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服務(wù)業(yè)發(fā)展將納入地方政府考核

http://bfqmb.cn 2008-05-22 17:28 來(lái)源：中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)

   “中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)?！?/DIV>
　　3月19日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)眾多土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“利好”。此時(shí)，距離《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》公布整整一年。
　　一年來(lái)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，2007年第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。而2005、2006年，這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。這與距離“十一五”規(guī)劃提出的2010年服務(wù)業(yè)比重，需要比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)的要求背道而馳。
　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，“發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時(shí)，定期公布全國(guó)和分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)?！?/DIV>
　　這是去年單位GDP能耗、主要污染物指標(biāo)下降將納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核計(jì)劃后，又一個(gè)新的嚴(yán)格考核體系。
　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家將盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持相關(guān)服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)。同時(shí)國(guó)家也將在土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，給予服務(wù)業(yè)的發(fā)展各種優(yōu)惠政策。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定，工商行政管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是否將有助于扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不斷下降的趨勢(shì)？本報(bào)記者專訪了中山大學(xué)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆。李江帆曾經(jīng)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出過(guò)很多建議。
　　工業(yè)化需要服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
　　《21世紀(jì)》：國(guó)家提出需要盡快促進(jìn)“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，但是這幾年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展仍落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍在下降，問(wèn)題出在什么地方？
　　李江帆：主要原因是三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)存在此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題。中國(guó)近幾年的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)發(fā)展并不慢，但是第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展更快，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為短板。而工業(yè)要升級(jí)，需要服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。
　　同時(shí)，也應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)水平。比如人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例，以及土地的服務(wù)密度，即多少平方公里能創(chuàng)造多少萬(wàn)元的服務(wù)業(yè)增加值。這個(gè)衡量重要。比如，西安的服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重位于全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市第三位，但是其人均服務(wù)產(chǎn)品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務(wù)業(yè)比重看問(wèn)題。
　　《21世紀(jì)》：《實(shí)施意見(jiàn)》以及去年公布的《若干意見(jiàn)》提出了很多有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，但是在工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)發(fā)展仍將快于服務(wù)業(yè)，這個(gè)規(guī)律難以違背？
　　李江帆：工業(yè)化是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的，工業(yè)化不是重化工業(yè)化，而是涉及到工業(yè)化升級(jí)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何由工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。新型工業(yè)化離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不論是科技、環(huán)保還是科研工作都是。事實(shí)上中國(guó)人口眾多，要提高效率，就離不開培訓(xùn)，因此工業(yè)化初期是工業(yè)片面快速發(fā)展，但是進(jìn)入中期階段就需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)業(yè)要配套發(fā)展。
李江帆：各地工業(yè)化都面臨升級(jí)要求
   《21世紀(jì)》：在工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？
　　李江帆：進(jìn)入工業(yè)化中期階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展是正當(dāng)其時(shí)。
　　一個(gè)方面，是改善效率。比如促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善流程設(shè)備，做好產(chǎn)品開發(fā)。過(guò)去20多年來(lái)，電腦價(jià)格不斷下降，但是性能質(zhì)量不斷提升就是例子。
　　二是在流通方面的作用。比如物流，能促進(jìn)產(chǎn)品的購(gòu)銷服務(wù)升級(jí)，這方面見(jiàn)效很快，但不是“長(zhǎng)效藥”。但是，相對(duì)而言，第一方面的作用更加長(zhǎng)久有效。因此工業(yè)化中期對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。
　　《21世紀(jì)》：國(guó)家提出2020年第三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到GDP的50%，一些發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，目前能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的只有北京等少數(shù)城市。但這些城市似乎難以有可比性，如武漢、蘇州、青島都是工業(yè)為主，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在哪些方面轉(zhuǎn)變思路？
　　李江帆：各地的工業(yè)化現(xiàn)在都面臨升級(jí)的要求，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，這可能有一個(gè)梯度實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，可能沿海城市率先實(shí)現(xiàn)，比如北京、上海、深圳先實(shí)現(xiàn)，然后是中部城市，最后拓展到西部城市。
　　目前，全世界第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重是67.7%，低收入國(guó)家的這一比例也為52%。2007年，我國(guó)的這一數(shù)據(jù)在40%以下，這說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重的確偏低。但是這并不意味著一個(gè)城市需要為了服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)。具體而言，需要根據(jù)各個(gè)城市的資源稟賦情況來(lái)發(fā)展。關(guān)鍵在于，即使發(fā)展工業(yè)，也可以通過(guò)延伸來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)工業(yè)的升級(jí)。所以工業(yè)發(fā)展較快不是錯(cuò)誤。
　　轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤產(chǎn)業(yè)觀
　　《21世紀(jì)》：《實(shí)施意見(jiàn)》提出放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度、進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策、實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，以及促進(jìn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障政策。這些措施能否起到實(shí)際的作用？
　　李江帆：這個(gè)問(wèn)題不只是第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)也涉及到了，實(shí)際上是要扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)觀。有些地方認(rèn)為工業(yè)能創(chuàng)造財(cái)富，而服務(wù)業(yè)不會(huì)，這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的。具體在服務(wù)業(yè)方面，一些稅收需要減免應(yīng)予減免，同時(shí)一些限制性的措施該取消的需要取消。
　　政府發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該了解到一個(gè)情況，即發(fā)展服務(wù)業(yè)也是能帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造稅收的，而不只是工業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)和增加稅收。比如旅游業(yè)本身的就業(yè)，與帶動(dòng)的其他就業(yè)比是1∶6的關(guān)系，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以萬(wàn)元來(lái)算，自己創(chuàng)造的與帶動(dòng)的比例，是1∶4，所以旅游本身能帶動(dòng)建筑、交通、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此在稅收分配方面應(yīng)該有優(yōu)惠。
　　《21世紀(jì)》：目前中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，是開放不夠，還是保護(hù)不足？比如目前電信、快遞等民營(yíng)企業(yè)難以完全市場(chǎng)化，這樣的問(wèn)題如何解決？
　　李江帆：目前有些領(lǐng)域是開放不夠，有些領(lǐng)域是保護(hù)過(guò)多，很難一概而論。
　　比如金融業(yè)、通訊業(yè)是開放不夠，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分。在這些方面提高開放度，增加效率。還有一個(gè)是保護(hù)不足，導(dǎo)致自然壟斷產(chǎn)生，邊際效率下降的問(wèn)題，比如城市公共服務(wù)性事業(yè)，是否應(yīng)該全部賣掉？政府是否應(yīng)該管住價(jià)格，而不是完全放開？
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