企業(yè)治污的動力就越大。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們在提高治污水平、改進(jìn)治污技術(shù)方面有利可圖時，就有可能由一個消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。而環(huán)保部門可以通過逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來達(dá)到“減排”目標(biāo)。 

   此外，排污權(quán)交易政策還為公眾參與提供了一個新的途徑。如一些公眾環(huán)保組織可以用籌集來的資金買下若干份額排污權(quán)使其不進(jìn)入市場交易，等于為全國二氧化硫減排作了貢獻(xiàn)。 

   然而，理論的完美并不意味著現(xiàn)實(shí)的完美。排污權(quán)交易政策要在中國推行，可能面臨一系列的困難，還需要根據(jù)國情進(jìn)一步研究和試點(diǎn)。

2007年9月11日，瞭望

　　六是完善綠色貿(mào)易。在西方國家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，要改變單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。 

   這首先得看好兩道門。一個是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。另一個是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國內(nèi)的綠色標(biāo)識認(rèn)證。

　　七是建立綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償?shù)沫h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性。 

   可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)。受害者得不到及時的補(bǔ)償救濟(jì)，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。 

   但這并不意味有保險(xiǎn)公司兜底，企業(yè)就可以放心大膽的去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比。如果企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。 

   保險(xiǎn)公司還會雇傭?qū)＜?，對被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。 

   近期，國家環(huán)?？偩忠雅c保監(jiān)會成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點(diǎn)。同時共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。 

   以上粗略介紹的七項(xiàng)政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西，但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是上述政策涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免“知易行難”。因此，現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要做一個理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。 

   對此，國家環(huán)?？偩指首雠浣?，愿意協(xié)調(diào)機(jī)制、整合各方力量推行此事。

　　目前我國污染治理主要依靠行政手段。記者日前從環(huán)保總局了解到，我國將建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，運(yùn)用市場力量來治理污染。

　　國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，我國將盡快建立流域上下游水污染防治及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或高于補(bǔ)償治理污染的全部成本；適當(dāng)提高城市居民水資源及污水處理費(fèi)用，加大推行用水超定額加價(jià)的力度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)；通過價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)中水回用。

　　我國將建立包括稅收、信貸、保險(xiǎn)在內(nèi)的完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)?？偩謱⒑?

銀監(jiān)會在近期出臺綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目、未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施，依法被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，已發(fā)貸款也將被追回。(吳晶晶顧瑞珍)(據(jù)新華社北京5日電)